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市财政局2019年度工作计划和目标

发布日期:2019-02-15

  2019年市财政局将在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,深化财税体制改革,建立现代财政制度,按照“122”工作思路,着力做好“生财、聚财、用财、理财”文章,为全市经济社会发展提供坚实财力保障。

  一、“1”即紧紧围绕“增收提质”这个中心,着力抓好财源建设,确保首月首季开门红。围绕生财聚财有方,不断完善税源培植和收入征管措施,将提升收入税比作为工作重点,力争2019年完成税收收入74.2亿元,税比达到72%左右,全年一般公共预算收入达到103.38亿元,增长3%左右。社会保险基金完成12亿元;政府性基金达到113亿元,增长30%左右。会同税务部门早计划、早打算,在2018年末提前筹划首月首季开门红工作,梳理重点税源、摸清税收底数,确保首月实现一般公共预算收入8.6亿元,力争税收占比达到80%,首季实现一般公共预算收入25亿元,力争税收占比达到75%,实现首月首季开门红。

  (一)大力引进和发展总部经济。完善政策服务体系,建立市长与总部企业对话机制,吸引支持总部企业在我市落户发展。继续引导各镇办及功能区加大对青岛市行政区以外的总部经济项目引进力度,以“留住存量、引进增量”为导向,积极拢聚外部税源。镇办及功能区通过引进总部经济实现的地方级可用财力全部补助给镇办和功能区,专项用于做大做强总部经济和招商引资项目。招商部门和镇办、功能区在洽谈项目时,要会同税务部门把税收贡献作为一项重要内容,实行引进项目税收税务评估机制,确保引进项目税收贡献达到预期目标。我们也将按照市委、市政府部署,足额安排招商经费,认真梳理统一规范有效的优惠政策,加大财政优惠政策实施力度,切实增强招商引资工作实效。

  (二)支持我市园区经济加快发展。经济园区既是新兴产业的聚集地,也是经济税源增长的动力源。苏州工业园以3.4%的土地、5.2%的人口,创造了21%的经济税收贡献,在近年国家综合考核中排名第一。我们应大力学习苏州工业园经验,充分发挥财政职能优势,加大对园区发展的支持力度,及时制定完善上合示范区、临空经济区等财政体制,发挥中国—上合组织地方经贸合作示范区、临空经济区等五大发展平台招引优势,加大园区单位面积投资密度,提高招商项目质量,积蓄增长后劲。

  (三)加大对本地房地产企业的扶持力度。会同房产、建设等部门探索本地与外地房地产、建筑施工企业组成联合体,进一步强化建筑房地产一体化管理,培植本地建筑施工企业做大做强,力争将税收留在我市。2018年房地产业实现税收36.8亿元,税收收入占全市直接收入的37%,2019年房地产业预计实现税收42.5亿元,我们将紧紧抓住房地产发展的有利时机,进一步强化土地出让收入管理,会同税务、国土、房产等部门突出抓好土地招拍挂、建筑施工和房产交易等环节税收,要求外地房地产企业总部在我市设立子公司,向青岛总部、山东总部拓展延伸,聚集税源,防止税收流失。

  (四)抓好收入考核和综合治税。完善收入考核办法,对未完成收入预算进度及增幅的继续实行扣减调度款和年终降档考核,调动镇办、功能区增收的积极性。完善综合治税措施,加强同税务、国土、市场监管等部门的密切协作,建立税源管控联动机制,抓好源头控管、涉税传递和股权转让监控,进一步增强工作合力。加强对重点税源、重点行业的跟踪服务和潜在税源、零散税源的管理,加大税收专项检查清理和税务稽查力度,以政府信用平台为载体,加大清欠力度,加强对股权转让、司法拍卖等环节税收的监管,堵塞收入漏洞。

  (五)积极落实减税降费政策,扶持我市企业发展。经税务部门测算2019年国家减税降费政策力度比2018年大幅提高,全年预计减收11.58亿元,其中增值税、所得税预计减收7.68亿元,个人所得税预计减收2.7亿元,城镇土地使用税预计减收1亿元,印花税预计减收0.2亿元,这些税收优惠主要集中在改善民生、扶持小微企业、鼓励高新技术发展等领域。我们将会同税务部门认真落实好国家各项减税降费政策,切实减轻企业负担,努力培育稳定税源。同时,充分发挥我市新旧动能转换基金和扶持企业发展资金导向作用,支持改造提升传统支柱产业,做大做强优势特色产业、战略新兴产业、高新技术创新性企业,加快我市企业上市步伐,促进我市企业发展壮大。

  二、“2”即着力保障“民生支出和重点支出”需要。围绕用财有度,积极优化支出结构,严格控制一般性支出,切实加大对“民生支出和重点支出”的保障力度。

  (一)保障民生支出需要。综合统筹2019年预算,全市一般公共预算支出预计115亿元,其中民生支出预计达到80亿元。我们将按照“保工资、保运转、保民生”要求,着力补短板、兜底线、保基本,推进基本公共服务均等化,增强民生保障的公平性和可持续性。计划投入10亿元实施乡村振兴战略,支持农林水事业发展,推进美丽乡村示范村建设。计划投入26亿元,促进教育均衡发展,保障公用经费和各项补贴及时拨付,改善教育办学条件。计划投入10亿元完善社会保障体系,加大对弱势群体的救助力度,落实各项优抚政策,加快养老体系服务体系建设。发挥2亿元人才专项资金作用,着力引进高层次、高技能人才。计划投入9亿元深化医疗卫生改革,保障基本公共卫生服务经费和基层医疗机构人员经费,推进城乡医疗卫生服务一体化。计划投入6亿元,加大公共安全投入,保障扫黑除恶专项斗争经费需要,持续建设平安胶州。计划投入19亿元加大城乡社区投入,开展城乡环境综合整治,对城乡公交一体化运营进行补贴,改善人居环境。

  (二)加大重点支出保障力度。落实积极的财政政策,全力争取上级政府债券和棚改债券政策支持,千方百计保重点、促发展。一是支持政府实事建设。计划投入5亿元加大对2019年政府实事的保障,提高人民群众获得感、幸福感、安全感。二是支持城乡基础设施建设。多方筹集资金14亿元支持东部中央商务区基础设施和道路管网建设、机场应急保障道路、204国道李王路拓宽改造、胶州湾高速营海口周边道路、农村公路大中修、三里河下游综合整治等。三是继续打好“三大攻坚战”。按照中发[2018]27号、鲁发[2018]26号文件要求,强化政府债务管理,严控隐性债务,加大对国有公司融资监管力度,确保不出现重大审计和检查风险。筹备成立农业融资担保公司,破解农业融资难、融资贵问题。计划投入1.2亿元持续推进精准脱贫,充分发挥政府投入的主体和主导作用,以帮助贫困人口增收为核心,重点支持发展特色产业,探索资产收益扶贫,提高脱贫质量。计划投入2亿多元,倡导绿色发展,对供热企业、污水处理、生活垃圾分类进行补贴,完善大气污染防治长效机制,开展绿满城乡、美丽胶州建设。

  三、“2”即着力抓好“财政改革和财政党建”。围绕理财有效,抓实党建工作统领,深化财政改革,提升财政资金使用效益,提高财政科学化精细化管理水平。

  (一)突出改革创新,依法理财严监管。按照财税体制改革要求,加快建立现代财政制度。一是加快预算执行进度。针对资金拨付慢、不及时的问题,研究制定财政资金拨付工作流程,要求资金必须在2个工作日内拨付到位,并将拨付时效纳入财政绩效考核,与财政金宏督办系统相衔接,督促各预算科室加快预算执行,切实提高资金使用效率。二是完善预算编制。指导预算单位合理编制年度预算,对能纳入预算的及时纳入预算,减少请示报告件数量;压减不合规、不合理单位预算,对无特殊原因造成预算执行不到位、年底预算资金结余大的单位,在编制下年度部门预算时坚决予以压减。加强对镇级预算的指导,及时下发指导意见,督促镇办编制四本预算,进一步镇级预算管理水平。三是全面实施绩效管理。根据2018年9月中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,严格执行《胶州市预算绩效管理暂行办法》,建立与预算安排相结合的约束机制,在编制2019年预算过程中,通过预算评审压减部门预算3500多万元。2019年我们将按照中央要求,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,硬化预算绩效管理约束,推动财政资金聚力增效。四是深化财政国库管理改革。推进一体化平台统建统管,实行新的政府会计制度,编制综合财务报告,强化预算执行动态监控和公务卡使用,健全财政账户和库款管理机制,提升财政资金使用效益。五是加强财政监督检查。加大对专项资金、扶贫民生资金、财经纪律、财务制度执行等方面的监督检查,建立健全覆盖预算、分配、拨付、使用、监督的全过程制度体系,依法规范理财行为。

  (二)突出党建引领,履职尽责强担当。紧紧围绕服务中心,服务大局,进一步解放思想、提升境界、真抓实干,为市委、市政府决策当好参谋助手。一是加强党的建设。以党的政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,聚精会神抓党建,充分发挥党委理论中心组带动作用,继续抓好“每周一讲”、“每月读一本好书”,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,将习近平新时代中国特色社会主义思想、上级政策精神、最新财政业务等融入每周学习,切实提升财政干部八种本领(学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领)。二是加强干部作风建设。严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,规范办事流程,做到原则性和灵活性相结合,提升财政办事效率和服务水平。牢固树立团结大局意识,增强工作的超前性和主动性,倡导“事不过夜”的工作理念,坚决扼制办事拖沓、效率不高等不良现象。三是强化干部队伍建设。按照新时代党的组织路线,树立正确选任用人导向,着力优化财政干部素质培养、干部考核、选拔任用体系,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,坚持有为才有位,突出实干实效,让政治强、作风实、能干事的干部挑重担。研究完善考核激励办法,通过政策激励干部担当尽责,着力建设一支“想干事、能干事、敢干事”的高素质财政干部队伍。