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胶州市人民政府办公室关于印发《加快农机装备产业转型升级推进“两全两高”农业机械化发展实施意见》的通知

  • 制发机关: 胶州市人民政府办公室
  • 发布日期:2020-06-19
  • 文件字号: 胶政办发〔2020〕44号
  • 成文日期:2020-06-18

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  《加快农机装备产业转型升级推进“两全两高”农业机械化发展实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

                                           胶州市人民政府办公室     

                                       2020年6月18日       

  

加快农机装备产业转型升级推进“两全两高”农业机械化发展实施意见

  为加快我市农机装备产业转型升级推进“两全两高”农业机械化发展,根据国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)、省政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(鲁政发〔2019〕12号)、青岛市政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(青政发〔2019〕30号)要求,现就我市加快农机装备产业转型升级推进“两全两高”农机化发展提出以下实施意见:

  一、发展目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以服务乡村振兴战略、满足农业农村农民对机械化生产的需求为目标,以创建全省“两全两高”(全程全面高质高效)农业机械化示范县”为主线,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应为路径,推动我市农机装备产业向高质量发展转型,农业机械化向全程全面高质高效升级。

  到2020年,主要农作物耕种收综合机械化率达到89%,小麦、玉米等主要粮食作物基本实现生产全程机械化,大宗经济作物全程机械化生产体系基本建立,积极创建全省“两全两高”(全程全面高质高效)农业机械化示范县。

  到2022年,主要农作物耕种收综合机械化率达到90%,大宗经济作物全程机械化提升10个百分点,林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得显著进步。

  到2025年,主要农作物耕种收综合机械化率达到93%,大宗经济作物生产基本实现机械化,林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率达到65%以上。

  二、主要任务

  (一)着力提升主要农作物生产全程机械化。围绕重点作物关键环节,着力发展土地深松、保护性耕作、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化,重点加强植保、烘干等机械化薄弱环节,积极推进农机农艺深度融合,重点提升花生、马铃薯联合收获水平,努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。

  (二)着力推进农业生产全面机械化。积极推广牧渔林加各业机械化技术,着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖自动化装备、节水节料工艺养殖设备、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化;水产养殖业重点发展智能化网箱养殖、工厂化循环水养殖、水质监测处理、精准饲喂、产地保鲜、冷链物流等设施装备;林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术;农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备;设施农业重点发展智能监控、管理、水肥一体化、环境调控等机械化水平,努力实现农村各业机械化全面发展。

  (三)着力提高农业机械化质量。建立健全农机产品质量、作业质量、维修质量标准体系,示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术,鼓励已有机械加装、新出厂机械配备作业质量监控设备,政策性补助作业项目原则上都配备作业质量监控设备。

  (四)着力增加农业机械化效益。积极研发创新和示范推广节本增效、绿色环保机械化技术。大力培育新型农机经营主体和服务主体,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极拓展农业机械化服务领域,拉长农业机械化服务链条,促进农业增效、农民增收、农村增绿。

  三、重点工作

  (一)推动农机装备产业向高质量发展

  1.建立健全创新体系。建立部门协调联动、覆盖关联产业的协同创新机制,加强基础前沿、关键共性技术研究,促进种养加、粮经饲全程全面机械化创新发展。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的农机装备科研创新平台,鼓励企业开展高端农机装备工程化验证,加强与新型农业经营主体对接,探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。鼓励农机装备企业对接科研院所,建设企业技术中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站等研发创新机构。加强农机装备科研队伍建设,支持知名科研院所及科研人员落户。

  2.推动农机装备全产业链协同发展。支持农机装备产业链上下游企业间协同攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题,鼓励零部件企业与整机企业建立成本共担、利益共享的新型合作机制,开展核心零部件研发,加快关键技术产业化。推动整机企业加强技术创新和内部管理,提升智能化制造水平,探索开展个性化定制、在线支持服务等商业模式。加快构建农机装备制造、科研、销售、应用、维修、培训全产业链体系,健全现代农机流通体系和售后服务网络,创新服务模式。

  3.优化区域农装产业结构。将农机装备制造纳入重点扶持计划,发挥各职能部门优势,鼓励大型企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变,支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展,培育一批农机行业领军企业。加大政策支持和引导力度,吸引具有国际国内技术领先优势的企业来胶;进一步发挥洪珠有限公司马铃薯全程机械化装备国内领先和璐璐有限公司辣椒除柄机械国际国内专利技术优势的带动作用,推动更多农机企业向先进制造业层次提升,把我市打造成现代化农机产业高地。鼓励先进农机装备企业实施“走出去”战略,参与对外援助和国际合作,服务“一带一路”建设。加强农机产品质量监管,强化企业质量主体责任。督促行业大力开展诚信自律和质量提升行动,强化知识产权保护,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。落实出口退税和减税降费政策措施。

  (二)推动农机装备向数字化转型

  1.推动制造智能化升级。促进新一代信息技术与农机装备制造业结合,推动农机装备制造数字工厂示范试点建设,鼓励农机企业改造智能化车间,建设柔性、精益生产线,加快运用智能物流、仓储、绿色节能、安全管理等系统。重点推广智能机器、联网机器、一体化流水线等技术,突出软硬件集成、数据集成,实现人机物网络化、平台化管理,推进农机制造业质量、效率、动力变革。

  2.加快数字化应用。加快推进数字化农机装备在园艺、畜禽、水产、田间管理等领域的应用,重点推广农业物联网设备、大数据、移动互联网、智能控制生产流水线、无人驾驶装备、农业机器人等技术的应用。支持优势企业对接条件成熟的新型农业经营主体,打造一批智慧农机装备应用示范样板,建设一批数字农业工厂,推动作业方式数字化。加快构建天空地全域地理信息图,探索建立农业生产经营预测分析体系,实现农业生产、农机作业等信息的空间化、可视化、智能化。

  (三)着力推进农业机械化全程全面发展

  1.推进主要农作物生产全程机械化。巩固提升粮食作物生产全程机械化,加速推进花生、马铃薯、大葱、大姜等经济作物种收机械化。突出深松、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等六大环节,对开展深松、机播机收、统防统治、秸秆处理等生产服务的主体按规定给予补助,对农业机械社会化服务进行补贴。

  2.推进农业生产全面机械化。针对林果业、蔬菜、畜牧养殖及重点经济作物、设施农业、农产品初加工等产业需求,完善技术路线,围绕“红、黄、白、黑”特色农业,引进推广先进适用特色农业装备,强化装备支撑。积极发展应用农村环境管护技术设备。推进农机农艺融合,将适应机械化作为农业生产活动的重要目标,促使良种、良法、良田、良机配套。

  3.补齐重点领域机械化短板。围绕“全程”机械化,提升主要农作物高效植保、烘干等农装薄弱环节;围绕地力提升,优化实施保护性耕作、土地深松作业的大型、智能型农机装备;围绕主要粮食作物全程机械化,积极推动小麦、玉米等传统作物生产机械向大型、高端、精细化发展;积极推动植保机械质量、品种的提升,特别是努力推广植保无人机,建立我市的无人机飞防队伍;积极推广秸杆粉碎灭茬还田机,为农业生产全区域环保治理提供机械化保障;积极推广水肥一体化等农业生产装备,为我市高效农业发展提供装备支撑。围绕特色主导产业,重点推广果菜茶规模化育苗、移栽、中耕和自动化采收与初加工,食用菌机械化接种,畜牧水产养殖自动喂料、环境控制,田间运输、冷链仓储等集成配套设施装备。

  4.加强绿色高效农机装备与机械化智能技术推广。推动智能农机与智慧农业融合发展,大力发展“互联网+农机作业”。完善农机购置补贴政策,重点推广精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、复式作业、补光杀菌等装备技术,加大对保护性耕作、生物质能源、残膜回收、农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理及工厂智能化水产养殖等机械装备的推广力度。优化农机装备结构,完善拖拉机、联合收割机等报废更新管理办法,引导老旧农机具提前退出。

  (四)提升农业机械社会化服务水平

  1.培育壮大社会化服务组织。大力培育农机专业合作社、作业公司等农机服务组织,支持其开展多种形式适度规模经营,鼓励家庭农场、农业企业等经营主体从事农机作业服务,引导村集体经济组织发展农机服务。加大对农机服务组织的信贷、担保、保险支持力度,引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放,在合规审慎前提下,按规定程序开展政策性农机购置贷款担保服务,积极协调金融机构对购买大型农机贷款进行贴息。积极探讨将部分重点农机品种纳入政策性保险范畴。落实农机融资租赁服务适用增值税优惠政策,允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。

  2.创新发展服务机制。鼓励开展跨区作业、订单作业、农业生产托管等农机作业服务。对于促进农业绿色发展的农机服务,积极推进政府购买。大力推进农机服务组织规范化建设,支持建设农机具存放及农产品储藏、烘干等设施和区域农机维修中心,建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。落实免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆通行费等规定。

  (五)改善农机作业基础条件

  1.提高便利程度。在高标准农田建设、农村土地综合整治中,明确田间道路、田块长宽与平整度等“宜机化”要求,统筹中央和地方相关资金及社会资本开展高标准农田建设,推动地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造,加大对丘陵山区适用农机具购置补贴力度。

  2.改善配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策,支持农机服务组织的生产条件建设。农机合作社等新型农业经营主体确需永久性建设用地的要优先安排,并按规定减免相关税费。有条件的可以将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围,鼓励建设区域农机安全应急救援中心。

  (六)加强农机人才队伍建设

  1.健全人才培养体系。加强农业工程学科建设,引导高校设置相关专业,并纳入公费农科生计划。加大卓越农林人才、卓越工程师教育培养计划对农业机械化的支持力度,引导高校面向农业机械化转型升级开展新工科研究与实践。支持农机企业与学校共建共享工程创新基地、实践基地、实训基地。支持农机人才出国留学、联合培养,大力引进国际高端人才。

  2.培养实用型人才。将农机驾驶操作培训纳入新型职业农民培育工程,对新购机农民提供免费培训。支持农机生产企业、合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。加强技能培养和知识更新,遴选和培养农机“土专家”,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长的领导小组,建立农业机械化发展协调推进机制,负责统筹协调全市“两全两高”农业机械化和农机装备产业发展工作,加强工作谋划和指导,破除发展中障碍。各镇(办)、各有关单位要强化主体责任,把加快推进农业机械化转型升级纳入本地经济社会发展规划,完善粮食安全责任制等政府目标考核中的农业机械化内容,认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,健全机制,保障经费。

  (二)营造良好发展氛围。要充分尊重农民意愿和首创精神,激发企业活力和创造力,调动其发展农业机械化积极性。发挥行业协会作用,引导企业诚信自律、提升质量。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体,加强对农业机械化和农机装备产业转型升级的宣传,通过建立示范区或示范基地,培育典型,打造样板。及时总结推广典型经验,表彰先进,营造良好氛围。

  附件:胶州市加快农机装备产业转型升级推进“两全两高”农业机械化发展领导小组

  

       附件

  胶州市加快农机装备产业转型升级推进“两全两高”农业机械化发展领导小组

  组  长:高  燕  市政府副市长

  副组长:阎凤强  市农业机械服务中心党委书记、主任

  成   员:侯朝旭  市财政局副局长

  李本玉  市农业农村局副局长

  尹怀磊  市畜牧兽医服务中心副主任

   高玉军  阜安街道办事处副主任

   杨宝栋  中云街道办事处副主任

  任文兆  胶北街道武装部长

  李峰林  三里河街道办事处副主任

   赵小林  九龙街道党工委政法委员

  宋   刚   胶东街道办事处政协联络室副主任

  王   凯   胶莱街道办事处副主任

  韩晓先  胶西街道办事处副主任

   张   辉  李哥庄镇农业农村振兴局局长

  姜雪山  铺集镇人大主席

  隋京龙  里岔镇党委副书记

  庄金展  洋河镇党委副书记

  领导小组办公室设在市农业机械服务中心,阎凤强同志任办公室主任。

  政策下载:《加快农机装备产业转型升级推进“两全两高”农业机械化发展实施意见》