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关于助力青岛市打造引领型现代海洋城市加快推进海洋强市建设的实施方案

发布日期:2022-11-04  来源:胶州市海洋发展服务中心

  关于助力青岛市打造引领型现代海洋城市加快推进海洋强市建设的实施方案

  二十大报告指出发展海洋经济,保护海洋生态环境,加快建设海洋强国。为深入贯彻习近平总书记关于海洋发展的系列重要论述,主动服务海洋强国、海洋强省建设,全面落实《中共青岛市委、青岛市人民政府关于加快打造引领型现代海洋城市助力海洋强国建设的意见》(青发〔2022〕4号)和《中共青岛市委海洋发展委员会关于印发〈引领型现代海洋城市建设三年行动计划(2021—2023年)〉的通知》(青海洋委〔2022〕1号),加快推进胶州建设海洋强市,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于海洋发展的系列重要论述,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持升维思考、降维落实,充分发挥胶州平台、区位、产业等优势,激发全市海洋发展活力,推进胶州建设海洋强市,打造引领型现代海洋城市的新高地,为青岛市加快建设引领型现代海洋城市贡献力量。

  (二)发展目标

  到2025年,海洋经济发展质量和效益明显提升,全市海洋生产总值年均增长10%左右,风电装备制造、船用锅炉及集装箱制造、海洋水产品精深加工三大特色海洋产业基地塑成优势,现代海洋产业竞争力、海洋科技创新能力全面提升,成为青岛海洋产业发展的主力军和海洋经济高质量发展的重要一极。以上合超级港为核心的陆海统筹发展机制更加完善。海洋生态环境质量持续改善,陆海联动的海洋生态环境保护体系基本建立,近岸海域优良水质面积比例达到66.7%,自然岸线保有率不低于35%。

  二、重点任务

  围绕青岛市引领型现代海洋城市建设总体目标,聚焦“五个中心”建设,明确主攻方向,细化重点任务,创新工作举措,重点推进“六大工程”。

  (一)实施产业集群培育工程,构建特色鲜明的现代海洋产业体系

  1.培育优势产业集群。突出风电装备制造、船用锅炉及集装箱制造、海洋水产品精深加工等重点领域,着力打造涉海设备制造业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋工程装备制造业、海洋水产品加工业等一批现代海洋产业集群。到2025年,五大产业产值年均增长10%以上,增加值占全市海洋生产总值的比重保持在70%左右,海洋主导产业保持较高集聚度。(责任单位:市海洋发展服务中心、市发展改革局、市交通运输局、市农业农村局、市科技和工业信息化局、市文化和旅游局,各镇街、功能区)

  2.壮大涉海龙头企业。落实好青岛市“支持海洋经济高质量发展的15条政策”,鼓励涉海企业快速成长壮大,实现倍增,到2025年,全市规上涉海企业总数突破200家。(责任单位:市海洋发展服务中心、市财政局、市科技和工业信息化局)支持涉海企业争创全国制造业单项冠军、“隐形冠军”、“专精特新”、青岛“金花”等示范企业,着力引进培育一批涉海瞪羚、独角兽企业。(责任单位:市科技和工业信息化局、市农业农村局)支持重点涉海企业上市。到2025年,全市新增1家以上涉海上市企业,新培育涉海储备上市企业5家。(责任单位:市地方金融监管局)

  3.创新海洋产业发展机制。用好平台思维,运用市场的逻辑、资本的力量,综合应用“政府+平台公司+头部企业+社会资本”的合作模式,推动海洋资源要素互动耦合。建立健全产业链推进机制,围绕海洋产业实施强链补链延链,大力培育发展产业链“链主”企业和骨干企业,打通龙头企业配套产业链,鼓励产业链上下游协同配套,进一步壮龙头、强配套、提能级,支持企业“卡位入链”发展。(责任单位:市海洋发展服务中心、市发展改革局、市科技和工业信息化局,各镇街、功能区)各镇街、功能区结合产业基础和资源禀赋,明确海洋主导产业,推进区域产业差异化发展,进一步提升海洋产业规模效应、竞争优势。(责任单位:各镇街、功能区)

  (二)实施重点领域突破工程,打造行业领先的三大优势产业基地

  1.打造全国知名风电装备产业基地。鼓励企业加强海上风电核心技术研发,努力形成集研发、设计、制造、基建、安装、运行、维护于一体的海洋风能发电装备制造全产业链,推动天能重工、东方铁塔、武晓集团、汇金通等风电装备企业延链聚合发展,加快上海电气风电装备产业园等项目建设,打造具有国内先进水平的风电装备制造产业基地。(责任单位:市科技和工业信息化局,上合示范区产业发展二部,九龙街道、胶西街道、李哥庄镇)

  2.打造亚洲最大船用锅炉及集装箱生产基地。依托阿法拉伐、青岛船用锅炉厂等企业,吸引上下游企业集聚,发展以船用锅炉为主的海洋船舶设备制造业,打造亚洲最大的船用锅炉生产基地。支持中集、新华昌等企业发展壮大,推进中集全球冷链产业创新平台、新华昌集装箱特箱生产扩建、雷悦重工新型特种集装箱生产制造等项目建设,拓宽海洋运输领域特种集装箱多样柔性定制,加大研发投入,开发智能化、轻量化、低成本和绿色环保的新型冷藏运输装备。(责任单位:市科技和工业信息化局,上合示范区产业发展二部,九龙街道、胶北街道、胶莱街道)

  3.打造国家级水产品精深加工基地。推进中鲁海洋创新产业园项目建设,打造集远洋捕捞、冷链运输、精深加工、科技研发、文化展示、交易中心、餐饮服务于一体的金枪鱼全产业链。推动泽普食品、天源水产等海洋水产品加工企业强化技术创新,加强水产医疗保健食品、功能食品、方便食品的研发利用,通过增品种、提品质、创品牌,由“单一化”向“多元化”、“初加工”向“精深加工”跃升,推进海洋水产品加工业整体提档升级。(责任单位:市科技创新发展服务中心、市农业农村局,上合示范区产业发展三部,九龙街道)

  (三)实施陆海统筹发展工程,建设服务全球的上合国际超级港

  1.创新打造上合超级港。按照青岛市第十三次党代会确定的“一核引领、全域联动”工作思路,聚焦上合示范区国际物流中心和现代贸易中心建设,在上合多式联运中心的基础上,充分发挥上合示范区和青岛“海陆空铁邮”五港联动的资源禀赋,规划建设上合国际超级港,搭建中国企业走向上合组织国家的“母港”和上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。(责任单位:市物流工作推进服务中心,上合示范区产业发展一部,胶北街道)

  2.打造国际门户枢纽城市的超级节点。提升胶东国际机场全球门户枢纽功能,积极引进基地航空公司和国际知名航空物流公司,加密国际客货航班,争创空港型国家物流枢纽。加快空港综合保税区建设,推动早日封关运营,大力发展保税加工、保税物流、保税服务等产业。(责任单位:临空经济示范区产业发展三部)进一步释放上合多式联运中心枢纽潜能,推动建立高效的“港站一体化”集疏运体系,确保胶黄班列、胶青班列常态化高效运行。厚植班列发运基础优势,利用好上级支持上合示范区建设政策、资金,积极向铁路部门争取班列发运计划,加密开行“上合快线”、“日韩陆海快线”特色中欧班列,申建国家中欧班列集结中心示范工程。加强与阿拉山口、霍尔果斯、满洲里等边境口岸型国家物流枢纽的业务对接,积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略和国家物流枢纽网络布局。(责任单位:上合示范区产业发展一部,市物流工作推进服务中心、市发展改革局、市商务局,胶北街道)

  3.推进海洋领域开放合作。办好上海合作组织国际投资贸易博览会暨上海合作组织地方经贸合作青岛论坛、水产遗传育种国际学术研讨会。(责任单位:市贸促会,上合示范区产业发展二部)引导企业积极参加东亚海洋博览会、世界海洋科技大会、中国国际渔业博览会等海洋国际会展活动,加强技术、人才、资本对接。(责任单位:市贸促会、市科技创新发展服务中心、市海洋发展服务中心)联合黄海所承办农业农村部“渔业走出去”国际合作能力建设培训班,依托科技部海洋渔业国际科技合作基地举办亚太地区海水养殖技术国际培训班。(责任单位:上合示范区产业发展三部)

  (四)实施新兴产业壮大工程,推进新型海洋经济垂直崛起

  1.培育壮大海洋现代服务业。鼓励金融机构创新金融产品,拓宽涉海企业贷款抵押担保范围,扩大涉海企业信贷投放。引导保险机构积极开展航运保险业务。支持金融机构开展海洋绿色信贷、蓝色债券业务。组建现代金融产业招商队伍,大力引进涉海保险、融资租赁、创投风投等金融机构。(责任单位:市地方金融监管局)发挥山东省科学院海洋仪器仪表研究所、中国机械科学研究总院等海洋科教资源集聚优势,培育发展海洋新兴产业,大力引进高校院所及现代航运、海事法务律师服务、海洋技术服务等机构、企业。积极发展海洋信息服务业,推进吉利卫星互联网项目建设智慧物流应用基地、智慧海洋应用基地等,打造全球领先的天基卫星互联网,构建空天地海一体化生态网络。(责任单位:上合示范区产业发展二部、上合示范区产业发展三部)支持在胶高校建设特色海洋学科,加大海洋人才培养力度。(责任单位:市教育体育局)

  2.发展滨海文化旅游业。发挥青岛大沽河省级生态旅游度假区及大沽河入海口湿地资源的优势,发展滨海湿地游。深入挖掘河海文化、胶澳商文化,依托市舶司、板桥镇以及海上丝绸之路北线起点等城市基因,打造“金胶州”文化IP。加快推进项目签约落地,推进文旅产业与康养、休闲、体育等产业深度融合。(责任单位:市文化和旅游局,青岛大沽河省级生态旅游度假区)

  3.发展壮大海洋药物和生物制品业。鼓励康原药业、中仁动物药品等拥有自主知识产权、核心竞争力强的骨干企业加大研发投入,瞄准未来前沿技术进行技术攻关。加快海之乐(海洋源性)生物医药产业园等项目建设,重点发展海洋胶原蛋白保健品、海水养殖用药、海洋化妆品研发制造等。(责任单位:市科技和工业信息化局,上合示范区产业发展二部,九龙街道、胶西街道)

  (五)实施科技创新支撑工程,增强海洋企业核心竞争力

  1.提升企业自主创新能力。突出企业创新主体地位,推动组建新型研发机构、创新联盟、创新联合体。支持涉海企业申报高新技术企业。支持企业建设省级和青岛市级现代海洋产业技术创新中心、海洋工程技术协同创新中心、工程研究中心等创新平台,促进各类创新要素向涉海企业集聚。到2025年,争取全市创建1—2个海洋领域省级现代海洋产业技术创新中心、海洋工程技术协同创新中心,海洋领域省级工程研究中心(企业技术中心)达到4个,青岛市级涉海创新平台达到10个以上。(责任单位:市科技和工业信息化局、市发展改革局、市科技创新发展服务中心、市海洋发展服务中心,各镇街,各功能区)

  2.增强海洋领域关键技术攻关。建立以项目为纽带的产学研合作机制,促进企业与高校科研院所联合开展科技攻关,重点在海洋生物、海洋新能源新材料、涉海设备制造等领域加大研发和技术创新力度。支持长兴高科与中国石油大学(北京)合作开展海上油田专用催化剂研发及产业化应用。支持中仁动物药品加快山东省海水养殖重大疫病防控诊疗技术产品研发及公共服务平台建设。加快推进中集冷链研究院建设,增强冷藏集装箱、特种集装箱等产品核心部件研发制造能力。(责任单位:市科技创新发展服务中心,上合示范区产业发展二部,胶西街道、铺集镇)

  3.推进数字海洋建设。依托城市云脑中枢,结合数字底座建设,积极开展海洋智能感知技术、装备和网络创新,建设海洋大数据中心。应用智慧海洋大数据服务,整合海域管理、海洋防灾减灾、海洋环境、渔船渔港管理、渔业生产管理等涉海数据,提供涉海数据“一张图”管理服务。推进海洋产业智慧化,加快信息技术在海洋药物研发、海洋渔业、海洋文旅等领域应用。依托青岛市“工业赋能场景示范项目”,深入开展涉海企业数字化改造,支持企业借助工业互联网平台,提升企业数字化生产运营管控、设备管理、生产安全智能管控等能力。完善海上渔船动态监管信息系统,提高渔船通导装备现代化水平,推动海上渔船配备防碰撞自动识别终端设备、北斗终端设备。(责任单位:市海洋发展服务中心、市大数据和智慧城市建设中心、市科技和工业信息化局)

  4.加强海洋人才支撑。推进上合示范区海洋科学与技术国际创新中心等海洋领域新型研发机构建设,前瞻性谋划海洋领域国家级和省级重点实验室、创新中心建设。发挥国家级重点人才工程、泰山产业领军人才工程蓝色人才专项、青岛产业领军人才工程作用,支持涉海重点企业引进培育一批海洋产业领军人才。支持涉海企业、创新创业人才积极参加各类创新创业大赛。(责任单位:上合示范区产业发展三部、市委人才办、市科技和工业信息化局、市海洋发展服务中心、市人力资源社会保障局)

  (六)实施海洋生态提质工程,打造海晏河清的品质湾区样板

  1.加强海域岸线保护利用。提升海洋空间管理能力,编制市国土空间规划,统筹海岸带、近海海域资源,分类分段精细化管控海岸线,优化海洋开发利用格局。推进海域确权登记,加强海域使用动态管理,除国家重大项目外,全面禁止围填海。开展新旧海岸线之间海岸带区域围填海历史遗留问题处置,加强新海岸线向海一侧保护。完成市国土空间规划编制,做好海岸线管控,禁止破坏自然岸线,优化海岸线向陆一侧海岸带开发利用。(责任单位:市自然资源和规划局、市海洋发展服务中心)

  2.强化陆海污染联防联治。推进落实湾长制,建立健全多部门监管执法协同联动和司法衔接机制,增强协同保护治理海洋的工作合力。推进入海排污口溯源整治,实行排污口规范管理和整治销号制度,定期巡查,防止问题反弹。到2025年,近岸海域水质优良比例达到上级要求,建立入海排污口溯源整治长效监管机制,保障大沽河、洋河和跃进河三条重点入海河流全部达标。(责任单位:青岛市生态环境局胶州分局、市海洋发展服务中心、九龙街道)

  3.加强海洋生态保护和执法监管。加强海岸带生态保护修复,严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求,严格执行准入条件,强化生态环保源头防控。加强海水养殖项目环评审批工作,加快推进海水养殖禁养区内池塘养殖项目清退工作,对确认的海水养殖禁养区内池塘养殖项目一律清退。加强海洋环境应急处置能力建设,强化海洋环境灾害风险防范。建立海洋与渔业执法监察、公安、海警、海事、海关等海上执法机构常态化联合执法机制,互通信息、协同行动,共同打击各类海上违法行为。(责任单位:青岛市生态环境局胶州分局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市海洋发展服务中心、九龙街道)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建设引领型现代海洋城市是落实海洋强国战略的重要举措,各级各部门要提高政治站位,牢牢把握工作方向。成立市委海洋委,整合资源力量、理顺体制机制,整体性、系统性谋划我市海洋发展工作。各镇街、功能区和相关部门、单位要高度重视,按照本方案确定的各项任务,研究细化工作方案,形成强大工作合力。(责任单位:市委编办、市海洋发展服务中心,各有关部门、单位,各镇街、功能区)

  (二)优化政策环境。研究出台支持海洋经济高质量发展的政策措施,设立海洋产业发展基金,培育一批海洋产业领军企业和龙头项目。坚持“要素跟着项目走”,在符合国土空间规划的前提下,对市级以上海洋重点项目,优先保障用地、用海等需求,优先支持市级海洋重点项目纳入省、青岛市重点项目和新旧动能转换优选项目。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局、市海洋发展服务中心、市自然资源和规划局、市发展改革局)

  (三)夯实项目支撑。加大海洋产业项目招引力度,成立海洋产业专业招商组,绘制招商图谱,理清招商方向,锁定目标企业,开展市场化、专业化、社会化招商,着力引进产业链“链主”企业、重点环节“专精特新”企业。各镇街、功能区要明确本辖区重点海洋产业发展方向,制定走访涉海企业名录和年度目标,引导优质资源和企业向产业园区集聚。加大海洋重点项目推进力度,建立市级海洋项目储备库,每年动态推进10个左右青岛市级海洋重点项目,形成引进一批、开工一批、竣工一批的良好态势。(责任单位:市海洋发展服务中心、市发展改革局、市招商促进中心,各镇街、功能区)

  (四)强化工作推进。落实青岛市现代海洋城市建设评价体系,作为衡量各镇街、功能区工作成效的重要评价依据。市海洋主管部门要会同统计等部门,加强海洋经济运行监测和评估能力建设,健全海洋经济统计核算制度,提升海洋经济运行管理能力。要加强对海洋发展工作的指导、检查和监督,适时组织对本方案推进情况进行督导和评估。(责任单位:市海洋发展服务中心、各镇街、功能区)