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胶州市“百日攻坚百村示范”环境集中整治行动方案

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  • 发布日期:2019-06-24
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  中共胶州市委农业农村委员会办公室文件

  胶农委办发〔2019〕3号

  为贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,学懂弄通、用好用实浙江“千万工程”经验,坚决打赢乡村振兴第一场硬仗,根据《青岛市“百镇千村万巷”环境集中整治百日攻坚行动方案》要求,决定在全市开展环境集中整治“百日攻坚 百村示范”行动(以下简称“双百”行动),具体实施方案如下:

  一、行动目标

  结合《胶州市农村人居环境整治三年行动实施方案》要求,以村庄清洁行动为切入口,以农村垃圾清理、生活污水治理、村容村貌提升、长效机制建设为重点,进一步深化实施“四清四整四提升”,突出十二项重点内容,在前期“洁净乡村”“洁净新春”“劳动光荣 清洁家园”活动基础上,开展“双百”行动,即利用100天的时间,建设100个示范村,形成全域普遍提升的局面,以崭新面貌迎接新中国成立七十周年。

  二、基本原则

  (一)政府主导、上下联动。坚持以镇(街)为主导,以村庄(社区)为主体,尊重群众意愿,建立政府、村庄、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。

  (二)突出重点、全面提升。针对村庄存在的垃圾堆积、污水乱排、卫生死角、村容不整等问题,突出村边、路边、水边、山边等重点区域,集中开展清理整治,统筹人居环境整治、基础设施提升、产业发展和基本公共服务,带动村庄环境全面改善。

  (三)因地制宜、整体推进。根据不同区域特点和村庄基础条件,结合实际,突出特色,科学确定整治目标任务,不搞一刀切、齐步走,实现各美其美。

  (四)标本兼治、长效管理。坚持治标与治本相结合,既着力解决当前存在的突出问题,又要在完善体制、健全机制上下功夫,促进整治工作深入、持久开展。

  三、实施重点

  (一)清理村庄垃圾。彻底清除村内、村旁、沟边、路边、田边的垃圾堆、柴草堆、土石堆、粪堆等“四大堆”,清除塑料袋、地膜、残破条幅等“树挂”,清除村内暴露垃圾、随意倾倒的建筑垃圾,推动村庄生活垃圾分类,实现村庄内外无“四大堆”、无卫生死角、无暴露垃圾。

  (二)清理沟渠河塘。开展沟渠大清理行动,清理疏通明沟暗渠,做到排水沟渠通畅,无垃圾、无淤泥、无黑臭水体、无异味。整治村庄湾塘、河道、水库及沿岸环境,清除水域垃圾漂浮物、沿岸积存物,疏浚淤积河道沟塘,实现水体清洁、水面无垃圾杂物和漂浮物。

  (三)清理农业生产废弃物。清理村内、村旁、路边、沟边的农作物秸秆、蔬菜尾菜、病死畜禽、废旧农膜、农业投入品包装物等农业生产废弃物,严格按照规定处置,积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为,减少养殖粪污影响村庄环境。

  (四)清理街巷庭院。严厉打击违法乱建行为,拆除私搭乱建、违章建筑、断垣残壁,整治村庄闲置废弃房屋。清理乱堆乱放、乱贴乱画、私拉乱接和违规占道经营,规范门牌广告管理,落实农户“门前三包”(包环境卫生、绿化管护、良好秩序),引导村民规范农机、柴草、杂物摆放,做到街巷整洁有序。发动村民对自家小院、房前屋后、室内环境等进行全面清理整治、清洁打扫、美化绿化,建设小花园、小菜园,创建整洁干净美丽庭院。

  (五)整治生活污水。因地制宜建设村庄生活污水处理设施,鼓励集中连片建设生活污水处理站,实现污水集中收集处理。已建设生活污水处理设施的,要健全村庄污水处理设施运行管理长效机制,确保正常运转。健全农村改厕长效管护机制,探索创新污水、厕液处理新模式。完善村庄排水设施,实现村内无污水横流和乱排乱倒现象。

  (六)整治镇街驻地。开展小城镇环境综合整治,着力解决道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂等问题,打造整洁、有序镇街驻地新环境。镇驻地垃圾实行袋装化、收集专业化、运输密闭化;主次干道、小街小巷、居民楼院实现全天保洁。规范驻地城镇管理,整治店外经营、占道经营和集贸市场秩序,规整架空线缆、提升沿路绿化、整治广告牌匾及停车秩序。

  (七)整治道路沿线。实施路域环境综合整治,在铁路、高速公路、国省道等重要交通干线周边区域,开展净化、绿化、美化行动,清除积存垃圾、卫生死角,清理违法建筑,规范广告路牌,开展植树增绿,提高绿化标准,使交通干线沿线成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。

  (八)整治田园环境。开展田园垃圾大清理,集中清除农田内积存的生活和建筑垃圾,杜绝露天焚烧秸秆现象。规范田园农业设施建设,全面清理破旧棚屋、废旧设备、田间杂物等,解决田间地头乱堆乱放、乱搭乱建。整治田间道路,做到路面平整、安全畅通。

  (九)提升基础设施水平。实施农村道路“户户通”工程,主要道路全部实现硬化,次干道及宅间道可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行硬化。村内主要道路、文化小广场、村委会办公室等重点部位,普遍安装路灯,推广应用太阳能路灯。整治村民文体广场及公共活动场所环境卫生,维修损坏设施。

  (十)提升村庄绿化美化。在村内主街、四旁(村旁、宅旁、水旁、路旁)和村口、庭院、公共活动空间等适宜的地方植树,做到因地制宜、适地适树、见缝插绿,清除枯枝败叶、荒草死株。加强村庄古树名木保护。突出抓好村内废弃宅基地、清理“四大堆”的空地绿化。粉刷美化墙体,规范宣传栏(墙)。

  (十一)提升长效管护水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径,落实设施维护、绿化养护、垃圾收运、保洁队伍,建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护机制,做到运行有效、管护到位、常抓不懈、群众满意。

  (十二)提升村民自觉意识。加强宣传教育,将“门前三包”制度纳入村规民约,强化社会舆论监督,激励引导村民主动爱护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯。

  四、实施步骤

  (一)动员部署(5月29日-6月9日)。制定切实可行的行动方案,明确目标任务,突出工作重点,细化量化考核,构建长效机制。召开全市动员会议,各镇街迅速行动,研究制定本镇街的行动方案,进行再动员再部署,特别是要自查摸清底数,建立工作台账。各镇街行动方案于5日内报市农业农村局备案。

  (二)组织实施(6月10日-8月20日)。“双百”行动是我市落实中央、省和青岛决策部署,推进农村人居环境整治的又一项具体举措,各镇街要按照行动方案和时间节点,划定责任范围、明确整治标准、突出工作重点、加强氛围营造、压实村庄责任,采取有力措施,落实各项目标任务。检查督导和活动开展同步推进,要加强自查督导工作,每月报送工作动态,市委农办汇总整理后上报市委市政府领导。市委农办将定期组织开展现场观摩督导活动。

  (三)总结提升(8月21日-8月31日)。各镇街对辖区开展“双百”行动进行检查,形成自查报告。市农业农村局会同有关部门对活动开展情况进行一次全面督导检查,并组织第三方进行考核验收,确认100个示范村和20个示范片区名单。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  1.成立专门工作领导小组。成立以市委副书记李晓光为组长,市人大常委会副主任孙书全、副市长高燕为副组长,市委农业农村委员会成员单位和各镇街主要负责同志为成员的“双百”行动工作领导小组,实行“半月一调度、每月一观摩、每月一通报”。

  2.组建环境整治工作队伍。市农业农村局人居环境整治办公室组建专职工作队伍,按照区域分片负责环境整治工作,负责建立工作台账、下达督办单、汇总整改情况、验收销号。

  (二)细化责任分工

  1.市委农办牵头抓总。负责调度、督导、考核,定期组织开展现场观摩督导活动。

  2.职能部门各司其职。要按照职能主动参与、合力推进。市文明办负责移风易俗、家风家训、文明家庭、文明习惯等农村人居软环境建设,提升村民自觉意识。市城乡建设局重点做好农村生活污水整治的推进工作;按照《胶州市环境卫生长效管理工作方案》规定的检查督导整改和考核奖惩机制,每天检查、督促整改、定期通报,从5000万的奖补资金中兑现奖惩。市农业农村局重点牵头做好农业生产废弃物清理工作。青岛市生态环境局胶州分局和水利局重点牵头做好水环境治理工作。市综合行政执法局重点牵头做好村庄公共空间整治、镇街驻地整治和道路沿线整治。市交通运输局重点牵头做好“户户通”建设。市自然资源局重点牵头做好村庄绿化提升工作。市民政局重点牵头做好“门前三包”纳入村规民约工作。市妇联重点牵头做好“美丽庭院”工作。

  3.镇街负责全面落实。要切实履行主体责任,全面承担“四清四整四提升”十二项重点整治任务,精心组织实施,坚持边查边改,强化工作举措,严守时间节点,狠抓推进落实,每半月报送工作动态,市委农办汇总整理后上报市委市政府领导。

  (三)强化检查督导

  1. 实施第三方调查。第三方每天对村庄进行巡查,将发现问题汇总至市农业农村局人居环境整治办公室建立问题台账,人居环境整治办公室形成督办单发至各镇办限期整改,第三方定期进行回头看对整改进行验收,整改完毕的反馈回人居环境整治办公室进行销号。按照“发现问题——督导整改——验收销号”的流程,对照检查标准一条一条的过,一条街巷一条街巷的过,一个村一个村的过。

  2. 定期暗访和通报。青岛市委农办和农业农村局将通过“一月一暗访、一月一观摩、一月一通报”的形式对农村人居环境整治进行督导。按照农村人居环境整治情况督导小组职能,胶州市委督查室、市农业农村局将每月对人居环境整治进行抽查暗访。

  (三)督导结果运用

  1.示范村的认定。坚持典型引领,示范创建,每个镇街提报参与示范村遴选的名单,不得少于村庄总数的20%,验收测评分应在95分以上,最终从中按照分数高低确定100个示范村。

  2.示范片区认定。坚持连点串线,成方连片,每个镇街至少建设两个连片成方的片区,每个片区不少于10个地理上衔接紧密的村,片区内村庄测评分必须都在90分以上。

  3. 综合考核奖励。对在“双百”行动中表现突出的镇街实行奖补,设一等奖1名,奖补300万;二等奖1名,奖补100万。青岛的测评成绩按照60%折算,胶州的测评成绩按照40%折算,最终合计为镇街的测评成绩,作为综合考核奖励依据。

  4.其他考核要求。验收90-95分的村庄不少村庄总数的70%;其他村庄都要达到85分以上。对成功创建示范村和片区的,代表胶州接受上级观摩的,形成青岛以上典型、经验、模式、表彰或领导批示的,在镇街的考核中予以加分。对活动开展扎实有力、整治效果好的给予通报表彰,对组织不力、行为迟缓、问题较多的予以曝光并通报批评,对在年底国务院大督查中被发现问题、影响我市成绩的严肃问责。

  (四)加大投入力度

  1.加大镇街投入。各镇街要建立完善财政资金投入机制,将农村人居环境整治有关资金列入年度财政预算,该追加的追加、该调整的调整,切实保障镇村工作开展,保障村庄人居环境基础设施建设和运行。

  2.动员社会力量。要动员企事业单位、社会组织和广大村民捐资捐劳或结对帮扶,形成多元化投入格局。

  (五)营造良好氛围

  1.加强镇村宣传。各镇街、村庄要通过宣传栏、标语等形式,突出宣传好开展“双百”行动的重要意义、目标任务,提高广大村民知晓率和参与率。

  2.加强舆论引导。市新闻中心、市广播电视台要开辟“双百”行动专版和专栏,积极宣传建设中形成的典型经验,及时曝光工作中存在的问题。

  3.加强社会监督。设立举报电话或信箱,鼓励群众举报,努力营造全社会关心农村环境、支持农村发展、推动乡村振兴的良好社会氛围。

  (六)建立长效机制

  在“双百”行动取得阶段性成果的基础上,持续推进巩固提升,实行动态跟踪,定期开展“回头看”,相关督导机制和结果运用转为常态化。

  中共胶州市委农业农村委员会办公室

  2019年6月21日