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胶州市信访局“十二五”工作总结及“十三五”工作规划

发布日期:2015-12-20  来源:胶州市信访局

  一、“十二五”期间及2015年信访工作总结

  “十二五”期间,市信访局在市委、市政府的正确领导下,以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实党中央和国务院关于信访工作的一系列决策部署,不断创新工作方法,拓宽信访渠道,化解了大量社会矛盾纠纷,有力维护了社会稳定。2013年我市被省委省政府授予“信访工作先进单位”荣誉称号;2013年11月20日,青岛市“以群众工作统揽信访工作现场会”在我市召开,青岛市委副书记王伟对我市的信访工作给予充分肯定;2014年7月5日,国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴同志来胶进行《信访条例》执法检查时,对我市信访工作给予了充分肯定;2014年11月4日,市委张德平书记在平安中国建设会议信访工作专题会议上作为全国唯一一个县级市做典型发言;2015年2月,市委书记张德平同志在全省信访工作会议上做典型交流发言;2015年6月8日,青岛市基层信访听证工作现场会在我市召开,青岛市副市长黄龙华与会,并对我市基层信访听证工作给予充分肯定。贵州省、安徽省、江苏省及我省济南市、潍坊市领导干部先后来我市学习调研;《山东信访》《山东信访简报》、《青岛信访》、《青岛信访情况》等多次刊发了我市信访工作的经验做法。

  (一)“十二五”期间信访工作总结

  “十二五”期间,胶州市信访工作逐步转型,较“十一五”期间发生了较大转变,主要体现在“三提高一下降”上:

  一是信访工作法治化建设明显提高。“十二五”期间,信访工作高度重视法治化建设,特别是党的十八届四中全会以来,党中央提出了“把信访纳入法治化轨道”的要求。我市深入贯彻上级工作精神,结合实际制定相关配套规章制度,构成了我市信访工作基本制度框架,双向规范信访干部工作行为和信访群众的信访行为,引导群众有序信访,我市信访秩序持续好转。

  二是网上信访事项数量持续提高。“十二五”期间,我市不断拓宽信访渠道,加大网上信访的建设投入,大力开展网上信访工作。利用全国信访信息系统,将信访事项的受理、办理、答复等工作环节全部放在网上处理,并通过内外网数据对接,将信访事项的受理、办理和结果等环节通过网络公开,同时建立公众满意度评价体系,实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”,使网上信访成为群众信访的主渠道。

  三是初信初访化解率不断提高。严格执行初信初访首办责任制,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,实行首办责任制,群众的每一起信访事项,均由首办责任人负责到底,并严格按照《信访条例》规定,受理、办理、答复信访群众,,切实做到“件件有答复,事事有回音”,有效提高了信访事项的一次性办结率和化解率。近年来,初信初访化解率逐年提高,去年以来,我市初信初访化解率始终保持在90%以上。

  四是越级上访数量不断下降。按照 “属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,强化信访督查力度,不断压实基层信访工作责任,及时就地妥善处理信访事项,把矛盾化解在萌芽状态,有效防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。积极向群众宣传《信访条例》《依法逐级走访办法》《依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等政策法规,引导群众以书信、网上投诉等书面形式表达诉求,对通过走访形式表达诉求的群众,引导群众到依法逐级走访,帮助群众依法解决涉法涉诉问题,切实在当地解决问题。近年来,我市越级上访数量不断下降,特别是2015年较2014年越级上访数量下降24%,成效明显。

  (二)2015年信访工作总结

  2015年,我市信访工作在市委、市政府的正确领导下,坚持群众路线,以信访制度改革为契机,以开展“信访工作规范化建设”活动为抓手,坚持法治思维和改革创新,及时就地解决群众合理诉求,保持了我市信访环境和谐稳定。

  一是各级领导高度重视,信访工作责任制得到有效落实。年初即召开全市信访工作会议,安排部署全年信访工作;市委、市政府主要领导同志带头,每月到人民来访接待大厅公开接待来访群众,在重大活动期间亲自督查下方,亲自研究解决信访工作中的难题。市委、市政府分管领导多次专题研究解决分管范围内的信访突出问题,经常过问和具体指导全市信访工作的开展,督导落实各项决策部署。各市级领导干部普遍亲自接访、亲自包案、亲自督导信访工作。

  二是突出信访基础工作规范化建设,信访工作效能不断提高。今年3月份,出台了《胶州市信访工作规范化建设活动方案》(胶联办[2015]2号),在全市信访系统召开信访工作规范化建设活动。5月份,开展信访规范基础业务百日专项活动,下发《全市信访系统规范基础业务百日专项活动工作方案》(胶信发[2015]14号),并从办信、接访、督查、复查等工作的实际情况入手,有针对性地制定出了一揽子工作制度17项,印发了《胶州市信访工作规范化建设文件汇编》,下发到全市各镇(街道)和市直各部门单位,保障了信访工作规范化有章可依,有据可凭。

  三是开展通过法定途径分类解决信访投诉请求工作,“法治信访”走在前列。在青岛市首先开展了通过法定途径分类解决信访投诉请求工作。各部门单位由主要领导同志亲自指导工作开展,以科室为单位,逐一列出责任清单。在问题处理过程中,责任单位优选法定途径,对群众投诉请求能够按照相关政策、法规解决的,首先依法解决,极大地提高了办事效率和群众满意度,当前这项工作已在全市十二个镇(街道)全面铺开,走在全省前列。

  四是“事要解决”落实到位,有效维护群众合法权益。一方面,抓好初信初访。完善办信接访工作流程,信访干部和责任单位积极主动联系上访群众,对信访群众反映的问题及时组织力量,进行调查核实;引导群众合法表达诉求,帮助解决具体困难;适时召开公开答复会,增加案件办理的透明度,以公开促公正,有力地促进了依法、及时、就地把矛盾纠纷化解在基层,解决在当地。一方面攻坚化解信访积案。对部分长期没有得到有效解决的信访积案,市委、市政府主要领导亲自带案督导,分管领导多次安排调度,其他市级领导狠抓分工系统和分管行业的积案化解工作,各级各有关部门“一把手”主动研究案情、亲自参与化解,一案一法、一案一策,及时出具化解措施,推动了疑难信访问题的解决。截至目前,省巡视组在胶期间80起信访事项已全部办结,青岛市交办的11起重点信访事项已化解10起。

  五是重点时期措施得力,信访安全成效明显。在重大活动期间,坚持超前谋划,精心部署,压实责任,强化措施,实行“红、黄、蓝”信访隐患星级管理预警,依托信访工作网格,开展信访隐患大排查活动,对重点人员,逐人落实“十包一”工作措施,逐人落实稳控,真正做到各种信访苗头和问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。在三级“两会”、抗战胜利70周年纪念活动、党的十八届五中全会等重大活动期间,我市没有发生一起进京非正常上访和滋事丢丑事件。

  六是自身建设进一步增强,干部队伍素质能力明显提高。在全市信访系统开展学习活动,不断加强信访干部队伍的思想建设、能力建设和作风建设,着力打造“工作一流、群众满意”的信访部门。加大对一线信访干部的业务培训和交流使用,对全市   个直重点部门、12个街(镇)信访干部进行分批培训,全面提升信访部门干部职工的理论政策水平和综合业务水平。继续把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地,市委组织部选派6名干部到市信访一线挂职锻炼,提高了机关干部做群众工作的能力和水平。

  二、“十三五”工作规划

  未来五年及2016年,我市将会继续用群众工作统揽信访工作,推动信访工作制度改革,加强社会矛盾源头预防,完善网络信访工作机制、信访评估机制、群众诉求表达和反馈机制、群众利益协调机制、社会矛盾调处机制、信访与社会矛盾研究机制,着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”,实现信访渠道畅通有序、信访事项依法处理、信访突出问题有效化解,推动信访工作规范化、法治化、制度化水平整体提升,依法维护群众的合法权益。

  一是打造阳光信访,全面推动网上信访办理提速增效。做好网上信访工作是推进信访工作制度改革的迫切需要,是快捷高效服务群众的重要举措,是落实“互联网+”行动、推进信访工作现代化的必然要求。严格网上信访受理、办理、答复等环节,全面提升网上信访工作规范化,标准化水平。落实首办责任,加强常规性督办,提高网上信访事项及时 解决的效率,树立起网上信访好用管用的导向,引导群众更多地变走访为网访。全程跟踪网上信访群众评价结果,从中查找问题,倒逼改进工作。加大信访信息系统建设应用力度,这个工作资源,完善业务流程,不断提高网上信访工作水平。

  二是打造法治信访,全面推进信访工作法治化建设。在依法治国新形势下,要善于运用法治思维和法治方式思考问题、开展工作,全面推进信访工作制度改革,促进信访问题依法公正解决。要严格实行通过法定途径分类解决信访投诉请求工作。对涉法涉诉信访实行,积极引导通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决群众诉求;对应当由责任单位按照相关政策、法规依法解决的信访诉求,信访部门要积极督促责任单位依法依规解决处理到位,并有关职能部门一起做好教育疏导工作,实现问题及时就地解决。要建立法律政策与化解矛盾的良性互动。充分利用“信访大数据”,围绕党委政府重大决策、重点工作,研究提出完善政策、改进工作意见建议。通过解决一个信访问题,举一反三,利用政策法律推动信访问题成批解决。要压实和落实依法逐级走访。对采取走访方式的信访群众,应引导其到依法有权处理的本级机关设立或制定接待场所表达诉求、主张权利,压实各级行政机关履行程序性、实体性办理责任,推动信访事项在当地得到有效解决,树立基层更直接、更及时解决问题的工作导向。

  三是打造责任信访,全面完成信访基础业务规范化建设。贯彻落实“三严三实”要求、加强信访基础业务规范化建设,是一项事关信访工作全局的重要基础性业务。用“严”的要求规范基础工作。坚持“严”字当头,严格执行《信访条例》,严格制定业务规范,严格落实受理、转送交办、办理、送达、录入、督查督办等方面的规定动作,以业务的规范来保证工作效率和效果,以程序的公正严密来确保实体问题处理公正到位,确实维护好群众的合法权益。用“实”的作风抓好基础工作。深入基层开展调查研究,按照《信访条例》规定和有关文件要求,摸清底数、找准问题、改进工作,做到掌握情况要实、措施办法要实。按照“属地管理、分级负责”原则,逐项分解任务和要求,逐级传导责任和压力,以责任落实推动工作落实。把业务规范化建设纳入信访工作年度目标考核范围和督查工作重点,以此不断提升信访工作科学化、规范化水平。

  四是突出抓好业务培训,加强信访干部队伍建设。主要抓好两方面培训:一方面抓好技能培训。从具体业务入手,加大对各级信访干部特别是新任信访干部的培训力度,特别是对新的信访信息系统,针对个别基层干部“不想用”、“不会用”的问题,采取专题、跟班、带班等方式开展分级培训,通过培训加强信访干部对网上信访的前瞻性认识,理清建设思路,提高系统管理、维护级应用等技能,做到全员培训,人人会用。另一方面抓好基础培训。以《山东省信访条例》、规范化建设、通过法定途径分类解决投诉请求及上级部门出台的系列政策、法规为主要培训内容,对全市信访干部进行系统培训。通过培训,不断提高全市信访干部整体素质,推动诉访分离、联合接访、领导包案、积案化解、非访整治、基础业务、“信访网”一体化建设等方面取得新突破。

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