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胶州市科技和工业信息化局对市十七届人大五次会议会字第5号建议(关于加快推动亩均效益提升的建议)的答复

发布日期:2021-11-05

徐栋良、王书满、王超代表:

提出的关于加快推动亩均效益提升的建议收悉。现答复如下:

建议中关于我市工业企业发展基本情况亩产效益综合评价标准,土地回收再利用,清退落后产能以及标准地改革等问题的阐述,反映了各位代表对我市工业企业亩均效益提升、高质量发展的关注度和认识度非常高对策建议十分中肯,现一一答复如下

一、我市工业企业亩产效益”评价改革基本情况

(一)“亩产效益”评价改革演变

2018年,省工信厅、财政厅等7部分联合发文,确定在部分县市开展规模以上工业企业分类综合评价试点工作,胶州市作为青岛市唯一试点县市位列其中。

2019年,山东省人民政府印发《关于开展亩产效益评价改革工作的指导意见》,山东省工信厅印发《亩产效益评价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明》,胶州市作为山东省第一批亩产效益评价改革试点单位,市委、市政府高度重视,顺利完成第一轮规模以上工业企业亩产效益综合评价,同时搭建了工业企业综合评价大数据平台。

2020年,我市亩产效益评价改革工作坚持评价数据标准化、评价流程规范化、评价结果公开化,根据省厅和青岛市要求,扩大评价企业范围,由规模以上工业企业延伸至用地5亩以上的规模以下工业企业。

2021年,评价范围再次扩展,覆盖用地3亩以上规模以下工业企业,同时不断完善我市各项配套差别化政策,引导各类要素向优质企业集聚,形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制,持续推动我市新旧动能转换和高质量发展,全力打造全国知名的先进制造业高地。

根据省政府和青岛市要求,我市评价办法也不断修订完善,2019年,出台《关于开展规模以上工业企业亩产效益综合评价试点工作的实施意见》(胶政发〔201987),主要涉及规模以上工业企业。2020年,在2019年试点实施意见基础上,总结试点评价工作经验和不足,修订出台《关于开展工业企业亩产效益评价改革的实施意见》(胶政发〔202057号),增加了规模以下工业企业评价办法。

我市的评价办法具有普遍性、一致性,对全市所有工业企业一视同仁,不搞特殊对待,这同省政府提出的公开、公平、公正的原则是一致,目前省政府没有针对某个特殊行业制定特殊标准的要求和先例。经过三年的评价,证明我市的评价办法是比较科学合理的,一方面考虑资源能耗污染物排放,一方面考虑企业产出效益以及研发创新能力。另外在人才培育、知识产权、研发投入、企业成长、就业贡献等方面,择优加分。食品加工行业作为我市传统产业,亩均税收为4.5万元/低于全市亩均税收平均水平下一步,需要我市食品加工行业苦练内功,加快企业转型升级,提高企业核心竞争力从根本上提高全产业经营质效,提升全资源要素利用水平。

二)评价分类情况

1.规上工业企业

692户规上参评企业用地面积3.50万亩,税收实际贡献29.03亿元,亩均税收8.31万元/亩;销售收入888.08亿元,亩均销售收入254.07万元/亩;总能耗41.96万吨标准煤,单位能耗销售收入21.16万元/吨标准煤;污染物排放769.81吨,单位污染物排放销售收入11536.43万元/吨;研发经费18.82亿元,研发经费占比2.12%;年平均职工人数86069人,全员劳动生产率103.18万元/人(见表1)。

1   692规上工业企业资源占用与贡献

单位:亩、万元、吨标准煤、吨、万元/亩、万元/吨标煤、万元/吨、%万元/

指标类别

用地面积

税收贡献

销售收入

能耗

污染物

排放

研发经费

年平均

职工人数

总量指标

34954.6

290307.22

8880829.89

419615.04

769.81

188213.12

86069

单位指标

-----

8.31

254.07

21.16

11536.43

2.12

103.18

 

692户参评企业共评出A类(优先发展类)111户,B类(支持发展类)408户,C类(提升发展类)139户,D类(限制发展类)34户(其中6户为新上规模工业企业),四类企业之间单位贡献指标表现了很强的差异性(见表2、表3)。

2  评价分类结果构成

A

B

C

D

总计

企业数量(户)

111

408

139

34

692

设定比例(%

20

55

20

5

100

实际占比(%

16

59

20.1

4.9

100

 

2.规下工业企业

1392规下参评企业用地面积2.17亩,税收实际贡献 3.01亿元,亩均税收1.39万元/亩;销售收入107.81亿元,亩均销售收入49.78 万元/亩(见表4)。

4  1392规下企业土地资源占用与贡献

        单位:亩、万元、万元/

指标类别

用地面积

税收实际贡献

销售收入

总量指标

21657.65

30138.17

1078076.65

单位指标

----

1.39

49.78

 

1392户规下参评企业共评出A82B662C497D151见表5

5  评价分类结果构成

A

B

C

D

总计

企业数量(户)

82

662

497

151

1392

设定比例(%

5

50

40

5

100

实际占比(%

5.89

47.56

35.7

10.85

100

    (三)存在问题

1.土地利用粗放,低质低效企业偏多

从产出效益看,2020年胶州市规上工业企业亩均税收为8.68万元/亩,低于青岛市平均水平18.8万元/亩;2021年胶州市规上工业企业亩均税收为8.31万元/亩,低于青岛市平均水平19.7万元/亩。评价结果看,692户规模以上参评企业户均用地面积50.51亩,其中43D类企业户均用地面积62.19亩,408B类和139C类户均用地38.0154.01亩的水平。而D类企业亩均税收仅为1.2万元,约为全市规上亩均税收的1/7A类企业的1/151392户规下企业以38.26%用地占比,仅贡献了9.41%的税收和10.83%的销售收入。54户规下企业占地超过50亩而未能达到入规纳统条件,更有97户企业没有税收和销售贡献。D类企业占用大量土地资源,挤占经济发展空间。从园区规划看,目前我市镇镇有园区,园区基础配套设施差、管理不规范、主导产业不突出、同质化现象严重没有产业特色鲜明的专业园区,园区运营粗放,缺少大体量龙头企业,集约化用地不占优势,产出效益拉动作用明显不足

2.产业层次偏低,产业结构亟待提升

主导产业亩均税收低,亩均税收最高产业为纺织服装鞋帽业11.53万元/亩)和化学生物医药业11.28万元/亩),而占据全市规上工业企业近1/2的机械装备制造业,亩均税收尚不足10万元/亩,主导产业亩产效益带动力不够。木器家具制造(7.42万元/)、食品加工(4.5万元/)等传统优势产业,亩均税收低于全市亩均税收平均水平。新技术、新产业、新业态、新模式等四新经济起步晚、发展慢,新一代信息技术产业亩均税收为7.78/亩,低于全市亩均税收平均水平。

二、下步措施

(一)实施资源要素差别化配置。进一步增强评价结果的公信力和权威性,扩大评价改革的影响力,推进实施资源要素差别化配置。通过资源要素差别化配置,让低效运营企业感受到资源配置差别化的压力,增强转型升级、提质增效的紧迫感,倒逼D类企业改造升级或退出,腾出发展空间,推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚,提高企业全要素生产率。

(二)加强土地资源集约利用。落地落实向地下要空间、向空中要效益,建立要素跟着项目走机制,推进标准地改革,完善工业新增项目评价标准,制定新增项目投资强度、单位资源要素产出效益等指标,作为项目落地的重要参考条件。探索工业企业节地挖潜,建立健全批而未供、供而未用土地处置办法,完善闲置土地处置机制,开展土地整备。通过综合整治老旧工业园区、收回土地使用权、房屋征收及拆迁、土地收购、对零散用地进行整合等措施,形成集中连片储备地块,储备土地资源依法优先向优质项目投放,推动土地要素向高端产业、优质企业集聚。出台《关于加快工业楼宇经济发展的实施意见》,试点推动主城区新型工业化发展,加快盘活镇级工业园区闲置土地。在主城区,以阜安工业园为试点,对工业园进行重新规划,分步建设多层、高层厂房。在镇街,选择九龙街道办事处西部、胶北街道办事处南部、胶西街道办事处东部等3个街道办事处部分工业园区为试点,对工业园区进行改造提升,集中连片有机更新,提升工业园区土地集约利用水平。

(三)加快产业升级步伐。进一步升级产业结构,高质量开展双招双引。围绕产业链薄弱环节,进一步建链、补链、延链、强链,瞄准产业龙头、关键企业和新兴产业,引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高精尖项目,提升产业结构层级。促进存量产业转型升级,深入开展工业互联网·胶州在行动活动,通过工业互联网,赋能九大产业,推动数字产业化和产业数字化。制定出台《关于促进企业创新发展的意见》,鼓励企业增加研发投入,提升企业研发水平,增强新产品开发能力,提高企业核心竞争力。加大对专精特新、隐形冠军等企业主体扶持力度,加快对小升规等新型主体的培育,积极推动有条件的企业股改上市,加快形成优质企业、优势产业集群。通过优化产业结构、提升产业技术层级、提高企业自主创新能力,从根本上提高全产业经营质效,提升全资源要素利用水平。

(四)清退落后产能。目前,全市正在进行铸造工艺企业治理整顿截至723日,共收集汇总铸造工艺企业69家。经核实,立项和环评手续齐全的企业有38家,有立项、无环评手续的企业有4家,无立项、有环评手续的企业有15家,无立项、无环评手续的企业有12家。聘请熟悉铸造工艺装备的专家组成评估小组,根据《产业结构调整指导目录( 2019 年本)》,对全市铸造企业进行现场评估无淘汰落后工艺装备企业23家,有淘汰落后装备的企业33家,拒绝评估检查的企业1对存在落后工艺装备的企业下达整改通知书,要求立即淘汰拆除落后工艺装备,所有拆除工作需在930日前完成。

 

 

 

胶州市科技和工业信息化局

2021830

 


    建议原文:市十七届人大五次会议第5号建议(关于加快推动亩均效益提升的建议).docx