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胶州市应急管理局印发《关于建立安全生产领域“红黑名单”制度开展联合激励和惩戒的实施细则》的通知

  • 制发机关: 胶州市应急管理局
  • 发布日期:2022-02-16
  • 文件字号: 胶应急字〔2022〕4号
  • 成文日期:2022-02-16
  • 有效性:有效

各镇街应急办,局各科室、大队、中心:

       现将《关于建立安全生产领域“红黑名单”制度开展联合激励和惩戒的实施细则》予以印发,请认真贯彻执行。

  

 

                                               胶州市应急管理局

                                             2022年2月16日

 


关于建立安全生产领域“红黑名单”制度

  开展联合激励和惩戒的实施细则

 

       为建立起我市安全生产领域“红黑名单”制度,对生产经营单位安全生产守信行为实施有效激励,对失信行为有效惩戒,推动形成褒奖诚信、惩戒失信的社会氛围,依据《山东省安全生产条例》和原国家安全监管总局《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》(安监总办〔2017〕133号)、《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)、《关于建立安全生产领域“红黑名单”制度开展联合激励和惩戒的实施细则》(鲁安监发〔2018〕92号)等有关规定、要求,结合我市工作实际,制定如下实施细则。

       一、明确纳入安全生产领域“红黑名单”管理情形

       (一)纳入安全生产领域“红名单”管理情形

       对同时符合以下守信行为的生产经营单位,纳入安全生产领域“红名单”管理。

       (1)必须公开向社会承诺并严格遵守安全生产法律、法规、标准等有关规定,严格履行安全生产主体责任;

       (2)生产经营单位及其主要负责人、分管安全负责人3年内无安全生产失信行为;

       (3)3年内未受到应急管理部门作出的行政处罚;

       (4)3年内未发生造成人员死亡的生产安全责任事故;

       (5)安全生产标准化建设达到一级水平,且安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制完善并有效运行;

       (6)没有被其他行业领域认定为失信联合惩戒对象的记录。

       (二)纳入安全生产领域“黑名单”管理情形

       对存在下列失信行为之一的生产经营单位及其有关人员,纳入安全生产领域“黑名单”管理。

       (1)发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的;

       (2)未按规定取得安全生产许可,擅自开展生产经营建设活动的;

       (3)发现重大生产安全事故隐患,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的;

       (4)采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的;

       (5)被责令停产停业整顿,仍然从事生产经营建设活动的;

       (6)瞒报、谎报、恶意迟报生产安全事故的;

       (7)危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的;

       (8)发生事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或主要负责人逃逸的;

       (9)安全生产技术服务机构出具虚假报告或证明,违规转让或出借资质的;

       (10)拒不开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,或虽已开展但未有效运行,且拒不执行应急管理部门下达的整改指令,性质恶劣的。

       二、规范安全生产领域“红黑名单”信息管理程序

       (一)采集主体。按照“谁监管谁负责”的原则,市应急管理局各科室、大队、中心和镇街应急办负责相关行业领域“红黑名单”信息的采集、上报,采集的信息由应急中心汇总、发布和上报。

       (二)“红名单”信息采集提交。符合“红名单”纳入情形的生产经营单位,可向所在地镇街应急办提出申请,经审核合格后,由应急中心负责填报《安全生产领域“红名单”信息汇总表》(见附件1)报送上级。

       (三)“黑名单”信息采集提交。各科室、大队、中心和镇街应急办通过监管监察、执法检查、事故调查、群众举报等途径,对符合纳入“黑名单”管理情形的生产经营单位进行核实、取证,

对符合条件的履行告知、申辩程序(《纳入安全生产领域“黑名单”管理告知书》见附件2),确认后填写《安全生产领域“黑名单”信息汇总表》(见附件3),完成后相关材料送交应急中心统一汇总上报。

       (四)信息认定和上报。应急中心汇总送交的相关信息,符合“黑名单”管理纳入情形(1)-(10)条标准的,报局党委会研究或主要领导审查同意后报送上级,批准后录入应急管理部“安全生产信用信息管理系统”。

       (五)管理期限

       1.安全生产领域“红名单”管理期限为3年,自公布之日起计算。管理期限届满前,其条件仍符合纳入情形的,可按照规定程序,提前3个月重新提出申请。

       2.安全生产领域“黑名单”管理的期限为1年,自发布之日或明确的日期起计算。有关法律法规对管理期限另有规定的,依照其规定执行。

       (六)信息移出

       1.“红名单”移出。生产经营单位在管理期限内相关情况发生变化时,应主动、及时告知所在地应急部门,各科室、大队、中心和镇街应急办要实时、动态监控安全生产领域“红名单”管理对象的守法诚信情况,一经发现其存在违法失信行为,立即停止对其施行守信联合激励措施并送交应急中心统一上报。

       2.“黑名单”移出。管理期满后,被惩戒对象可向市应急管理局提出移出申请,市局组织初审验收后,由应急中心统一填写《安全生产领域“黑名单”移出审核表》(见附件4)报送上级,申请将被惩戒对象移出“黑名单”管理。

       三、严格落实守信激励和失信惩戒措施

       (一)对纳入安全生产领域“红名单”管理的生产经营单位,采取以下激励措施:

       (1)在制定执法检查计划时,减少对其执法检查的频次;

       (2)在申请安全生产政策性资金、评先评优活动中,予以优先考虑;

       (3)建立联合激励对象名录,作为安全生产典型示范企业加以宣传推广;

       (4)依法依规采取其他激励措施。

      (二)对纳入安全生产领域“黑名单”管理的生产经营单位,采取以下惩戒措施:

       (1)加大执法检查频次;

       (2)作为重点监管监察对象,建立常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查;

       (3)约谈其主要负责人,对其主要负责人及相关责任人进行安全培训;

       (4)暂停对其安全生产标准化评审,对已取得安全生产标准化证书的,撤销其证书;

       (5)依法依规对存在失信行为的生产经营单位及其主要责任人实施市场禁入;

       (6)发现有新的安全生产违法违规行为的,依法依规从重处罚。

 

       附件:1.安全生产领域“红名单”信息汇总表

                  2.纳入安全生产领域“黑名单”管理告知书

                  3.安全生产领域“黑名单”信息汇总表

                  4.安全生产领域“黑名单”移出审核表

   

 文件下载:关于建立安全生产领域“红黑名单”制度开展联合激励和惩戒的实施细则(WORD版本)

                  关于建立安全生产领域“红黑名单”制度开展联合激励和惩戒的实施细则(PDF版本)