您现在所在的位置: 首页 > 政务公开 > 法规文件 > 政策文件 > 政策解读 > 文字解读

《青岛市清洁能源供热发展若干政策的实施细则》政策解读

发布日期:2016-02-16

    《青岛市清洁能源供热发展若干政策的实施细则》政策解读

  •     制订的必要性

    2014年12月10日,市政府下发了《关于组织实施青岛市清洁能源供热专项规划(2014-2020年)的通知》(青政字〔2014〕130号),《规划》提出,至2020年,全市清洁能源供热面积达到1.8亿平方米,占总供热面积的57.4%。

    为加快清洁能源供热的发展,2014年12月15日,市政府办公厅下发了《关于印发青岛市加快清洁能源供热发展若干政策的通知》(青政办发〔2014〕24号),从全面实施清洁能源供热、鼓励各类投资主体参与、加大财税支持力度等8个方面共制订了27条加快推进青岛市清洁能源供热发展政策。

    为规范清洁能源供热建设,明确清洁能源供热投资补助、运行补贴申请、办理程序,加强清洁能源供热企业经营管理,根据《通知》有关要求,制订本实施细则。

  •     起草过程

    根据市政府工作部署,我局组织进行了《关于加快清洁能源供热发展的若干政策实施细则》(以下简称《细则》)起草工作,多次书面征求了市发改委、市城乡建委、市财政局、市物价局等部门的意见,召开专题会议进行了充分的讨论研究,完善相关内容,形成了《细则》最终稿。经市政府法制办合法性审查,于2015年7月30日正式下发。

  •     起草依据

    1.《山东省供热条例》

    2.《青岛市供热条例》〉

    3.《山东省供热经营许可管理办法》

    4.《关于印发青岛市加快清洁能源供热发展若干政策的通知》

  •     主要内容

    《细则》共六章二十三条。分为总则、规划建设、投资补助、运行补贴、经营管理、附则。

    (一)明确清洁能源供热行政主管部门及清洁能源供热范围

    1.市供热行政主管部门主管全市清洁能源供热工作。各区(市)城市供热行政管理部门负责本区市清洁能源供热管理工作。

    2. 本细则所称清洁能源供热,是指利用污水源、海水源、土壤源、空气源、太阳能、生物质能、天然气等能源为特定区域实行集中供热。

    3.鼓励各类投资主体参与清洁能源供热项目的建设、运营与服务。《细则》第三条规定:清洁能源专业公司依法从事清洁能源供热项目的建设、运营与服务不受原划定的特许经营范围限制。

    (二)规范清洁能源供热项目规划建设

    1.明确新进入土地招拍挂程序的项目,在土地权利人申请纳入储备时,应当提供市供热行政主管部门意见,明确该地块是否应采用清洁能源供热方式。对具备清洁能源供热条件的新进入市场的土地,规划设计条件中应当明确清洁能源供热要求,预留清洁能源供热设施用地。供热方式一经确定,开发建设单位不得擅自更改。

    2.明确清洁能源供热项目规划、土地有关手续办理。《细则》第五条规定:对利用公共或其他主体的地下空间独立建设为周边区域多个项目供热的清洁能源供热项目,规划、国土等部门依法办理规划许可、土地供应等手续,符合《划拨用地目录》的,实行划拨供地。

    3.明确清洁能源供热项目须编制清洁能源供热设计方案,向供热行政主管部门提出申请。设计方案经供热行政主管部门和建设主管部门审查同意后,方可按基本建设程序办理相关建设手续。项目涉及规划、用地、环评、节能、立项、施工等手续办理的,实行绿色通道。

    (三)规范清洁能源供热项目投资补助办理程序

    1.明确清洁能源供热项目供热配套费补助申请程序、需提供资料、投资计划下达程序。《细则》第九条规定:经批准利用清洁能源供热的项目,由清洁能源供热建设单位提出申请,市供热行政主管部门负责审定供热配套费补助金额,最高不超过开发建设项目所缴纳供热配套费。清洁能源供热建设单位申请供热配套费补助时,应提供以下材料:企业法人营业执照(复印件);开发建设项目经批准的平面图、管网综合图;清洁能源供热项目规划、国土、环评、立项等相关批准文件;使用天然气实施供热的,应提供与供气企业签订的天然气供应合同;清洁能源供热项目施工图及施工图预算。

    《细则》第十条规定:投资计划由市供热行政主管部门会同建设主管部门下达。清洁能源供热投资补助金额审定后,先行下达50%补助资金投资计划,工程竣工验收后下达30%,工程竣工验收后,由清洁能源供热建设单位根据程序报市财政局结算审查,根据决算结果和补助限额,在正式供热且稳定达标二个供热季后下达剩余补助资金投资计划。

    2.明确天然气分布式能源项目设备投资补贴金额、申请程序、需提供资料、审核程序、拨付程序。《细则》第十一条规定:新建天然气分布式能源项目竣工验收合格后,财政资金按照发电装机容量1000元/千瓦的标准给予设备投资补贴。分布式能源项目投产运行两年后,分布式能源项目建设单位应当组织进行年平均能源综合利用效率评定,出具评定报告,提出设备补贴申请,报市供热行政主管部门和市财政局。市供热行政主管部门、市财政局组织进行能源综合利用效率评定审查,经审查年平均能源综合利用效率达到70%及以上的,财政资金再给予1000元/千瓦的补贴。每个项目享受的补贴金额最高不超过3000万元。

    3.明确谷电储能设施建设成本补贴金额、申请程序及计划下达程序。《细则》第十二条规定:鼓励海水源、污水源、土壤源、空气源热泵和其他电供热项目建设谷电储能设施。项目建设谷电储能设施,按核定储能设施建设成本的50%,由财政资金给予补贴,最高补贴额不超过1000万元。申请谷电储能设施财政补贴的项目,建设单位须在设计方案中予以明确谷电储能设施规模,并报市供热行政主管部门、市财政局审查。项目竣工后,建设单位向供热行政主管部门提出谷电储能设施财政补贴资金申请,提供谷电储能设施竣工图图纸及竣工结算,市供热行政主管部门组织审核并下达投资计划,市财政局进行决算审查,根据决算结果和补助标准下达资金预算,按规定直接拨付建设单位。

    (四)规范清洁能源供热运行补贴办理程序

    1.《细则》第十三条规定:2015年2月1日后设计方案经审查同意新建并投入使用的海水源热泵、污水源热泵、土壤源热泵、空气源热泵、谷电储能和生物质集中供热等项目的居住建筑部分,按照同期燃煤供热企业政策性补贴标准和补贴政策,给予清洁能源供热单位财政补贴。

    2.明确新建燃气锅炉集中供热项目居住建筑部分、天然气分布式能源供热项目财政补贴核算程序。《细则》第十四条规定:对新建燃气锅炉集中供热项目居住建筑部分、天然气分布式能源供热项目,按核定天然气用量给予清洁能源供热单位财政补贴。以非居民类管道天然气销售价格4.45元/立方米(政府定价)及居民集中供热价格30.4元/平方米(使用面积)为基准,燃气锅炉集中供热项目居住建筑部分每立方米用气补贴2.72元,天然气分布式能源供热项目每立方米用气补贴1.32元。补贴标准随非居民类管道天然气销售价格、居民集中供热价格等调整。

    燃气锅炉集中供热项目居住建筑部分用气量最高为9.5立方米/平方米(一个采暖供热期,建筑面积),天然气分布式能源供热项目用气量最高为22.0立方米/平方米(一个年度,建筑面积)。

    3.《细则》第十五条规定:除自建自用清洁能源供热项目外,申请运行补贴的清洁能源供热单位,须按规定办理供热经营许可。不办理供热经营许可的,不予以财政补贴。

    4.明确清洁能源供热经营单位的考核规定。《细则》第十七、十八条规定:供热行政主管部门加强对清洁能源供热运营单位考核管理,制定考核标准,实行优秀、良好、合格和不合格四个等级的考核,各等级对应的财政补贴资金发放系数为1、0.8、0.5和0。财政补贴资金实行“一票否决”。

    (五)规范清洁能源供热企业经营管理

    1. 《细则》第十九条明确清洁能源供热单位须于每年7月份按照市供热行政主管部门要求提报翌年清洁能源供热建设项目供热配套费投资补助计划、分布式能源设备财政补贴计划、谷电储能设施财政补贴计划、运行补贴计划。未按规定提报的,不予以安排投资补助和运行补贴。

    2. 《细则》第二十条明确清洁能源供热单位应当按照《山东省供热条例》、《青岛市供热条例》和《山东省供热经营许可管理办法》的有关规定,取得供热经营许可。

    3. 《细则》第二十一条明确清洁能源供热单位必须在金融机构按照规定设立供热设施设备折旧维护费专用账户,按照规定向专用账户存入供热设施设备折旧维护费,用于供热设施设备维护管理工作。供热设施设备折旧维护费的使用按规定接受供热行政主管部门的监管。

    (六)明确适用范围及期限

    《细则》适用于市南区、市北区、李沧区,其他区市可参照执行。2015年2月1日至2015年8月20日期间经批准的清洁能源供热项目可参照本细则执行。《细则》自2015年8月20日起施行,有效期至2017年12月31日。