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2020年度青岛市人工智能教育创新实验室专项资金绩效评价报告

发布日期:2021-10-28  来源:胶州市财政局

  一、项目概述

  (一)项目立项背景

  人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会生活、改变世界。2017年,在教育部新修订的《普通高中信息技术课程标准(2017 年版)》中,将人工智能、物联网、大数据处理、算法、开源硬件项目设计等正式纳入新课标。2017年7月国务院印发的《新一代人工智能发展规划》第五条“保障措施”第六款“广泛开展人工智能科普活动”中明确指出:实施全民智能教育项目,在中小学阶段设置人工智能相关课程,逐步推广编程教育。2019年山东省政府印发《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的指导意见》,推进全省人工智能发展。2020年2月26日,教育部在印发的《2020年教育信息化和网络安全工作要点》第24条“培养提升教师和学生的信息素养”中明确提出:完善义务教育阶段课程设置,加强信息科技教育。建设普通高中人工智能样板实验室,保障中小学校具备开设人工智能课程的环境条件。开展人工智能相关教学与师资培训,搭建区域间人工智能教学成果交流平台。2020年8月青岛市教育局关于印发《青岛市人工智能教育实施意见》(青教通字〔2020〕66号)的通知,制定《青岛市人工智能教育实验室建设标准》,坚持课程为主、体验为辅,打造集“课程教学、应用实践、互动体验”于一体的综合性人工智能教育实验室,形成特色鲜明、层次分明、融合发展的实验室建设体系。经胶州市教育体育局经费申请、财政局办理、胶州市政府审批同意,胶州市建立人工智能教学实验平台(超算中心),为30个人工智能实验校各建设一个人工智能实验室。

  (二)项目预算和工作内容

  青岛市教育局青岛市人工智能教育项目胶州部分招标限价872.8万元,中标价格为868.55万元。

  胶州市教育和体育局重视中小学人工智能教育的探索和建设工作,围绕“人工智能为教育赋能”目标,坚持问题导向,实施组织推动、研训推进、赛事推广,在各学段对学生进行人工智能教育,取得显著成效,构建“人工智能+”的大教育格局。胶州市各实验学校认真开课,有效利用人工智能教学平台对学生进行人工智能教育,学生人工智能素养明显提高。

  实施人工智能教育基础建设工程:(1)超算中心扩容。全市统筹规划,区市分布实施,为课程全覆盖提供计算能力支撑。加大原有基础设备统筹利用,鼓励超算中心分时复用,提高核心设备利用率。(2)教学平台升级。融合课程、实验、培训、展示等内容,丰富学习体验方式,完善“课程教学、内容创作、项目科创”一体化人工智能教学服务平台,全方位支撑人工智能教育教学。(3)实验室建设。制定人工智能教育实验室建设标准,坚持课程为主、体验为辅,打造集“课程教学、应用实践、互动体验”于一体的综合性人工智能教育实验室,形成特色鲜明、层次分明、融合发展的实验室建设体系。

  (三)预期绩效目标

  绩效评价小组发现胶州市教育和体育局编制的《青岛市人工智能教育创新实验室项目资金绩效目标申报表》中的绩效目标明确性和合理性有待修改和完善,绩效评价小组对绩效目标表进行了调整。

  (四)项目组织管理

  胶州市建立人工智能教育工作顶格协调推进机制,成立了以市教育体育局党组书记、局长为组长的人工智能教育课程实施领导小组,负责研究协调、组织实施人工智能教育建设及应用重大问题,加强统筹规划,将人工智能教育重大项目和战略重点纳入经济社会发展整体规划。先行先试、大胆探索,推进人工智能教育健康可持续发展。

  胶州市教育和体育局设立人工智能教育专项经费,满足人工智能教育课程实施要求,保障人工智能教育基础环境的建设更新维护。建立多元化经费投入机制,充分发挥市场补充作用,鼓励企业和社会力量参与,扩大优质人工智能教育资源服务的覆盖面。胶州市落实制度创新,促进师资制度改革,出台人工智能专任教师招录、教师职称评定、评优选先等创新政策;依托人工智能教育联盟,筹办人工智能教育研讨会、人工智能学生竞赛,提供多赛道、多类型、多出口的人工智能综合实践、创新和展示平台,鼓励开展多层次国际、国内交流合作。

  (五)资金使用情况

  按照合同约定,胶州市2019年已支付首期启动资金的5%即43.4万元,2020年支付中标价的92%,即799.07万元,余款为中标价的3%,即26.08万元,为质量保证金,待五年后无质量问题再支付。未来知名(北京)科技有限公司为胶州市建设了人工智能教学实验平台(超算中心)1个,价值为317.2万元,为30个人工智能实验校各建设一个人工智能实验室,价值为551.35万元。

  二、绩效评价情况

  (一)评价方法

  本次评价主要运用比较法、因素分析法、公众评判法和标杆管理法等方法,遵循“客观、公正、科学、规范”的原则,通过对专项资金的决策、过程、产出、效益的比较和分析,对资金进行综合评价。按照“全面覆盖、实地核查、问题导向”的思路,采取现场评价方式,通过核查、座谈、网络化问卷调查、电话访谈等手段进行综合评价。根据二级评价指标对项目分别进行打分,并以此评价结果为依据,对照一级评价指标体系,根据资金权重加权汇总,得出最终评价结果。

  (二)评价指标体系

  根据确定的绩效目标,在绩效评价指标的设计上个性指标与共性指标相结合。结合项目的具体情况和管理要求,在绩效评价指标体系确定的一、二级评价指标基础上,进一步确定每个项目绩效评价三级指标,并尽量将其分解成可以具体定量化的绩效评价指标。

  三、评价结论及绩效分析

  (一)评价结论

  按照项目决策、项目过程、项目产出和项目效益的分析思路和内容,对胶州市教育和体育局青岛市人工智能教育创新实验室建设项目进行绩效评价和分析,总得分为90.2分。根据《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)和《关于印发<市级财政绩效评价操作指南>的通知》(青财绩〔2020〕6号)等相关规定确定:等级为优秀,成效显著。

  (二)绩效分析

  在项目决策方面,主要从项目立项、绩效目标设定、资金安排等三个方面进行分析,满分20分,得分17分,得分率85.0%。项目立项,得分为6分,得分率100%,该经费项目立项依据充分,程序规范;绩效目标设定得分为5.5分,得分率78.6%,失分主要原因在于目标设置不够合理、准确,产出的数量指标和质量指标需要进一步明确,产出时效指标有待完善;资金安排得分5.5分,得分率78.6%,失分原因在于预算统一由青岛市编制是否考虑胶州市具体情况以及是否符合胶州市需要求等,未获取相关资料;18所小学标准型人工智能实验室,分配所得设备只有智能人脸测颜机和口袋小车,每个实验室所配备实验设备价值5.15万元,对建设标准实验室所起到作用大小有限,影响效益发挥。

  从项目管理和实施过程方面绩效分析,主要从资金管理和组织实施等两个方面进行分析。满分20分,得分17分,得分率85.0%。资金管理得分12分,得分率为100%,资金到位100%,预算执行率100%,资金使用符合相关规定。项目组织实施得分5分,得分率62.5%,失分原因在于未按照《青岛市人工智能教育实施意见》(青教通字〔2020〕66号)的相关要求并结合胶州市人工智能教育创新的具体情况制定与人工智能实验室相关配套制度和规定。

  项目产出绩效分析主要从产出数量、产出质量、产出时效和产出成本等四个方面分析。产出数量得分13.6分,得分率较高为97.1%,教师配备基本由原信息技术老师兼任,或者聘任兼职人工智能教师等,存在教师配备不足现象;产出质量得分12.4分,得分率为88.6%,人工智能课程设置基本符合要求,但是存在与信息技术课程未能有效区分;调查问卷显示存在个别实验校未能开齐课程和上足课时现象;课程安排多为地方和学校课程,基本安排在下午,人工智能实验室利用率达不到目标要求,智能汽车等器材的利用次数较低。产出时效得分4分,得分率为100%;产出成本得分3分,得分率为100%。

  项目效果绩效分析主要从经济效益、社会效益、可持续性发展以及服务对象满意度等四个方面综合分析。满分25分,得分23.2分,得分率92.8%。经济效益得分2.5分,得分率为83.3%,人工智能教育资源汇集和研发经济发展尚处于初步探索阶段;社会效益得分为8.5分,得分率为94.4%,实验室建设以及实验课程开设,激发学生创新,提升学生素质,人工智能和教育相互赋能和融合发展刚刚起步,发展潜力较大。可持续发展得分2.5分,得分率83.3%,人工智能领域人才培养和科技创新体系按照计划初步建立,需要进一步完善。服务对象满意度得分9.7分,得分率97.0%,教师满意度为96.7%,学生满意度为97.2%。

  (三)项目主要成效

  胶州市建立了人工智能教学实验平台(超算中心),为30个人工智能实验校各建设了一个人工智能实验室,其中3所引领型人工智能实验室(分别建设在胶州一中、胶州实验中学和胶州实验初中)和27个标准型人工智能实验室(其中小学建立18个),配备相关教师,开设了人工智能课程,多项举措提高实验室的利用和效益发挥,引导学生增强对人工智能认识和兴趣,提升学生创新能力。

  四、存在的问题

  (一)绩效指标和目标设置需进一步提炼

  设置的项目数量指标不够全面,缺少关于实验平台建设、教师配备以及人工智能教育课程开设相关指标;质量指标缺少人工智能实验室利用率以及课程开设率等相关指标;产出时效指标设置付款及时性指标不妥,应当设置实验室建设及时性、课程开设及时性等指标。目标设置不够合理、准确,产出的数量指标和质量指标需要进一步明确,产出时效指标有待完善。

  (二)与人工智能教育和实验室建设相关制度需进一步完善

  在绩效评价时,项目实施部门从加强师资建设、开设课程以及提高教学质量以及教育宣传方面,对该项目组织和实施,开展多项教研活动,取得一定的成果;但未按照《青岛市人工智能教育实施意见》(青教通字〔2020〕66号)的相关要求并结合胶州市人工智能教育创新的具体情况制定与人工智能实验室相关配套制度和规定。18所小学标准型人工智能实验室,分配所得设备只有智能人脸测颜机和口袋小车,对建设标准实验室所起到作用大小有限,若相关的配套建设和管理制度等未建立,影响效益发挥。

  (三)师资配备和课程开设需要进一步提高

  人工智能学科是新兴科目,尚未列为国家课程,实施本项目时,占用地方课程时间,时间不够充足;课程实施中发现教学内容有一定的难度,学生有畏难情况;师资配备不足,一般由信息技术教师兼任。人工智能课程设置基本符合要求,但存在与信息技术课程未能有效区分;调查问卷显示存在个别实验校未能开齐课程和上足课时现象;课程安排多为地方和学校课程,基本安排在下午,人工智能实验室利用率达不到目标要求,智能汽车等器材的利用次数较低。

  (四)项目效益潜力未能充分发挥,需进一步提升

  2020年,与人工智能相关产业经济发展,资源聚集和创新等均处于初级阶段,需要进一步激发发展潜力。胶州市人工智能和教育相互赋能和融合处于初步探索阶段,相互赋能的效益未能充分发挥,需要进一步完善相关制度,激发更大潜力。初步构建人工智能领域人才培养和科技创新体系,下一步需要推进课程普及,确保课程开设制度化、教学实施规范化、活动开展常态化;丰富学习体验方式,完善“课程教学、内容创作、项目科创”一体化人工智能教学服务平台等相关工作。

  五、意见建议

  (一)凝练绩效指标和目标,加强绩效管理意识

  完善专项资金绩效目标申报表,及时开展民政管理事务资金绩效跟踪工作,及时了解发现指标偏离情况,并对发生偏离的指标进行原因分析,确保全年绩效目标的顺利实现。增强对项目绩效管理意识,从分析建设人工智能实验室的初衷出发,从充分利用实验室的核心目标考虑,增加与教师配置和课程开设相关指标,同时考虑到人工智能实验室利用带来效益,比如学生参加小组和比赛,学生创新和作品获奖的相关内容。

  (二)完善人工智能教育相关制度和机制,发挥实验室作用

  参照和对标《青岛市人工智能教育实施意见》(青教通字〔2020〕66号)的相关要求,并结合胶州市人工智能教育创新的具体情况制定与人工智能实验室相关配套制度和规定。具体包括组建人工智能教育课程团队,以发展学生人工智能素养为导向,制定《胶州市中小学人工智能教育课程纲要》;制定《胶州市中小学人工智能实验室建设标准》;建设人工智能教育基础资源库,以便全市共享;建立专兼职教研员队伍,优化人工智能人才引入、完善职称评审机制;实施人工智能教育领域专项课题申报与研究;促进师资制度改革,出台人工智能专任教师招录、教师职称评定、评优选先等创新政策。制定课程开发、应用、评价与推广制度。构建多元化人工智能教育供给机制,确保优质教育资源与服务的供需平衡。

  (三)加强教师配备和培训,有效增开人工智能教育课程

  认真落实人工智能课程的课时设置,确保各实验校能开齐课程、上足课时。鼓励部分学校加大开课范围,努力扩大实验规模,让更多的学生受益。鼓励学校增加人工智能相关硬件投入。加大师资培训,通过“请进来、走出去”,结合线上线下手段,对实施人工智能教学的老师进行培训。定期举行教学交流活动,加强教学研究,强化技术学习,保证人工智能课程的有序开展。

  (四)发挥效益,促进人工智能与教育相互赋能和融合发展

  人工智能实验室建设,引领和带动教育研发经济的发展,促进相关资源的配置和汇集,促进相关科技创新人才以及相关人工智能制造等集聚在胶州市,推动人工智能技术、资源、服务在教育领域的应用创新。积极培育“人工智能+”教育市场,充分发挥企业、协会等社会组织供给优质资源服务的优势,推动人工智能教育资源开发。促进建立基础资源政府提供、免费使用,个性化资源社会提供、市场选择的资源汇聚、共建共享模式。加快人工智能资源服务产、学、研、用一体化发展,拓展人工智能教育资源应用方式。

                                                                                                                                                          评价机构:山东佳华咨询服务有限责任公司

                                                                                                                                                                                     2021年10月