{$埋点2021-文章$}
您现在所在的位置: 首页 > 政务公开 > 履职依据 > 规范性文件 > 市政府规范性文件

胶州市人民政府关于印发《胶州市城乡公益性岗位开发管理办法》的通知

  • 制发机关:胶州市人力资源和社会保障局
  • 发布日期:2022-05-10
  • 文件字号:胶政发【2022】19号
  • 成文日期:2022-05-10
  • 生效日期:2022-06-10
  • 废止日期:2025-12-31
  • 政策咨询部门:胶州市人力资源和社会保障局
  • 政策咨询电话:82205080
  • 规范性文件登记号:JZDR-2022-0010002
  • 有效性:有效

各镇政府、街道办事处,市政府有关部门,市直有关单位:

  《胶州市城乡公益性岗位开发管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                胶州市人民政府
                                   2022年5月10日

(此件公开发布)

胶州市城乡公益性岗位开发管理办法

第一章 总则

       第一条 为深入贯彻落实上级关于千方百计稳定和扩大就业、扩大就业容量、扩大城乡公益性岗位安置的部署要求,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,规范推进城乡公益性岗位开发管理工作,根据《胶州市城乡公益性岗位扩容提质工作实施方案》,结合我市实际,制定本办法。

       第二条 本办法所称城乡公益性岗位是指市人民政府使用财政资金统一设置的非营利性公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。

       第三条 城乡公益性岗位开发管理的目的主要是落实政府兜底安置困难群众就业职责,积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员,着力提高城乡低收入群体收入。

       第四条 本办法适用于全市城乡公益性岗位的开发、安置上岗和日常管理等工作,具体包括统筹岗位设置、明确安置对象、规范组织上岗、统一岗位待遇、全程精准管理、严格督导检查等内容。

 

第二章 职责分工

       第五条 成立市长任组长的胶州市城乡公益性岗位扩容提质工作领导小组(以下简称“领导小组”),成员由相关职能部门主要负责人担任,领导小组负责统筹做好全市城乡公益性岗位扩容提质工作。各镇(街道)应成立相应工作机构。

       第六条 领导小组下设办公室,办公室设在市人力资源社会保障局,承担领导小组日常工作,负责督促落实领导小组的决定、决议事项和工作部署,协调城乡公益性岗位扩容提质各项工作,市人力资源社会保障局主要负责人兼任办公室主任。

       第七条 领导小组办公室负责在全市确立试点镇(街道),开展先行先试,及时发现问题、总结经验。

       第八条 市人力资源社会保障局负责牵头拟订全市城乡公益性岗位扩容提质工作实施方案,明确岗位开发计划,抓好日常调度等工作;市财政局负责做好市级配套资金筹措、资金拨付等工作;领导小组成员单位按照业务归口原则指导各镇(街道)最大力度挖掘岗位资源,做好所涉及岗位的职责明晰、管理考核办法制定、待遇保障等工作。

       第九条 各镇政府、街道办事处负责具体实施城乡公益性岗位开发管理。

       第十条 村(社区)等用岗单位负责做好城乡公益性岗位日常管理使用,参与做好需求摸排、人员组织、日常管理、年度考核。

 

第三章 岗位开发

       第十一条 领导小组办公室按照“按需设岗,因人设岗”的原则,根据农村剩余劳动力和城镇就业困难群体数量、就业难易程度、经济社会发展水平、财政资金承受能力等实际情况,在广泛摸排的基础上,合理确定岗位种类、数量,保持适度规模。

       第十二条 各镇(街道)在统筹整合现有公益性岗位基础上,根据辖区实际,设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。

       第十三条 乡村公益性岗位主要包括:

       1.公共管理类。主要从事新时代文明实践站(所)管理、文物保护巡查、国土治理、环境保护、森林防火、治安联防、安全应急、农产品质量安全管理、宅基地管理等方面的工作;

       2.公共服务类。主要从事农技推广、村容保洁、人居环境、卫生防疫、场所建设、供水管理服务等方面的工作;

       3.社会事业类。主要从事养老护理、幼儿托管、课后服务、扶残助残、劳动保障等方面的工作;

       4.设施维护类。主要从事农田基础设施管护、道路管护、水利管护、公共设施管护等方面的工作;

       5.社会治理类。主要从事乡村网格员、基层调解员等方面的工作。其中,乡村网格员主要从事基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律法规宣传等方面的工作,每天通过胶州综治网格化APP上传事件、民情日志、考勤签到。

       第十四条 城镇公益性岗位包括:

       1.公共管理类。主要从事新时代文明实践站(所)管理、道路交通协管、治安巡防协管、城市管理协管、市政管理协管、社区事务协管等方面的工作;

       2.公共服务类。主要从事红色楼长服务、公共环境卫生、疫情防控、快递配送等方面的工作;

       3.社会事业类。主要从事社工服务、养老护理、课后服务、互助帮扶、劳动保障等方面的工作;

       4.设施维护类。主要从事基层公共文化、体育设施管护等方面的工作;

       5.社会治理类。主要从事社区网格员、基层调解员等方面的工作。其中,社区网格员主要从事基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律法规宣传等方面的工作,每天通过胶州综治网格化APP上传事件、民情日志、考勤签到。

       第十五条 城乡公益性岗位开发按照领导小组办公室下达开发计划、镇(街道)征集岗位、设岗单位提交开发需求、镇(街道)提请领导小组办公室审批、开发完毕岗位入库的程序进行。

        第十六条 领导小组办公室下达开发计划。市人力资源社会保障局根据青岛市政府下达的年度开发计划,在对我市经济社会发展和就业形势研判的基础上,提出全市年度岗位分配计划,经领导小组办公室同意后下达至各镇(街道)执行。

        第十七条 镇(街道)征集岗位。岗位开发计划下达后,各镇(街道)向村(社区)、辖区机关事业单位等公开征集岗位需求,设岗单位根据工作需要,经党组织开会研究确定城乡公益性岗位开发数量。

        第十八条 设岗单位提交开发需求。设岗单位向所属镇(街道)提出岗位开发申请,并提交以下材料:

        1.《城乡公益性岗位设岗申请表》,载明单位名称、联系人姓名、联系方式、岗位性质、岗位类型、岗位名称、岗位数量、工作内容、劳动时间、招用条件、用工期限等情况;

        2.《承诺书》,就加强管理、落实责任等方面做出承诺;

        3.设岗单位党组织开会研究岗位开发的材料。

        第十九条 各镇(街道)负责对设岗单位的申报材料进行审核,同意设岗的,在设岗申请表相应栏内签注审核意见并加盖公章。

        第二十条 各镇(街道)遇到下列情形之一的,须派2名以上工作人员到申请单位和实际工作地点进行考察,核实设岗必要性与可行性,并提出勘验意见。

        1.当年新增加的设岗单位;

        2.原有单位拟扩大安置规模的;

        3.对申报材料存在疑问的;

        4.其他需要勘验的情形。

        第二十一条 镇(街道)提请领导小组办公室审批。镇(街道)审核完毕,将本辖区的设岗申请汇总整理后,报领导小组办公室审批。市人力资源社会保障局会同有关部门出具审核意见,同意设岗的,予以批复,并做好存档工作。

       第二十二条 为增强岗位开发管理的科学性,领导小组办公室可以自行或委托第三方机构对设岗单位的设岗条件、设岗必要性进行勘验,出具《设岗可行性分析报告》,并按月核定劳动时间,作为岗位审批和待遇发放的依据。

       第二十三条 开发完毕岗位入库。岗位审批完毕,各镇(街道)5个工作日内将开发情况录入省公共就业人才服务系统公益性岗位管理模块,实行动态管理。

       第二十四条 因行政区划调整、合村并居、拆迁安置等原因导致设岗情况发生变化时,各镇(街道)应及时请示领导小组办公室核减或取消相应岗位设置。

       第二十五条 市直部门有设岗需求的,按照本办法向驻地镇(街道)提交岗位开发申请。

 

第四章 安置上岗

       第二十六条 城乡公益性岗位主要安置我市有劳动能力和就业意愿的农村剩余劳动力和城镇长期失业人员。

       第二十七条 乡村公益性岗位主要安置以下人员:

       1.脱贫享受政策人口(含防止返贫监测帮扶对象);

       2.农村低收入人口;

       3.农村残疾人;

       4.农村大龄人员(45—65周岁)。

       第二十八条 城镇公益性岗位主要安置以下人员:

       1.城镇零就业家庭人员;

       2.城镇大龄失业人员(女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄)。

       第二十九条 有下列情形之一的,不得安置:

       1.单位就业、灵活就业、自主创业的;

       2.享受职工养老保险待遇的;

       3.名下有有效工商注册信息的;

       4.其他不宜安置的情形。

       达到法定退休年龄的人员不得安置在城镇公益性岗位。

       第三十条 安置工作在领导小组办公室的指导下,由各镇(街道)具体组织实施。安置程序一般包括统一发布公告、个人申请报名、用岗单位资格审查、党员代表民主评议、镇(街道)审批公示、领导小组办公室备案、开展岗前培训等环节。

       第三十一条 统一发布公告。各镇(街道)根据岗位开发情况向领导小组办公室提交岗位发布申请,申请材料应包含安置岗位的岗位名称、工作地点、工作时间、聘用条件、安置数量、主要职责、联系人及联系信息等事项,领导小组办公室审核通过后统一在胶州政务网等平台发布。

       第三十二条 个人申请报名。各镇(街道)负责组织安置对象报名。符合条件人员持本人身份证、户口本、社会保障卡、残疾人证等有效证件到用岗单位或用岗单位所属镇(街道)报名,各报名点应现场对申请人资质进行初审,不符合条件的不得接受报名。报名结束后,各镇(街道)1个工作日内将申请人信息汇总表报领导小组办公室备案。

       第三十三条 用岗单位资格审查。用岗单位负责核定申请人身份,明确类别,审查是否符合报名条件,并负责做好不符合条件群众的政策解释工作。资格审查贯穿安置工作始终,领导小组办公室或各镇(街道)发现申请人不符合安置条件的,应自行或通知用岗单位复核,情况属实的终止安置程序。必要时,用岗单位可委托主管部门牵头负责申请人资格审查事宜。

       第三十四条 党员代表民主评议。用岗单位党组织负责组织本单位党员代表对申请人的劳动能力和劳动意愿进行民主评议,并综合考虑人员类别、收入水平等因素确定上岗人员。

       第三十五条 确定上岗人员时应当坚持以下原则:

      (一)乡村公益性岗位

       1.优先安置脱贫享受政策人口;

       2.优先为农村残疾人提供适合其身体条件的岗位;

       3.优先安置未享受过扶贫公益性岗位补贴的人员;

       4.优先安置本新村(网格)符合条件人员。

     (二)城镇公益性岗位

       1.优先安置城镇零就业家庭人员;

       2.优先安置未享受过社会保险补贴政策的人员。

       第三十六条 确定上岗人员后,用岗单位应于2个工作日内将负责人签字并加盖单位公章的上岗人员信息表报所属镇(街道)审批。

       第三十七条 镇(街道)审批公示。各镇(街道)负责对安置程序进行审核,重点核实上岗人员是否符合安置条件,对脱贫享受政策人口、农村低收入人口、农村残疾人等群体,应当函询乡村振兴部门、民政部门、市残联等单位意见。审核无误后,各镇(街道)2个工作日内在胶州政务网等平台公示,公示期3个工作日,用岗单位一并通过张贴布告等形式在本单位范围内公示。

       第三十八条 领导小组办公室备案。公示期内无异议的,各镇(街道)3个工作日内将上岗人员信息报领导小组办公室备案。

       第三十九条 开展岗前培训。经过公示审批且符合岗前培训条件的上岗人员均可享受一次免费岗前培训,目的是帮助上岗人员熟悉岗位职责和岗位要求,增强职业自豪感、归属感,为实现正规就业打下坚实基础。

       第四十条 岗前培训坚持以岗位需要为导向,以能力培养为基础,主要包括通用知识培训和专业技能培训。通用知识培训以城乡公益性岗位政策文件、职责任务、安全防护、劳动精神、职业道德等内容为主,着力提升上岗人员的岗位综合能力。专业技能培训应有针对性地进行专业知识、专业能力等方面的培训,切实提升上岗人员履职能力和技能水平。

       第四十一条 培训工作由市人力资源社会保障局相关业务科室负责具体实施。承担岗前培训的机构要根据具体岗位情况制定培训大纲、培训计划,安排培训场地和培训师资,做好打卡签到、培训视频影像等资料的留存备查,并为考核合格人员颁发培训结业证书。

       第四十二条 城镇零就业家庭人员安置上岗后,各镇(街道)应及时注销零就业家庭信息。

       第四十三条 每季度第一个月上旬,各镇(街道)应汇总整理岗位空缺情况并报领导小组办公室备案,领导小组办公室可根据本办法补充发布岗位需求公告。

 

第五章 日常管理与考核

       第四十四条 领导小组办公室应通过招标等方式确定第三方人力资源服务机构(以下简称“第三方机构”)。第三方机构和上岗人员签订劳务协议,并和用岗单位签订服务协议,明确各方权利义务关系。

       第四十五条 第三方机构负责上岗人员的日常管理、绩效考核、待遇保障等工作,每周应采取电话抽查、实地核查等方式对上岗人员的实际在岗情况、工作完成情况进行核实,检查结果反馈领导小组办公室并抄送各镇(街道),作为上岗人员考评的重要依据。

       第四十六条 第三方机构和上岗人员的劳务协议一般一年一签,协议应明确双方权利义务,包含岗位名称、岗位职责、工作地点、工作内容、工作时长、补贴标准、试用期制度等具体内容。

       第四十七条 第三方机构负责依法维护上岗人员的合法权益,落实城镇公益性岗位上岗人员参加养老、医疗、失业、工伤等社会保险的规定。

       第四十八条 第三方机构和用岗单位之间的服务协议期限应与劳务协议一致,协议应约定服务岗位、人员数量、服务期限、岗位补贴发放方式以及违反协议责任等内容,上岗人员在上岗期间出现的退休、医疗、工伤、失业、生育、因公意外伤害及劳务纠纷等事项均由第三方机构负责处理。

       第四十九条 用岗单位按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,谁用人、谁考核”的原则,承担上岗人员的管理主体责任,提供必要的劳动条件、劳动工具和业务用品,建立人员花名册,健全考勤、请销假、工作登记等规章制度,按月向镇(街道)报送上岗人员考核、工作情况。

       第五十条 上岗人员应自觉遵守用岗单位的工作纪律和规章制度,认真履行岗位工作职责,完成工作任务,不得另由他人顶替。

       第五十一条 领导小组成员单位按照业务归口原则负责制定具体岗位管理考核办法,明确上岗人员的岗位职责、工作纪律、考核办法、培训制度、退出机制等内容。

       第五十二条 城乡公益性岗位上岗人员实行年度考核,由领导小组成员单位指导各用岗单位具体实施,考核结果由用岗单位主要负责人签字并加盖公章后报各镇(街道)备案,年度考核不合格的,终止劳务协议或不再续签劳务协议。

       第五十三条 上岗人员因住所变更等原因导致在当前岗位履职困难时,若有空岗且上岗人员符合任职条件,各镇(街道)可自主在辖区范围内进行岗位调剂,调剂完毕报领导小组办公室备案,经领导小组办公室同意也可跨镇街调剂。

 

第六章 补贴待遇

       第五十四条 市财政部门将城乡公益性岗位资金列入年度财政预算,统筹用于城乡公益性岗位的岗位补贴、社会保险补贴、岗前培训费、意外伤害保险费、第三方管理费等支出。

       第五十五条 待遇标准。乡村公益性岗位补贴标准以我市小时最低工资标准为基数,依据岗位类型、劳动时间等因素确定,同时,应为乡村公益性岗位在岗人员购买每年不超过60元的意外伤害商业保险,已购买的不再重复购买。城镇公益性岗位补贴标准按照我市月最低工资标准执行,同时按规定给予社会保险补贴,补贴标准参照用人单位为上岗人员实际缴纳的社会保险费(不包括个人应缴纳部分)执行。

       第五十六条 待遇期限。同一人员的待遇期限一般不超过3年,乡村公益性岗位到期后可视情适当延长,城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄(以初次核定其享受补贴时年龄为准),具体待遇期限参照社会保险补贴政策执行。上岗前社会保险补贴累计享受期满的人员不得安置在城镇公益性岗位。

       第五十七条 待遇发放。每月月底前,第三方机构负责为城镇公益性岗位上岗人员缴纳当月社会保险费;每月5日前,各镇(街道)负责统计、汇总、整理上月在岗人员实际工作情况并推送第三方机构;每月10日前,第三方机构负责核算上岗人员待遇数额并发放至上岗人员社会保障卡银行账户。发放完毕后,第三方机构按照实际支出向各镇(街道)申请资金。

       第五十八条 资金拨付。各镇(街道)每月将资金申拨表、在岗人员花名册等材料报市人力资源社会保障局审核,市人力资源社会保障局审核通过后向市财政局申请资金,市财政局审批后,由市人力资源社会保障局及时将资金拨付至各镇(街道)。

 

第七章 人员退出

       第五十九条 城乡公益性岗位上岗人员实行“有进有出、能聘能退”机制,退出岗位则即时解除劳务协议,停止发放补贴。

       第六十条 城乡公益性岗位退出方式包括主动申请退出、正规就业退出、补贴期满退出、退休年龄退出、无法正常工作退出、违规违纪退出等。

       第六十一条 城乡公益性岗位上岗人员主动申请退出的,应提前10日以书面形式通知第三方机构和用岗单位,第三方机构负责解除劳务协议,用岗单位5个工作日内向镇(街道)备案。

       第六十二条 上岗人员通过用人单位吸纳、灵活就业、自主创业等方式实现正规就业的,由镇(街道)督促其主动申请退出,不主动退出的,镇(街道)应通知第三方机构书面解除劳务协议。

       第六十三条 第三方机构和上岗人员签订的劳务协议不得超过公益性岗位补贴享受期限,超过部分的费用由第三方机构承担,上岗人员补贴享受期满时第三方机构负责办理退出事宜。

       第六十四条 城镇公益性岗位上岗人员已达法定退休年龄,或乡村公益性岗位上岗人员开始享受职工养老保险待遇时,劳务协议自动终止,第三方机构应解除劳务协议并协助上岗人员办理退休。

       第六十五条 因健康状况或身体条件变化致使上岗人员不能胜任当前工作时,各镇(街道)负责为其调整安置岗位;上岗人员丧失劳动能力时,第三方机构应为其办理退出手续并落实相关待遇。

       第六十六条 城乡公益性岗位人员有下列情形之一的,各镇(街道)负责清退,不再纳入城乡公益性岗位安置范围:

       1.申报材料虚假失实的;

       2.本人未提供相应劳动、他人顶替上岗的;

       3.无故连续旷工超过15天或一年内累计旷工30天以上的;

       4.不服从岗位管理或违反岗位管理办法,造成不良影响的;

       5.工作质量、标准达不到要求,经整改仍不到位的;

       6.被依法追究刑事责任或纳入失信人员名单的;

       7.有其他违法违纪行为的。

       第六十七条 城乡公益性岗位上岗人员退出后,各镇(街道)应在5个工作日内通过省公共就业人才服务系统变更信息,并于申请资金拨付时向领导小组办公室备案。

      第六十八条 对退出城乡公益性岗位后生活困难人员,按规定纳入社会救助范围,做到政策有效衔接。

 

第八章 监督管理和服务

       第六十九条 城乡公益性岗位及上岗人员实行“双实名制”,各镇(街道)负责将城乡公益性岗位及上岗人员统一纳入省公共就业人才服务系统公益性岗位管理模块,通过大数据、信息化手段实行动态管理。

       第七十条 各镇(街道)构建“街道—社区—村居”三级协同管理体系,对上岗人员在岗情况进行监督检查,实行村居日常查、社区定期查、街道随机查的管理机制,避免磨洋工、吃空饷、出工不出力等问题发生。

       第七十一条 有条件的镇(街道)应借助“智慧网格”赋能城乡公益性岗位精准化管理,通过智慧APP实时监督在岗人员的工作状态、巡查路径、上报事件等,实现工作成果可记录、工作轨迹可查询、工作质量可评价。

       第七十二条 各镇(街道)负责做好本辖区上岗人员跟踪服务,落实上岗人员分类服务机制,对有就业意愿且具备就业能力的,推荐到各类经济组织就业;对有培训意愿的,组织参加职业技能培训;对有创业意愿、创业能力的,提供创业培训服务。

       第七十三条 城乡公益性岗位开发管理工作要做到公开透明,渠道畅通,接受社会各界的监督。

       第七十四条 负责城乡公益性岗位开发、管理、安置的有关单位和经办人员要严格履行职责,落实“组织监督+群众监督”双重监督体系,坚决卡住以权谋私、优亲厚友等不正之风。对违反安置程序、徇私舞弊、失职渎职等行为,各镇(街道)应认真调查并依法依纪严肃处理,没有处理权限的上报有关责任部门。

       第七十五条 人力资源社会保障部门加强对第三方机构的监督管理,采取定期检查和不定期抽查相结合的方式对劳务协议签订、社会保险费缴纳、补贴落实等情况进行监督检查。对检查发现的问题,要责令第三方机构限期整改,并可采取约谈、问责、扣除管理费等处罚措施;整改不合格或多次违反的,终止第三方服务协议。

       第七十六条 各镇(街道)负责用岗单位的日常监督管理,对存在“吃空饷”、虚报冒领、冒名顶替等行为的,应责令用岗单位全额退回补贴资金,取消其使用城乡公益性岗位资格。

       第七十七条 健全容错机制,在先行先试和落实政策过程中,有关单位和个人应切实增强政治担当、历史担当、责任担当,依照上级有关精神和决策予以实施。严格落实“三个区分开来”,加大正向激励力度,对工作中出现的失误错误,符合容错纠错情形的,坚持应容尽容、应免尽免,旗帜鲜明为担当作为、干净干事者撑腰鼓劲。

 

第九章 附则

       第七十八条 退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。

       第七十九条 本办法实施过程中,与省、青岛市出台的新规定不相符的,按照省、青岛市新规定执行。

       第八十条 本办法由领导小组办公室负责解释。

       第八十一条 本办法自2022年6月10日起施行,有效期至2025年12月31日。

原文下载:2022.5.11关于印发《胶州市城乡公益性岗位开发管理办法》的通知.doc

                   2022.5.11关于印发《胶州市城乡公益性岗位开发管理办法》的通知.pdf