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胶州市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见

  • 制发机关: 胶州市人民政府
  • 发布日期:2020-12-16
  • 文件字号: 胶政办发〔2020〕106号
  • 成文日期:2020-12-16

各镇政府、街道办事处,市政府各部门、市直各单位:

为统筹完善社会救助体系,充分发挥社会救助的兜底保障作用,提高社会救助工作整体效能,根据《青岛市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》(青政字〔202022号),结合我市实际,制定本实施意见。

一、工作目标

深入践行以人民为中心的发展思想,按照兜底线、织密网、建机制的工作要求,着力统筹社会救助政策制度,整合救助资源、健全体制机制,强化服务管理,加快构建资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享的社会救助体系,努力实现合力救助、精准救助、及时救助、公平救助,不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

二、主要任务

(一)统筹完善制度体系

1.健全社会救助制度体系。加快构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础,以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑,以受灾人员救助、生活无着的流浪乞讨人员救助、临时救助等急难救助为辅助,以慈善组织等社会力量参与为补充的社会救助制度体系,实现最低生活保障人员、特困人员、建档立卡贫困人口、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员、孤儿和困境儿童、唇腭裂和脑瘫儿童、重度精神病患者、困难残疾人、两癌贫困妇女、困难职工、需急救的身份不明和无力支付人员、因见义勇为致残人员及其家庭、见义勇为死亡(牺牲)人员家庭、受突发公共事件影响人员家庭等困难群体全覆盖。按照救助范围、救助水平、救助内容与经济社会发展水平相适应的原则,加强社会救助制度衔接,依据申请对象家庭经济状况等,合理评估救助需求,精准确定救助方式,科学制定救助标准,提高社会救助水平。加强政府救助与社会力量救助的有效衔接,鼓励引导商业保险、慈善组织等社会力量有序、高效参与社会救助,拓宽救助渠道。加强社会救助与养老、医疗等社会保险和福利政策制度有效衔接,提升保障质量。(市委政法委、市委统战部、市教体局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市扶贫协作办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善总会等单位按职责分工负责)

2.创新开展救助服务方式。指导各镇(街道)依托村(居)委会、社会救助协理员、驻村(社区)干部、社区网格员等,协助社会救助申请及动态管理;引导社会组织、专业社工、志愿者队伍开展家境调查、人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等救助服务;探索建立救助对象探访制度,引导党员干部结对帮扶社会救助家庭,实现社会救助家庭帮扶全覆盖。(市委政法委、市委统战部、市教体局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市扶贫协作办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善总会等单位按职责分工负责)

(二)统筹完善组织体系

1.建立社会救助工作网络。加快构建市、镇(街道)、村(社区)三级衔接互通的社会救助工作网络。结合事业单位改革,整合现有工作力量,成立市社会救助综合服务中心,加强和发挥市阳光民生999救助中心作用,负责承担本级社会救助工作对接、落实等;镇(街道)全面建立一窗受理、协同办理社会救助综合服务工作平台,负责政策宣传、各类社会救助事项的申请受理、入户调查、审核确认、公开公示以及日常监管等工作,将相关工作纳入镇(街道)服务平台一体运行;村(社区)设立社会救助工作站,配备协理员,负责政策宣传、业务咨询、公开公示、信息统计以及困难群众主动发现、救助申请帮办代办,协助做好调查评估等。(市委编办、市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市财政局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市扶贫协作办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善总会,各镇、街道等单位按职责分工负责)

2.加强社会救助工作力量。根据辖区人口数量和服务半径,采取现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式,充实社会救助工作力量。市级要优化配置社会救助管理机构编制资源,做到人岗相符。镇(街道)要明确社会救助工作人员,其中管理人员在现有编制总量内调剂。各村(社区)明确1—2名社会救助协理员,专职承担基层社会救助工作。制定政府购买社会救助服务清单,规范购买流程,加强监督评估。鼓励符合条件的社会救助类社会组织承接社会救助服务项目。(市委编办、市教体局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市扶贫协作办、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会,各镇、街道等单位按职责分工负责)

(三)统筹完善信息化体系

1.推进社会救助信息互通共享。依托省社会救助综合管理信息平台和青岛市社会救助综合管理信息平台,为开展社会救助工作提供服务支持。各有关部门要主动将社会救助纳入平台管理,实现全市所有救助政策、救助对象、救助信息等互联互通和数据共享,由分散救助向统筹救助转变。(市大数据中心、市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善总会等单位按职责分工负责)

2.完善社会救助家庭经济状况核对平台。健全工作机制,对社会救助家庭进行经济状况核对。各相关部门要及时对救助对象进行救助家庭经济状况核对,确保救助对象符合救助条件。(各相关单位按职责分工负责)

(四)统筹完善能力体系

1.提升社会救助专业能力。各相关部门要制定社会救助政策专业培训计划,将社会救助政策培训纳入本部门业务培训内容,镇(街道)要建立经常性培训制度,实施社会救助工作人员业务能力提升工程,制定社会救助制度(项目)清单,编制社会救助典型案例,指导社会救助工作人员精细把握政策、精准落实政策。(市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等单位按职责分工负责)

2.强化社会救助服务能力。针对社会救助工作不平衡不充分、资源分散、效能不高等问题,建立救助资源统筹、救助信息共享、信息平台共建等机制。深入推进社会救助领域放管服"改革,优化社会救助办理流程,推动社会救助审批权限下放试点,减少审批层级。推行证照核验和告知承诺等方式,取消不必要的证明材料,实现社会救助事项一窗受理、一网通办”“一次办好",提高社会救助审批服务效率和效能。(市委编办、市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等单位按职责分工负责)

(五)统筹完善资金保障体系

1.扩大社会救助资金有效供给。加大社会救助资金统筹使用力度,扩大并优化资金供给,提高资金使用效率。建立完善社会救助资金管理制度,将各类社会救助资金分级纳入财政预算,保障社会救助工作开展。认真落实社会力量参与社会救助工作税收优惠、资金奖补、费用减免等政策,撬动更多社会资金参与社会救助工作。(市财政局、市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市税务局、市房产服务中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等单位按职责分工负责)

2.优化社会救助资金支出结构。按照财政事权和支出责任划分改革要求,逐级制定社会救助财政事权清单,根据救助人数和地方财力状况,分析各类救助项目资金需求和财政支付能力,合理确定救助重点,优化资金支出结构。(市财政局、市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等单位按职责分工负责)

(六)统筹完善监管体系

1.建立社会救助信息公开机制。各级各有关部门按照谁主管、谁负责、谁公开的原则,建立健全社会救助信息公开机制,明确公开重点,规范公开内容,拓宽公开渠道,将社会救助政策、项目以及资金分配使用等情况多渠道公开公示,主动接受社会监督。各有关部门通过部门网站、镇(街道)利用政务公开栏以及政务大厅设置的电子屏、村(社区)使用村(社区)务公开栏等全面公示社会救助信息,保障群众的知情权和监督权。(市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善总会等单位按职责分工负责)

2.建立社会救助风险预警机制。加强社会救助监测信息分析研判,完善主动发现机制和快速响应机制,加大对骗取社会救助行为的查处惩戒力度。预防社会救助领域中的不作为、假作为、乱作为、慢作为等行为,依法依规整治贪污、挪用、虚报、冒领社会救助资金等侵害群众利益行为。(市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等单位按职责分工负责)

3.建立社会救助诚信监管机制。全面推行申请社会救助事项守信承诺和失信记录制度,建立救助家庭守信激励和失信惩戒机制。对通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的相关人员,按规定录入失信记录,并推送至全国信用信息共享平台,集中向社会公示,形成一处失信、处处受限的联合惩戒格局。(市发展改革局、市大数据中心、市教体局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局、市医疗保障局、市房产服务中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等单位按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导、狠抓责任落实。各有关部门、镇(街道)要高度重视统筹完善社会救助体系工作,各镇(街道)要成立由主要负责同志任组长的社会救助工作领导小组,健全工作推进机制,明确职责分工,定期研究,强力推进,统筹做好社会救助体系建设。相关部门要按照职能分工,密切协调配合,形成工作合力,全面落实社会救助体系建设各项任务。

(二)加强指导监督、强化跟踪评估。要加强社会救助资金监管,强化审计监督,确保专项管理,专款专用。加强社会救助事项的事中事后监管,确保社会救助公平公正。建立纠错容错机制,激励基层干部担当作为。完善社会救助工作绩效评价办法,加强对统筹完善社会救助体系工作的跟踪评估,及时总结推广经验做法,确保社会救助政策落实落地。

  

         政策原文:胶州市人民政府关于统筹社会救助体系的实施意见(word版)

                             胶州市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见(pdf版)

         政策解读:【文字解读】《胶州市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》