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胶州市市场监督管理局关于印发2019年全市生产环节、流通环节、特殊食品安全监管工作要点及监督检查计划的通知

发布日期:2019-05-27  来源:胶州市市场监管局

机关各科室,各监管所(队):

  现将2019年全市《生产环节食品安全监管工作要点暨监督检查计划》、《流通环节食品安全监管工作要点与计划》、《特殊食品安全监督检查计划》印发给你们,请结合工作实际,周密计划安排,科学搞好统筹,认真贯彻落实。

  胶州市场监督管理局

  2019 年 5月 27 日

  2019年全市生产环节食品安全监管工作要点暨监督检查计划

  2019年,生产环节食品安全监管工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格落实“四个最严”要求,认真贯彻落实国家、省、市市场监管工作会议精神,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持问题导向,突出监管重点,完善监管机制,创新监管方式,着力防范食品安全风险,全面推进食品生产监管能力建设,不断提高食品生产监管水平。

  一、不断完善制度,落实企业主体责任

  (一)落实质量授权人制度。在食品生产企业全面落实质量授权人制度,强化食品安全总监责任,落实企业主体责任,强化企业内部质量安全管理机制,不断提高企业质量安全管理水平。

  (二)落实自查制度。督促食品生产企业落实主体责任,规范开展食品安全自查工作,认真排查隐患,明确风险点源,落实原料采购、生产过程、出厂检验等制度,督促企业自查要全面、真实、准确,切实提高企业风险防控和规范提升能力。全市食品生产企业年度自查率达到90%以上,乳制品等高风险食品企业自查报告率要达到100%。

  (三)推进追溯体系建设。推进信息化追溯体系建设,在全市乳制品、食用油、粮食加工品、酒类、肉制品等生产企业完善“四环一链”为主要内容的追溯体系建设,实现食品安全全程可溯、可追、可查、可控,有效防控食品安全风险。

  (四)开展规范提升行动。一是开展乳制品质量安全提升行动,重点督促企业提升自主研发能力、建立自建自控奶源、严格生产过程控制、加强冷链储运管控、严格产品出厂检验、建立实施HACCP体系、建立乳制品追溯体系,努力提升乳制品质量安全水平。二是开展肉制品生产过程管理规范提升行动,推动大型肉制品生产企业建立健全供应商审核制度和食品安全电子追溯体系,实施HACCP体系,督促企业重点加强原辅料管理控制,配合做好非洲猪瘟防控工作。三是开展中小型食品生产企业和食品加工小作坊规范提升行动,推进中小型食品生产企业持续保持许可条件、规范添加剂使用和出厂产品批批检验,强化中小企业风险防控能力。规范小作坊登记和风险管理,规范卫生条件,严禁“两超一非”,严禁无证生产经营,推动完善小作坊监管工作机制,不断提升小作坊食品安全水平。鼓励市场监管所规范新建消费量大的食品生产小作坊集中加工园区或特色食品加工基地。

  (五)落实培训制度。创新培训方式,优化分类分级专题培训,强化培训针对性和时效性,组织开展抽查考核,注重能力建设,强化培训全过程管理和考核评估。加大监管人员、食品生产企业法人代表和食品安全总监培训力度,不断提升监管效能和企业从业人员素质。

  二、加强监督检查体系建设

  (六)检查重点。在品种上,以高风险和检出问题较多的干制海产品、肉制品、食用油、饮料及饮用水、酒类和“山寨食品”等食品和食品加工小作坊生产的熟肉制品、豆制品、粮食加工品等为重点,抓好季节性食品监管。在环节上,以原辅料、添加剂采购及索证索票、“两超一非”、食品塑化剂及标签标识(特别是虚假标注、夸大、误导等问题)为重点;在规模上,以中小型食品生产企业、加工小作坊和非法生产加工经营食品场所为重点;在区域上,以食品生产企业聚集区、问题集中多发区、城乡结合部、农村地区和场所隐蔽区域为重点。

  (七)实施风险管理。开展风险隐患排查和研判,严防发生区域性和系统性风险。列出“区域食品安全风险问题清单”,开展食品安全风险会商;对连续抽检不合格、投诉举报较多的食品生产领域,集中开展专项检查和综合治理,及时消除风险隐患。坚持“抓大抓小”的原则,抓好大型企业监管,防范源头性、系统性、区域性食品安全风险。

  (八)监督检查。对食品生产企业实施“双随机、一公开”检查。按照分类分级监管要求,各市场监管所对食品生产企业和小作坊监管全覆盖,推进良好生产规范。按照有因检查、风险检查和舆情检查要求,市局开展体系检查不少于2家企业,检查企业不能与总局、省局、市局重复。强化对问题食品生产企业约谈和舆情管控。督促食品生产单位按照相关要求,落实安全生产责任。

  (九)推行“互联网+”智慧监管。全面推进“智慧监管平台”和评价系统的应用,各市场监管所将监督检查情况录入智慧监管平台。通过信息化手段对监管“大数据”分析,综合研判、评价辖区食品生产企业发现的问题,提高监管效能。

  三、发挥社会监督作用

  (十)推进食品安全公开评价。继续在全市推进食品生产企业公开评价工作,检查的企业不能与体系检查重复。通过面向社会、公开透明的评价,帮助企业查找存在的问题,促进整改,消除隐患,进一步落实企业食品安全的主体责任。

  (十一)凝聚社会共治合力。积极开展“食安山东”创建工作。加强与有关技术机构和行业协会的沟通协调。积极应对食品安全突发事件和舆情热点问题,及时回应社会关切。加强舆论引导和正面宣传,调动社会各界积极参与食品安全社会共治。

  四、落实目标任务,完善考核体系

  (十二)强化监督考核。加强对全市食品生产监管工作的统筹协调,突出重点工作,对纳入考核的工作目标进行督查和现场考核,强化考核结果运用,推动落实属地监管责任。

  五、加强党风廉政建设

  严格执行党风廉政建设各项规定,严格落实责任制,强化规矩纪律意识,坚决纠正“四风”,防范“形式主义、官僚主义”新表现。加强源头预防,牢固树立廉政风险意识,加强权力运行监督,严密防范廉政风险。


  2019年全市流通环节食品安全监管工作要点与计划

  2019年,全市流通环节食品安全监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国家总局、省局、市局工作部署,严格落实食品经营者主体责任和监管部门监管责任,全面提升食品经营监管效能,切实增强市民食品安全满意度。

  一、提升监管能力,全面落实经营者主体责任

  (一)全面落实食品销售者主体责任,规范食品经营行为,提高规范化水平,通过多种形式开展教育培训宣传活动,强化食品销售者食品安全自律意识,加强过程控制,依法依规经营,全面提升食品销售者管理水平。

  (二)强化分类分级管理,做好已取得许可食品经营者分类分级,摸清食用农产品销售者和第三方仓库的底数,建立台账及数据库,加强对冷藏冷冻食品销售者监督检查,针对不同业态实施重点监管。

  (三)推进“双随机、一公开”监督检查,排查化解食品安全风险隐患。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,根据风险分级和不同业态,全市按照不低于5%的比例,对食品销售者开展“双随机、一公开”监督检查,落实监管计划。

  (四)推动建立食品经营者承诺制,发放告知书,让食品经营者签订承诺书并签字,通过进行现场公示、网上集中公示等方式,督促经营者履行食品安全责任。

  二、引领规范创建,全面落实食品安全提升工程

  (五)推动食用农产品批发市场规范提升,深入落实批发市场“四个一”建设。批发市场的快速检测室设置率、入场销售者建档率、食品安全自查落实率和“食安亮化”率全部100%落实。

  (六)积极推进“放心肉菜示范超市”创建。组织开展放心肉菜公开评价工作,并邀请人大代表、政协委员、市民代表和媒体参与,向社会公开评价结果。

  (七)开展食品摊点规范提升行动。在我市食品摊点全面备案的基础上,按照“六项标准”加强食品摊点食品安全管理,建立与街道(镇)、综合执法部门联动机制,共同做好食品摊点管理。

  (八)引导小食品店进货渠道规范化。在小食品店推广采购平台进货计划,加强采购平台监管,保障进货渠道合法,食品进货查验和索证索票。

  三、注重社会关注,大力开展专项整治行动

  (九)开展校园及周边“五毛食品”专项整治。对辖区内中小学、幼儿园周边食品经营者(含食品摊点)开展全覆盖检查,落实《学校食品安全与营养健康管理规定》有关要求,特别是要加大对农村、城乡结合部校园及周边食品销售者检查力度,重点检查销售“辣条”、“五毛食品”等食品情况,加大对“两超一非”等问题食品整治力度。

  (十)开展农村食品安全专项整治。集中排查批发市场、集贸市场、农村食品店等经营者,重点检查经营资质情况和进货查验义务履行情况。加大对儿童食品、散装食品及日常消费食品、方便食品、休闲食品、饮料、肉及肉制品的检查力度,严厉打击无证经营、超范围经营,销售标签标识不符合标准的食品、“三无”食品、超过保质期的食品、来源不明的食品,以及标注虚假生产日期或者将超过保质期食品涂改标签或回收后重新销售等违法违规行为。加强对农村市场食品供货商的监管,大力推动落实“一票通”等追溯制度,提升农村地区供货商食品安全规范化管理水平。

  四、突出风险管理,筑牢流通环节食品安全监管防线

  (十一)强化风险隐患管理。按照省局、市局部署,做好流通环节风险分级管理。加强风险信息交流,通过风险会商机制,全面梳理食品流通环节风险隐患清单,开展风险排查,清除风险隐患。密切关注舆情信息并及时妥善处置。

  (十二)继续做好“非洲猪瘟”疫情防控工作,按照防控工作统一部署,严格落实总局、省局“非洲猪瘟”疫情防控工作有关规定,加强市场生猪产品质量安全监管,防范问题产品进入我市市场。规范信息报送,对发现的问题及时依法开展有力处置。

  (十三)加强市场销售畜禽水产品监管。加大对畜禽肉品、水产品集中交易市场的监管力度,严厉打击经营注水肉、含有“瘦肉精”的肉及肉制品等行为,以“三鱼(大菱鲆、乌鳢、鳜鱼)两药(孔雀石绿、硝基呋喃)”为重点,持续打击水产品中非法使用禁用兽药及化合物、超范围超剂量使用兽药等行为。

  (十五)加强食用农产品市场销售质量安全监管,全面落实市场准入制度,加强韭菜、鸡蛋双证制管理。与农业部门对接,探索实施地区和品种准出与准入衔接机制。

  (十六)加强散装食品销售监管。调研梳理散装食品销售存在的突出问题,落实散装食品销售“三防”设施、信息公示、进货查验等制度,加大散装食品销售规范管理。

  五、加强监督检查体系建设

  (十七)检查依据。流通环节食品安全监督检查依照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《食品经营许可管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理办法》《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信〔2019〕38号)等法律法规规章规范性文件,以及《食品安全国家标准预包装食品标签通则》(GB7718-2011)、《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)、《食品安全国家标准食品经营过程卫生规范》(GB31621-2014)、《食品安全国家标准肉和肉制品经营卫生规范》(GB20799-2016)等食品安全标准实施。

  (十八)检查分类。监督检查分为双随机检查、日常监督检查、有因检查。

  (十九)检查事项。流通环节食品安全监督检查事项包括食品销售者资质、从业人员健康管理、一般规定执行、禁止性规定执行、经营过程控制、进货查验结果、食品贮存、不安全食品召回、标签和说明书、进口食品销售、食品安全事故处置、食用农产品销售等情况,以及食用农产品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络食品交易第三方平台提供者、食品贮存及运输者等履行法律义务的情况。具体检查内容以各类业态的检查要点表为准。

  (二十)检查结果处理。检查结束后,对检查发现的违法行为应依法进行处理,对检查发现的问题应责令立即改正或者限期改正,并对整改情况进行跟踪检查,确保问题整改到位。发现需要移送其他部门的违法行为,应及时移送有关部门。进一步加大信息公开力度。监督检查任务完成后20个工作日内,应将检查结果通过公示系统、门户网站等渠道进行公示,接受社会监督。


  2019年全市特殊食品安全监督检查计划

  为贯彻中共中央国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》及相关法律法规,按照国家市场监管总局、省局和市局关于食品安全工作部署,现制定2019年全市特殊食品监督检查计划。

  一、检查范围

  保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、食盐等特殊食品(以下简称特殊食品)生产经营企业的企业自查、食品安全日常监督检查、飞行检查和体系检查。

  二、检查方式

  (一)生产企业自查

  各市场所督促保健食品等特殊食品生产企业按照良好生产规范、注册条件、生产许可条件等建立质量管理体系,定期开展质量管理体系运行自查,及时发现防控风险,主动报告自查情况,自查报告率要达到100%。

  (二)日常监督检查

  各市场所根据监督检查工作需要和“双随机、一公开”规定,对辖区特殊食品生产经营企业进行全覆盖监督检查。

  (三)飞行检查

  按照有因检查和“一事双查”的原则,对问题线索企业既查企业主体责任落实情况,同时查基层日常监管责任落实情况。

  三、检查重点

  (一)保健食品生产企业

  1.产品配方。企业是否擅自改变批准配方规定的原辅料;企业是否擅自变更批准证书或附件载明工艺及关键参数;制定企业产品标准技术指标与批件技术要求是否一致。

  2.许可生产条件。企业是否擅自变更许可工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项;企业停产复产、人员变动、设备更新后是否达到许可规定的条件;空气净化系统是否按规定定期监测更换。

  3.无证生产。企业是否销售试制样品;批准证书是否过期;备案产品是否符合要求。

  4.非法添加。企业使用非保健食品原辅料、药物加工保健食品。

  5.共线生产。企业共线生产的产品清场是否彻底,空气净化系统是否彻底分开。

  6.标识标注。企业产品标识标签、说明书是否严格执行《保健食品标识规定》。

  (二)婴幼儿配方乳粉经营业户

  1.误导消费。非婴幼儿配方乳粉与婴幼儿配方乳粉在经营场所混放,消费者无法有效辨别,误导消费;经营者对婴幼儿配方乳粉未实行专柜专区销售,未在显著位置设立销售专柜或专区提示牌,注明“婴幼儿配方乳粉销售专区(或专柜)”字样;未按照标签上注明的储存条件储存、销售婴幼儿配方乳粉。

  2.台账管理。食品经营业户销售的婴幼儿配方乳粉是否建立真实完整的进货验收记录和销售台账。

  3.网络销售。网络销售环节是否存在无证经营婴幼儿配方食品情况。

  (三)特殊医学用途食品经营业户

  1.销售无证产品。是否存在销售无证特殊医学用途配方食品行为;是否存在销售未按照特殊医学用途注册管理办法规定的过渡期产品。

  2.销售虚假宣传产品。是否存在销售虚假夸大宣传功能的特殊医学用途配方食品。

  3.销售进口产品。用于销售的进口特殊医学用途配方食品是否存在标识标注不符合法律法规行为。

  (四)保健食品经营业户

  1.不合格产品。检验报告不符合技术要求;标签说明书与批准或备案不一致。

  2.超许可范围销售。便利店、偏远农村小商店小餐饮单位、会销场所、商超等提供给其他经营者销售保健食品。

  3.虚假宣传。擅自变更标识标签、说明书内容,产品外包装印制虚假夸大宣传内容;经营场所、会销场所悬挂、发放、播放虚假夸大宣传内容,用来误导消费者,

  (五)食盐生产经营企业

  生产销售假盐。非定点生产、批发企业生产、销售食盐。