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洋河镇农村资源管理10条意见

  • 制发机关: 洋河镇人民政府
  • 发布日期:2020-06-23
  • 文件字号: 无编号文件
  • 成文日期:2020-06-23

  一、严格控制集体资源出让

  (一)除乡村振兴产业需要实施的规模化集体资源(包括土地、矿山、水库、塘坝、滩涂、林地等,下同)流转外,原则上停止村庄集体资源使用权出租,严格禁止将水库塘坝小规模零星流转用于建设小别墅、小庄园等;

  (二)因解决历史遗留问题确需补办流转手续的,一般农地、设施用地、废旧矿山(区)、水库、塘坝建议基础发标价每亩不低于2000元,集体四荒地建议基础发标价每亩不低于850元,林地建议基础发标价每亩不低于500元;

  (三)农业园区将租赁农业用地利用规划调整的,土地租赁价格应相应调整,调整幅度根据市场价格报经管审计统计服务中心审核,变更土地性质增加的收入归村集体;

  (四)在未经政府职能部门会商之前,村和社区不得启动集体资源经营权等流转、合同变更、合同续签的“四议两公开”和微信群便捷议事程序;

  (五)已经实际占用集体资源或未经经管审计统计服务中心备案的,应予以整改。

  1.经管审计统计服务中心应对实际使用土地等范围进行测量。

  2.整改规范流转程序应确保集体利益不受损失,整改应按照本意见关于集体资源指导价格和管理费标准落实集体收益。

  3.未完成整改的,不得落地扶持项目和扶持资金。有关项目必须实施的,或以其他主体实施实际惠及未完成整改园区的,施工前应先和村庄签订协议,价格应为测算的整改后集体收益+项目使用租金。

  二、鼓励村庄整建制土地流转

  (一)整建制土地流转或其他形式规模化土地流转实现集体收益大幅度增加,可放宽废旧矿山(区)、水库、塘坝、集体四荒地、机动地等流转条件和价格以及管理费标准;

  (二)鼓励村庄组建土地股份合作社,通过村民确权地委托流转获得集体收益;

  1.村庄集体资源(土地等)流转形成的集体收益,应按照产权改革确定比例分配;

  2.原则上流转村民土地面积100亩以下的,按照每亩每年200元收取管理费,每宗地块集体管理费最低不少于1万元每年;

  3.流转村民土地面积100亩以上,根据情况确定管理费数额,最低不少于100元每亩每年;

  4.发生违规土地等资源流转后整改的,标准从严价格就高。

  (三)村庄启动整建制土地流转,政府提供资金、政策帮助支持,协调上级部门将政策资金、项目向整建制流转区域倾斜。

  三、持续推进村庄清产核资

  重点清理村集体过去签订的涉及集体资源(土地等)的各类合同,清查资源,清收到期债权。

  四、签订规范的土地流转合同

  (一)规范的土地流转合同是项目落实上级资金、政策补贴(助)的前提条件,除非上级部门有特别规定;

  (二)建立项目用地流转合同合法合规性审查制度。各部门、村庄申报涉及农业农村土地等资源项目的荣誉、政策、补贴、奖励等,均应进行用地合同审查;

  (三)土地等资源流转合同应使用经管部门统一印制的规范文本;

  (四)除法律法规另有规定外,所有生效土地等资源流转合同均应经经管审计统计服务中心鉴证,备案。

  五、规范村民个人土地流转行为

  (一)村民可以就确权地在本村集体经济组织成员中流转经营权(含互换、转包等形式)或按照规定让渡承包权;

  (二)村民向集体经济组织成员之外的组织或个人转让确权地经营权,应对土地面积进行测量核实,多余部分土地流转费应归村集体;

  (三)工商企业等社会资本流转土地应委托村委会(集体经济组织)或征得村委会(集体经济组织)书面同意、备案;

  (四)村民将租赁的集体土地等资源(机动地、四荒地、塘坝、滩涂、林地等)进行发包再流转应征得村集体书面同意,并不得改变用途,不超越租赁剩余年限,缴清租赁费,调整土地流转价格 ,明确管理费标准。

  六、严格限制合同变更、续期

  (一)土地等资源类流转合同变更、续期应按照土地流转规范程序办理,落实管理费,调整土地流转价格;

  (二)土地等资源类流转合同变更、续期,应对原合同程序合规性、权利义务公平性、内容条款合法性进行审查;

  (三)原合同涉及村庄应收款项未到位的,应先进行债权清理。

  七、严格查究资源流转违法违规行为

  (一)无合同依据占用集体土地等资源或他人确权土地,属违法行为,有关执法部门应及时依法严肃处理;

  (二)隐瞒事实真相,或使对方违背真实意思情况下签订虚假合同,或恶意串通签订合同,可使村民集体利益遭受损失的,其责任人应交有关部门严肃处理。盗用公章编造合同骗取集体土地等资源使用权,构成犯罪的应予严厉打击;

  (三)作为集体资源的管理者,违反程序规定,未经有权会议通过,擅自与他人(含本村村民)签订的土地等资源流转合同无效。因此造成集体经济损失的,应给与经济赔偿,村委会应依法追究有关责任人员经济责任并报请有权部门追究行政和纪律责任;

  (四)签订合同明显侵害群众集体利益的,应依法修正或废止;

  (五)集体资源类流转合同到期续签或合同变更,应按照当前资源流转价格重新定价;

  (六)流入方流转的资源使用权,未经原发包方(村集体)按照规定程序表决,书面同意,不得擅自向第三方转让。

  八、土地等资源增值收益归村集体

  (一)流转地被征用、占用、再流转等,所产生的土地等增值收益,除明确为承包经营户所有的外,按资源权属均归村集体;

  (二)流转范围内水库塘坝灌溉等设施由上级资金形成的,归市、镇政府或村集体所有,由个人或企业、合作社经批准投资形成的,补偿合理成本价,溢价部分归集体所有;

  (三)争取补贴(助)项目,由上级财政投入全部或部分资金形成的设施等,主要由某一特定园区或合作社使用的,应向村集体缴纳合理使用费,具体标准由经管审计中心参照项目类别、资金投入、使用年限等因素提出建议最低价,村集体同使用方签订流转补充协议。征用、占用、再流转等发生补偿时,应将财政投资部分提存,按照法律规定处理;

  (四)未经批准形成的固定设施、违章违法设施等,应予无偿拆除,或收归集体所有;

  (五)村庄组织土地等资源使用权流转,依据村民委托行为产生的集体资金,集体土地等资源使用权流转产生的收益,按照产权改革确定比例分配,分配比例不明确的,由村两委在章程授权范围内确定,报经管审计统计服务中心审核备案后实施;

  (六)村集体基于土地等资源使用权流转产生的集体收益首先用于分配村民(集体经济组织成员)红利,然后再用集体留成部分支付集体合理开支或偿付债务。

  九、不得改变流转土地等资源用途

  (一)土地等资源流转使用,不得改变原用途;

  (二)严禁在流转区域内毁林、挖土、采砂、取石等违法行为;

  (三)在流转范围内(土地矿区林区等)增建的设施应该在合同到期前清理恢复原状。

  十、列入资源流转合同固定条款

  (一)本意见1--9条,应在资源流转合同中列出或附加作为约定条款;

  (二)本意见未尽事宜,各部门、社区、村庄等应履职尽责,维护好集体利益和村民利益,以营造乡村振兴良好环境空间为己任;

  (三)本意见由镇经管审计统计服务中心负责解释,根据实际情况及时完善,积极创造条件使《意见》落实到村庄资源管理中。