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关于印发《胶州市法制宣传教育和依法治市工作第六个五年规划》的通知

发布日期:2012-02-17  来源:胶州市司法局

各镇党委、政府,各街道办事处,市直和驻胶各部门、单位:

  现将《胶州市法制宣传教育和依法治市工作第六个五年规划》印发给你们,望按照规划要求,结合工作实际,认真组织实施。


  中共胶州市委

  胶州市人民政府

  2012年2月17日

  
胶州市法制宣传教育和依法治市工作第六个五年规划


  “十一五”期间,我市顺利实施了《胶州市法制宣传教育和依法治市第五个五年规划》,圆满完成规划所确定的目标任务,以宪法为核心的法制宣传教育不断深入,法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动广泛开展,依法治理工作进一步深化,法治胶州建设扎实推进,公民的宪法意识和法律素质明显增强,全市法治化管理水平不断提高,有力地推动了全市经济社会又好又快发展。

  “十二五”时期(2011—2015)是加快胶州经济社会转型发展、高水平建设全面小康社会的关键时期。为适应法制宣传教育和依法治市工作面临的新形势、新任务,充分发挥法制宣传教育和依法治市工作在促进全市经济长期平稳较快发展、加强社会主义政治文明建设、提高社会管理创新能力、维护社会和谐稳定中的保障作用,根据《青岛市法制宣传教育和依法治市工作第六个五年规划》和《胶州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,结合我市实际,制定本规划(以下简称“六五”普法规划)。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济长期平稳较快发展大局,按照树立世界眼光,坚持国际标准,发挥本土优势,积极服务于构建社会主义和谐社会的要求,坚持以促进社会管理创新为主题,以推进社会公平正义为主线,不断拓宽法制宣传教育和依法治市工作领域,全面实现法制宣传教育和依法治市工作向深层次转变,进一步提升法制宣传教育质量,提升广大群众的法律素质和法治意识,提升法治胶州建设水平,为建设现代化幸福宜居新区,实现经济社会又好又快发展提供坚实的法治保障。

  二、主要目标

  “六五”时期,全市法制宣传教育和依法治市工作,要坚持与我市经济社会发展“十二五”规划所确定的目标任务相衔接,与创新社会管理、依法改善民生相衔接。综合考虑我市经济社会未来发展实际和条件,今后五年法制宣传教育和依法治市的主要目标是:

  ——全民法律素质不断提升。全民学法、终身学法的学法用法体制机制健全完善,方法形式灵活多样,载体新颖有效,公民学法自觉性持续提高,依法维权意识和护法能力明显增强,人权得到全面尊重和有效保障。

  ——法治文化建设取得实效。适应广大公民对法治文化的新需求,法治文化建设的社会资源得到充分优化,法治文化引导社会、教育公民、推动发展的功能得到充分发挥,公民知荣辱、讲正气、尽义务的自觉性不断提高,扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气全面形成。

  ——市场经济法治环境全面优化。市场经济的优化资源配置功能依法全面发挥,市场主体在市场经济中的守法自觉性明显提高,市场运行依法规范,经济、市场、投资的法治环境得到全面优化,安全、诚信、规范的市场经济秩序全面建立。

  ——社会管理创新能力不断加强。公共服务体系建设的制度化、规范化全面推进,国家法律与其它规范并重的社会治理模式有效实施,全社会的他律和自律意识显著增强,民生质量依法得到保障和改善。

  ——依法治市水平加快提升。法治胶州建设扎实有效,各级党组织依法执政能力显著提高,法治政府建设取得新成效,公正司法得到全面落实,人民当家作主的实际权利得到法律上、制度上、程序上的保证,社会和谐稳定的法治环境全面优化。

  三、工作原则

  坚持党的领导,全民参与;坚持围绕中心,服务大局;坚持以人为本,普法为民;坚持法律至上,法治惠民;坚持突出重点,分类施教;坚持典型带动,示范引路;坚持开拓创新,注重实效。

  四、主要任务和方法

  (一)深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出抓好宪法学习宣传,大力宣传宪法的基本内容和基本原则,进一步增强公民宪法意识,在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,牢固树立国家一切权力属于人民的观念,牢固树立权利与义务相统一的观念,自觉在宪法和法律范围内活动,维护宪法权威。加强国家基本法律制度的学习宣传,加强社会主义法律体系的学习宣传,促进公民意识教育,倡导自觉学法遵法守法,维护法制权威。

  (二)深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。切实提高党员干部的政治意识、大局意识、忧患意识和法治意识。采取有效措施,加大宣传教育力度,推动社会主义法治理念深入人心。

  (三)深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等法律法规,促进加快转变经济发展方式和经济平稳较快发展;学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规,促进社会主义新农村建设;学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等法律法规,促进资源节约型、环境友好型社会建设;学习宣传推进科技进步、加强自主创新能力建设、人才流动管理、知识产权保护等法律法规,促进创新型城市建设;学习宣传与半岛蓝色经济区发展战略和城乡规划建设管理相关法律法规,促进城乡和区域协调发展。

  (四)深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。按照着力保障和改善民生,建立健全覆盖城乡居民可持续的基本公共服务体系,推进城乡基本服务均等化要求,学习宣传收入分配、现代教育、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规,促进社会保障体系建设;学习宣传促进就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规,促进建立和谐劳动关系;学习宣传房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等法律法规,维护人民群众合法权益;学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等法律法规,保障人民群众生命财产安全;学习宣传维护妇女儿童、老年人、残疾人权益保障等法律法规,维护弱势群体合法权益。

  (五)深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规,维护社会和谐稳定;学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规,促进提高社会管理水平;学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规,促进文化市场管理;学习宣传维权、信访、投诉、调解相关法律法规,促进依法化解矛盾纠纷;加强刑事、民事和行政诉讼法律法规宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求。加强廉洁公正执法、司法教育,维护社会公平正义。

  (六)大力加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点,不断加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和作风教育相结合,不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起,引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。

  (七)积极推进社会主义法治文化建设。坚持法治文化建设与城乡文化、企业文化、校园文化、民俗文化建设的有机结合,坚持法治文化建设与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的有机结合,大力培育和繁荣发展社会主义法治文化,大力弘扬法治精神,在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的氛围。深入开展“12·4”全国法制宣传日活动。充分利用各种法律宣传月、宣传周、宣传日,开展集中法制宣传教育活动。坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合,充分利用各种形式和载体,开展丰富多彩的法治文化建设活动。加强法治文化阵地建设,组织各级各类媒体开设专版、专栏、频道、网站等,探索开发和利用新兴传媒手段开展法制宣传教育。鼓励、支持、引导和组织各类文化团体参与法治文化建设,发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势,探索建设法治文化教育基地,满足人民群众对法治文化产品的新需求。

  (八)继续深化“法律六进”主题活动。突出服务科学发展主题,立足提高公务员社会主义法治理念,深化“法律进机关”,不断增强依法管理和服务社会的能力;立足促进农村经济发展和维护社会稳定,完善“1+10”普法模式,深化“法律进乡村”,服务社会主义新农村建设;立足推进社会管理创新,充分发挥“一长三员”(楼长、普法宣传员、纠纷调解员、法制信息员)作用,深化“法律进社区”,提高社区自治和服务功能;立足培育青少年法律素养和道德情操,深化“法律进学校”,促进青少年健康成长;立足建立现代企业制度,深化“法律进企业”,提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力;立足促进法治化管理,深化“法律进单位”,营造良好的社会法治氛围。坚持分类施教,针对机关、乡村、社区、学校、企业和单位的不同特点和需求,采取有效措施,提高法制宣传教育的针对性和实效性。加强长效机制建设,健全完善领导体制和工作机制,落实牵头部门和责任单位,明确工作职责,量化工作指标,在全市真正形成机关人员学法制度化、农村和社区法制宣传教育多样化、青少年学生学法社会化、企业法制宣传教育阵地化、单位法制宣传教育属地化的工作格局,确保主题活动取得实效。

  (九)不断加强依法执政能力建设。各级领导干部要带头学法用法,牢固树立社会主义法治理念,坚持在宪法和法律的范围内活动,自觉维护宪法和法律的权威,做遵守宪法和法律的模范。要严格依法办事,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。健全领导制度和工作机制,改革和完善决策机制,提高依法决策水平。支持各方独立负责、步调一致地开展工作。督促、支持和保证国家机关依法行使职权,推动各项工作的开展,维护公民和法人的合法权益。加强和改善对政法工作的领导,支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。

  (十)全面推进依法行政。认真贯彻相关法律和国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》,着力转变政府职能,理顺关系,优化结构,提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,促进法治政府建设。加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面法治化建设,高度重视人民群众关注的热点、难点问题。完善科学民主行政决策机制,严格行政决策程序,规范行政决策行为。建立健全决策公开、决策跟踪评估和决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。科学规范执法职能,合理设置执法机构,加强行政执法队伍建设,优化执法人员结构,规范行政执法行为,严格行政执法程序,强化行政行为监督,落实行政执法责任制和执法责任追究制。深化行政审批制度改革,依法设定行政许可项目,规范行政许可程序,稳妥推行相对集中行政处罚权工作。加大政府信息公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。全面推进办事公开制度,提供高效便民服务。增强行政管理服务意识、责任意识、效能意识,提高行政机关工作人员依法行政意识和能力,进一步提高政府办事效率和服务水平。

  (十一)深入推进公正司法。提高司法队伍素质,规范司法行为,维护司法公正,提高办案质量和效率。完善诉讼程序,建立简便高效的诉讼机制。推行刑罚执行制度改革,开展社区矫正。逐步推行检察改革,强化监督职能,依法监督司法活动,确保严格执法、文明办案。加强社会治安综合治理,深入推进平安胶州建设,坚持重心下移,强化基层基础,促进社会和谐稳定。加强和改进信访工作,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善司法责任制、评议考核制和错案责任追究制,进一步推进审判公开和检务公开、警务公开、所务公开,建立完善司法工作社会评价体系,保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权,增强司法工作的透明度和公信度,维护法律的权威性。

  (十二)大力加强法治胶州建设。以基层依法治理为基础,以区域依法治理为重点,以行业依法治理为支柱,以法治创建为载体,全面推进法治胶州建设,大力提高全社会法治化管理水平。

  深入开展法治胶州建设活动。坚持以人为本,依靠人民群众,充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用;坚持从实际出发,着眼长远、立足当前,有重点、有步骤、有秩序、积极稳妥地推进。修订完善《法治胶州建设实施细则》、《法治胶州建设量化考评体系》、《法治胶州建设工作领导小组工作规范》等规范性文件,调整充实依法治市工作机构,推动法治胶州建设工作再上新台阶,为全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展创造良好的法治环境。

  广泛开展“民主法治村”创建活动,健全和完善村民自治章程和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,全面落实村务公开各项措施,切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利,不断推进农村民主化、法制化进程,促进社会主义新农村建设。到2015年,全市各级“民主法治村”达标率80%以上。

  全面开展“民主法治社区”创建活动,完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、社会治安综合治理为重点的社会功能,加强社区群众自治组织建设,保障公民依法行使民主权利,推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。到2015年,各级“民主法治社区”达标率80%以上。

  深入开展企事业单位依法治理工作,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,健全和规范企业运行机制,全面落实厂务公开制度,完善法律顾问制度,保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利,维护职工的合法权益,提高企业依法经营和管理水平。

  继续深化依法治校,坚持依法施教、依法育人,开展“法治校园”创建活动,加强学校及周边环境整治,依法维护广大师生的合法权益。

  (十三)积极促进法律服务健康发展。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系,加强法律服务队伍建设;拓展法律服务领域,提高法律服务质量,推动法律服务更好地服务于人民群众,服务于经济和社会发展;加强法律服务行业自律组织建设,促进法律服务健康发展。进一步加强法律援助工作,努力形成以政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作机制。

  (十四)健全完善法治监督体系。坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。把党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,形成并完善纵向联动、横向配合的监督机制。加强行政机关和司法机关的内部监督,发挥社会监督和舆论监督的作用,保障人民群众知情权、参与权、监督权的有效行使,保障人民群众当家作主的民主权利。

  五、对象和要求

  法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

  (一)切实加强领导干部学法用法守法。深化宪法和国家基本法律学习,进一步提高各级领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。进一步落实党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度,推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划,纳入党校和公务员培训机构教学课程。加强督促检查和年度评估考核,把考核情况作为选拔任用干部的重要依据。落实领导干部任职前法律知识考试制度。坚持和完善重大事项决策前法律咨询制度和政府法律顾问制度。

  (二)切实加强公务员学法用法。加强基本法律知识和与履行职务相关的专门法律知识学习,不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加大培训力度,定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训,每年法律知识培训时间不少于40学时。坚持和完善法律知识考试考核制度,每年对公务员进行一次普法统一考试,考试考核成绩作为年度考核和晋职晋级的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训,实行执法资格证制度。

  (三)深入开展青少年法制宣传教育。积极打造“关爱明天·普法先行”品牌,引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识,养成遵纪守法的行为习惯。进一步完善学校法制教育体系,努力实现法制教育系统化、常态化、科学化。发挥课堂法制教育主渠道作用,深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。积极开辟第二课堂,加强青少年学生法制宣传教育阵地建设,重视运用互联网等新兴传播手段,健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育格局。发挥中小学校法制副校长、法制辅导员作用,加强校园周边环境综合治理,加强青少年学生权益保护,预防和减少青少年学生违法犯罪。加大对落榜、失学、待业、服刑在教、刑释解教等问题青少年法制宣传教育力度。

  (四)深入开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关法律法规的宣传教育,进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培训纳入企业负责人培训内容,把依法决策、依法经营、依法管理作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步完善企业法律顾问制度,发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育,提高他们依法管理、依法办事能力。深化企业职工法制宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。

  (五)深入开展农民法制宣传教育。按照人员、时间、内容、效果“四落实”的要求,加大与农民生产生活密切相关法律法规的宣传教育,引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。加强农村“两委”成员法制培训,提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和化解矛盾纠纷的能力,依法理顺村“两委”之间的关系。加强农村“法律明白人”教育培训,发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“谁用工、谁负责”原则,加大农民工法制宣传教育力度,做好输出地、输入地法制宣传教育的衔接,在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所建立法制宣传教育阵地,开展常规性的法制宣传教育。注重法制宣传教育和法律服务相结合,提高农民工的法治观念,依法维护农民工的合法权益。

  六、工作安排

  全市法制宣传教育和依法治市第六个五年规划,自2011年开始实施,至2015年结束。分三个阶段进行:

  (一)宣传发动阶段。2011年上半年,主要做好“六五”规划的启动工作,调整健全各级法制宣传和依法治理工作领导和办事机构,制定本镇、街道办事处,本部门,本行业的规划,做好组织、宣传、发动等工作,积极营造浓厚的社会氛围。全市各级各部门制定的规划,应及时报市依法治市办公室备案。

  (二)组织实施阶段。2011年下半年至2015年上半年,各级各部门依据本规划确定的目标、任务和要求,结合各自实际,每年制定法制宣传教育和依法治理年度工作实施方案,突出年度工作重点,层层落实工作责任,做到部署及时,措施得力,督导到位,确保“六五”规划落到实处。

  (三)检查验收阶段。2015年下半年,在各级党委的领导下,各镇、街道办事处,市直各部门、单位及驻胶有关单位先进行自查自纠,市依法治市工作领导小组将统一组成检查组对全市各级各部门“六五”规划实施情况进行检查验收,并做好上级的各项迎检验收工作。

  七、组织保障

  (一)切实加强对法制宣传教育和依法治市工作组织领导。各级党委、政府要高度重视,把法制宣传教育和依法治市工作纳入国民经济和社会总体发展规划,纳入党委、政府绩效目标进行管理。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的组织领导和运行机制。建立健全普法工作领导机构,完善组织领导机构定期会议、联席会议、听取汇报、工作督查等制度。市人大常委会要加强对法制宣传教育和依法治市工作的监督检查,推进法治胶州建设深入开展。市政府要把法制宣传教育和依法行政纳入法治政府建设目标,动员和组织社会力量,鼓励和引导各类社会组织和公民个人参与、支持法制宣传教育和依法治市工作。市依法治市工作领导小组办公室组织对全市法制宣传教育和依法治市工作实施督促检查和总结考核。

  (二)严格落实法制宣传教育和依法治市工作责任制。宣传部门、司法行政部门和依法治市工作领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查本规划的实施工作,日常工作由市依法治市工作领导小组办公室承担。各级党委组织部门牵头负责领导干部法制教育工作;政法委牵头负责政法系统干警法制教育工作;人事部门牵头负责公务员法制教育工作;政府法制部门负责对行政执法部门的依法行政工作进行检查、督导和考核;民政部门牵头农村、社区法制宣传教育和依法治村、社区工作;教育体育部门牵头负责在校青少年法制教育和依法治校工作;工业和信息化部门牵头负责企业经营管理人员的法制宣传教育工作。按照“谁执法、谁普法”的原则,各部门、各行业负责本部门、本行业法制宣传教育和依法治理工作。工会、共青团、妇联、老龄委、残联、工商联、个私协等群众团体和行业协会,按照各自职责分工和管理范围开展法制宣传教育和依法治理工作。报刊、广播、电视、网络等大众传媒要积极承担开展公益性法制宣传教育责任。

  (三)健全完善法制宣传教育和依法治市工作考核评价体系。各级各部门和各行业要结合各自实际,建立健全自查考核评估指标体系,完善考核评估运行机制,对规划实施情况进行年度自查和阶段性检查。市依法治市工作领导小组办公室要充实完善《法治建设实施细则》和《法治量化考评体系》,健全完善考核奖惩激励机制,及时总结经验,推广典型,表彰先进。

  (四)切实抓好法制宣传教育和依法治市工作经费保障。各级政府要把法制教育和依法治市经费列入年度财政预算,制定经费保障标准,做到专款专用。要根据工作实际需要和经济发展情况,建立动态的增长机制。各镇、街道办事处,市直各部门、各单位要根据工作重点需要,落实相应的活动、教材等专项经费,以保证法制宣传教育和依法治市工作的顺利开展。

  (五)大力加强法制宣传教育和依法治市阵地建设。整合优化社会资源,健全完善全方位的法制宣传教育和依法治市网络。加强城市社区、乡村法制宣传教育和依法治理阵地建设。积极引导各类媒体办好法制宣传节目、法制专栏和法制频道。探索利用互联网、移动多媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育。办好普法网站,推动政府网及门户网站加大法制宣传力度,大力营造法治胶州建设的浓厚氛围。

  (六)不断加强法制宣传教育和依法治市队伍建设。培养专、兼职相结合的法制宣传教育队伍,定期开展学习培训活动,提高政治业务素质和工作指导能力。加强法制宣传教育讲师团、普法志愿者队伍建设,建立健全培训和管理制度,提高工作能力和水平。加强法制新闻工作者队伍建设,扩大法制宣传教育和依法治市工作的影响力。

  (七)深入开展法制宣传教育和依法治市理论研究。按照依法治国,建设社会主义法治国家的要求,加强对法制宣传教育和依法治市工作规律、工作推进方式及建立长效工作机制等方面的研究,创新工作理念,改进工作方式,增强法制宣传教育和依法治市工作的针对性和实效性,推进法制宣传教育和依法治市工作的科学化、民主化和规范化。

原文:关于印发《胶州市法制宣传教育和依法治市工作第六个五年规划》的通知.doc
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