胶办发〔2011〕36号

各镇党委、政府，各街道办事处，市直和驻胶各部门、单位：
    《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

    中共胶州市委办公室
    胶州市人民政府办公室
    2011年7月5日
 

 关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施方案
 
    为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施方案〉的通知》的主要精神，确保我市清理和规范工作顺利完成，现结合我市实际，制定如下实施方案：
    一、总体要求
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，坚持清理与规范并举、治标与治本结合，以党政机关为重点，进一步建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制，努力实现活动数量大幅减少、举办行为逐步规范、基层负担明显减轻的目标。
   二、范围和内容
   (一)清理和规范工作的范围。包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和经批准免于登记的社会团体，以及上述单位所属的事业单位和各类协会、学会、研究会等举办参与的各类庆典、研讨会、论坛活动。实行垂直管理的单位，按照属地管理的原则，纳入当地清理范围。
    国家法定节日的庆典活动，面向本系统举办的业务研讨和学术交流活动，不列入清理和规范范围。
   (二)清理和规范工作的内容。举办庆典、研讨会、论坛活动应符合国家有关法律法规及中央和省、青岛市、胶州市有关文件规定，做到依据明确、规模适度、数量适当、经费合规。凡不符合规定的，要坚决予以撤销；确需举办的，要按规定履行审批程序；经批准举办的，要严格规范实施。
    1．坚决撤销不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动。主要包括：要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的活动；以营利为目的或违反有关经济工作纪律和财经制度的活动；企事业单位等利用党政机关名义举办的活动；其他违反党风廉政建设有关规定的活动。
    2．严格庆典活动审批程序。各镇(办)、市直各部门(单位)、人民团体和社会团体及其所属单位举办的庆典活动，按归口分别报市委、市政府批准。市委、市人大、市政府、市政协举办的庆典活动，按归口分别报青岛市委、市政府批准。举办公祭类庆典活动必须逐级上报审批。严格控制举办机关单位成立、行政区划调整和建制变更的纪念性庆典，各镇(办)、各部门(单位)一律不得举办任何形式的周年庆典活动。严格控制党政机关参与的经贸类庆典、工程奠基和竣工典礼。
    3．严格控制研讨会、论坛活动数量。各级党政机关、人民团体、社会团体及其所属单位举办研讨会、论坛活动，要统筹规划、从严控制，纳入本单位年度会议计划，按照程序报批。不得在风景名胜区举办或变相举办公款旅游性质的研讨会、论坛活动；不得举办与收费挂钩的品牌推介、成果发布、论文发表等研讨会、论坛活动；不得异地举办或组织各种“轮流做东”联谊性的研讨会、论坛活动。
    4、严格限制庆典、研讨会、论坛活动规模和开支。按照有关规定从严控制活动的参与范围、参加人数、活动期限、接待标准，所需经费纳入单位预算管理，列入公示范围，接受审计监督。各级党政机关、人民团体、社会团体及其所属单位举办活动，不得向下级单位和企业转嫁费用，所需经费由举办单位承担。
    5．严格规范领导干部(含离退休领导干部)出席庆典、研讨会、论坛活动。领导干部原则上不得出席与本职工作无关的活动。邀请市委、市人大、市政府、市政协领导同志出席活动，举办单位须分别报市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室审批。市直机关主要负责同志出席活动，须向市分管领导同志报告；其他负责同志出席活动，须报主要负责同志批准；其他领导干部出席活动，须报上级领导批准。未经批准，领导干部不得出席活动，不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词、剪彩等。举办单位不得以任何名义向出席活动的领导干部送礼金、礼品、昂贵纪念品和各种有价证券、支付凭证。从严控制对领导干部出席庆典、研讨会、论坛活动的宣传报道。
    6．举办涉外论坛按照《中央办公厅、国务院办公厅〈关于从严控制在华举办各类涉外论坛的通知〉》(中办发〔2010〕10号)要求执行。
    7．各镇(办)、各部门(单位)要根据上述要求，结合实际作出具体规定，从严控制和规范庆典、研讨会、论坛活动。
    三、实施方法和步骤
按照上级统一部署，结合我市实际，清理和规范工作从2011年6月开始，11月中旬结束，分四个阶段进行。
    (一)动员部署(6月30日前)
经市委、市政府同意，成立由市纪委牵头，市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委宣传部、市监察局、市民政局、市财政局、市审计局、市文化广电新闻出版局、市政府纠风办等部门和单位参加的全市清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组(以下简称市清理规范工作领导小组)，履行组织领导、统筹协调、政策指导和监督检查等职责。领导小组下设办公室，办公室设在市政府纠风办，承担日常工作。各镇(办)、各部门(单位)要认真学习贯彻各级有关清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作会议及有关文件精神，并根据工作需要，建立相应的领导机构和工作机制。
    (二)审核备案(7月1日至7月14日)
各镇(办)、各部门(单位)要按照清理规范的范围和内容要求，认真对2011年已举办和拟举办的庆典、研讨会、论坛活动认真开展审核登记和自查自纠，如实填写相关表格(见附件2-6)，经单位主要领导审核签字并加盖公章后，于7月14日前报市清理规范工作领导小组办公室(市级机关办公大楼0824房间，电话82288036)备案。
     (三)监督检查(7月15日至8月31日)
各镇(办)、各部门(单位)在全面自查自纠的基础上，采取全面检查与重点督查相结合的方式，对清理和规范工作进展情况进行督促检查，对督查中发现的问题要及时报告、认真整改。市清理和规范工作领导小组适时派出督查组进行抽查，对工作进展缓慢或问题较多的镇(办)、部门(单位)开展重点督导，确保清理和规范工作取得实效。同时，做好迎接省和青岛市督查组进行抽查的有关准备工作。
    (四)分析总结(9月1日至11月15日)
各镇(办)、各部门(单位)对清理和规范工作认真分析和总结，并于11月15日前将工作总结书面报送市清理规范工作领导小组办公室(电子版通过金宏网发“胶州市纪委执法监察室”)，市清理规范工作领导小组综合各单位清理和规范工作的情况，向市委、市政府和青岛市清理和规范工作领导小组报告。
    四、工作要求
    (一)加强组织领导。各镇(办)、各部门(单位)要充分认识清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的重要性，把清理和规范庆典、研讨会、论坛活动作为2011年党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，进行广泛动员和具体部署。按照“谁主管谁负责、谁审批谁监管”的要求，统一思想认识、精心组织实施，严格清理规范，狠抓工作落实，加强监督检查，确保清理规范工作不走过场。
    (二)做好审核报送。各镇(办)、各部门(单位)要深入实际、深入基层，全面了解单位庆典、研讨会、论坛活动的真实情况。对活动项目逐项进行登记审核，确保不漏项、不重复，有活动项目的单位按照要求认真填报，没有活动项目的单位实行零报告制度，确保全面完成清理规范工作。
    (三)严格责任追究。各镇(办)、各部门(单位)要认真做好清理规范工作，对开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作重视不够，推动不力，弄虚作假、敷衍塞责的，要按照有关规定严格问责。纪检监察机关要及时受理群众投诉举报，重点查处违规举办活动，违规邀请领导干部以及领导干部违规出席活动，借举办活动挥霍公款、铺张浪费、为单位和个人谋取不正当利益、搞“形象工程”或“政绩工程”等问题，发现一起查处一起，绝不姑息。
    (四)建立长效机制。各镇(办)、各部门(单位)要及时总结成功经验和做法，针对自查自纠中发现的问题，深入查找原因，结合实际制定具体措施，巩固清理和规范工作成果，建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制。
    (五)加大宣传力度。要加强对清理和规范工作的宣传，充分发挥新闻媒体的监督作用，注重抓好正反两方面典型，引导社会各界积极支持，营造良好舆论氛围，推动清理和规范工作健康深入开展。

    附：1．全市清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组成员名单
        2．庆典、研讨会、论坛活动统计表
        3．庆典活动保留项目登记表
        4．研讨会、论坛活动保留项目登记表
        5．庆典活动取消项目登记表
        6．研讨会、论坛活动取消项目登记表
        7．填表说明
 
附件1：
全市清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组成员名单
 
组  长：孙殿伦   市纪委副书记、监察局局长
                 市政府纠风办主任
副组长：殷成伟   市委办公室副主任
成  员：黄榜文   市委宣传部副部长、市文明办主任
卢  波   市人大常委会办公室副主任
于志洋   市政府办公室副主任
崔传存   市政协办公室副主任
管清红   市监察局副局长
崔立巍   市民政局党委委员、第三纪工委
副书记
刘衍国   市财政局副局长
于江宏   市审计局副局长
邱茂录   市文化广电新闻出版局副局长
领导小组办公室设在市政府纠风办，管清红同志兼任办公室主任。       
 
附件2：

附件7：

填 表 说 明

一、“社会团体”，指经国务院批准免于登记的社会团体。“事业单位”，指党政机关、人民团体、社会团体所属的事业单位和各类协会、学会、研究会等。

二、“自筹资金”，指自有资金、收取的会员会费、接受捐赠等。

三、“承办、协办单位”，指参与承办和协办庆典、研讨会、论坛活动的所有单位。

四、“举办依据”，指依据的法律法规或批准的文件名称、文号。如依据领导批示，要填写该领导名字和职务。

五、“周期性活动”是指常设的、定期举办的活动，“一次性活动”是指只在今年举办的活动。“举办周期”是指举办周期性活动的时间间隔。

六、“取消的活动”是指撤销的今年已举办和今后拟举办的活动(含周期性和一次性活动)。“保留的活动”是指截至统计时已举办的活动和拟举办的活动(含今年未举办但将来要举办的周期性活动)。

七、各级党政机关、人民团体、社会团体所属的事业单位和各类协会、学会、研究会等举办的庆典、研讨会、论坛活动，由主管部门负责填报。

八、此表可复制使用。