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【重大行政决策草案】《2021年胶州市国民经济和社会发展计划》决策草案

发布日期:2021-12-01

  一、2020年经济社会发展计划执行情况

  (一)常态化疫情防控,“六稳”“六保”扎实推进

  打好疫情阻击战。疫情发生以来,我市按照上级部署要求,迅即进入战时状态,实现“指挥有序、协调有力”。严守“内防反弹”底线,建立“胶州先锋”突击队,在青岛市率先实现从联防联控向群防群控防控局面迅速转变,用26天打赢输入关联性疫情歼灭战,2个月打胜疫情防控阶段性阻击战,5天圆满完成全员核酸检测突击战,完成进口冷链食品从业人员9轮核酸检测工作。扎实做好机场入境人员集中分流接收工作,筑牢“外防输入”坚实防线。做好学生返校复课保障,实现全市18.5万师生顺利复课,有力保障考生顺利参加高考。强化疫情防控物资保障,保供复学复课用防护口罩76万只。全面落实“六稳”“六保”。强化政策扶持保市场主体,通过制定出台各类金融政策为企业注入“源头活水”。成立“胶州先锋”服务企业片区分队13支、小分队102支,联系服务重点企业1012家,出台一揽子稳企惠企政策,以减负红利激发市场主体活力,惠及企业、商户9万余家次。组织企业参加广交会等外贸云展会。着力保金融稳定,我市存贷款余额双双突破“千亿元”,多次开展银企融资对接会。保产业链供应链稳定,深入企业对接服务8050余次,收集问题1273项,办结1221项,兑现各级奖励扶持资金1.7亿元,减免各类税费5亿元,延期缴纳各类税费6.55亿元,大幅降低了企业成本。开展“我为企业找订单”活动,帮助200余家企业达成订单6.4亿元。着力保粮食能源安全,全力抓好粮食收购储备、保障粮食供应。开工新建多处变电工程,供电保障能力大幅提升。

  (二)加速项目建设,新旧动能转换持续推进

  加速培育产业新动能。成立13个新旧动能转换产业专班,重点推进新一代信息技术、现代物流等产业发展,计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、医药制造业、通用设备制造业产值实现平稳增长。“工业互联网·胶州在行动”全面启航。抢抓青岛打造“世界工业互联网之都”机遇,开展“工业互联网·胶州在行动”系列活动,在青岛各区市率先制定工作方案,着力实施五大行动,赋能九大产业,出台支持工业互联网高质量发展的政策意见,设立工业互联网专项发展基金,组建工业互联网国际合作(青岛)产业联盟,成立人才学院和专家咨询委员会,召开工业互联网启航大会、院士专题报告会和产学研合作洽谈会,加快各类资源集聚。推进企业数字化、网络化、智能化改造,启动首批130家企业工业互联网诊断,发布230个工业互联网应用场景,完成76家工业互联网改造。胶州全市在海尔卡奥斯工业互联网平台注册企业数量占青岛市百分之十以上。自主创新能力大幅提升。“科技引领城建设”全面起势,组织企业申报青岛市企业技术改造综合奖补。实施国家级重大专项1项,青岛市级3项,首台(套)重大技术装备项目5个。3家企业入选2020年山东省高端品牌培育企业名单,5家企业申报第7届青岛市市长质量奖,15个产品获评2020年山东优质品牌。新打造创新创业科技企业孵化载体6处,吸引优质初创企业入驻,在孵企业总数达到450家。加速重点项目建设。15个省重点项目全部开工建设,92个青岛、胶州两级重点项目中84个项目开工在建。

  (三)坚持“上合”引领,重大平台建设全面起势

  打造更高水平开放型现代化上合新区。加快现代贸易中心建设,实施贸易主体招引“双千计划”,建成上合特色商品馆,来自俄罗斯、印度等国的11大类100余款商品实现线上销售。加快建设双向投资中心,强化与企业的对接联系。加快建设商旅文交流中心,与多家旅游集团、旅行社达成协议,成功举办首届中国—上合国际青年人才交流暨经贸政策培训班,累计接待上合组织国家外宾团组76批次。青岛胶东临空经济示范区全域崛起。基础设施建设持续完善。地铁8号线北段正在空载试运行。开工建设综保区配套道路、胶州北站片区道路建设工程和明暗渠建设工程。世界一流智慧航空城正加速启航。机场建设服务稳步推进。全面完成16项机场外围配套工程。临空产业项目加速聚集,东航、山航、青航基地等航空保障项目基本竣工,临空服务中心、综保服务中心、等供应链项目等加速推进。成功创建商贸服务型国家物流枢纽。多式联运中心国际物流大通道地位进一步得到提升,新增齐鲁号“日韩陆海快线”“上合快线”。胶州湾国际物流园、宝湾国际物流园双双获评全国优秀物流园区,基本形成“西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达俄蒙大陆、东接日韩亚太”的国际多式联运贸易大通道。大沽河度假区得到长足发展。成功引育一批新动能项目,有序推进实施绿廊构筑、路网优化等环境配套提升工程,以市场化运营新模式持续丰富休闲业态,策划承办特色文旅活动,年接待游客量逾260万人次,荣膺“山东最美湿地”称号。

  (四)改革开放持续深入,内外需求活力显著增强

  “双招双引”量质齐升。围绕招商模式,充分抓住重大活动,全流程服务,综合运用产业链、资本、平台等招商新模式,线上线下齐头并进。围绕人才资源,充分利用第十一届中国能源科学家论坛暨首届上合全球创新创业英才周等活动平台,依托“上合人才小镇+北京、上海、深圳离岸创业港”人才引进模式,用好两个重点人才政策配套实施细则,积极引进院士专家,聚力打造人才高地。深化重点领域改革优化发展环境。持续优化管理方式,严格规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率,正确高效地履行职责。制定了《“一业一证”改革实施方案》,扩大“一业一证”改革。探索出“九个一”流程再造方法。加快推行“一网通办”,不断优化审批体制机制,30余项“智能办”事项上网运行,“网上办”事项达100%。充分发挥市级领导联系重点企业、企业服务经理人、“胶州先锋”服务企业片区分队等企业服务载体作用,多渠道协调解决企业反映问题。

  (五)回应群众期盼,城乡品质显著提升

  城市品质改善提升。完成海尔大道、香港路改建提升,统筹抓好道路、桥梁的改建、扩建工程,渠化改造多处路口,市民出行更加便利。高标准推进农村公路建设,“四好农村路”建设位列青岛前列。引入智慧停车一体化平台,推进地下智能立体车库建设,有效缓解停车难题。完成顺德花园、东关小区B区试点改造工程。胶州火车站改造完成,三里河下游综合体育公园正式启用,三里河公园等两处音乐喷泉建成落地,利群二期、阜安里商业步行街投入运营。城区钠灯更新全覆盖,亮化胶州公园等5处景观楼宇。深入实施蓝天净土保卫战,环境空气质量显著改善。加快推进水环境治理,建成城区北控污水处理厂三期,逐步完善“1+7+9+23”污水处理体系。新增全域绿化面积862.8万平方米,新造林1.25万亩。持续完善“1+6+1+X”垃圾分类模式。胶州秧歌被评选为中华体育文化优秀项目。李哥庄新型城镇化建设树起典型,里岔入选国家级智慧健康养老示范镇,洋河创成全国文明镇,铺集积极打造乡村振兴示范样板。乡村振兴深入推进,“胶州市‘数字农经’信息化平台”实现镇街全覆盖。大力推进农业现代化。顺利通过省级“两全两高”机械化示范县验收。大力支持农村公共配套,全力保障农村饮水安全。持续推进美丽宜居乡村建设。新建美丽乡村示范村15个。强化农产品品牌培育。完成“三品一标”认证企业16家,“里岔黑猪”纳入全国名特优新农产品名录。脱贫攻坚全面完成,“三保障一安全”持续巩固,东西扶贫协作成效巩固拓展。

  (六)补短板兜底线,社会民生大幅改善

  顺利通过文明城市复审。巩固国家卫生城市工作成效显著,获全国爱卫办通报表扬。开展中小学幼儿园建设计划三年行动,夏季高考再获优异成绩。优化提升医疗卫生设施,在5所医院新建发热门诊,东方医院胶州医院建设顺利推进。全市参加社会医疗保险总人数达到86.85万人,实现应保尽保。推动国家集中采购的前三批112种“团购药”在我市落地,大幅减轻了群众用药负担。深入实施全民补充医疗保险,今年支出基金3925万元,为重大疾病患者提供了保障,有效降低了灾难性医疗支出风险。文化事业繁荣发展,“多彩非遗·上合有约”文化品牌入选山东省非遗保护十大亮点工作。着力稳就业保民生,“两不愁三保障一安全”脱贫标准持续巩固,顺利通过青岛市级评估验收。社会治理持续深化,扎实开展安全生产专项整治三年行动,《“心理疏导干预与社会治理”的研究报告》获全国人大常委会、中央党校、中央政法委有关领导批示肯定。

  二、2021年工作思路及重点措施

  (一)以上合示范区建设为核心,做优做强重点功能区,建设开放之城

  建设更高水平开放型现代化上合新区。坚持“世界眼光、国际标准、上合特色”,在更高水平、更宽领域、更大舞台上推进示范区建设,高水平举办上合国际投资贸易博览会,探索区域多边合作新路径,打造上合地方经贸合作新模式,更好服务国家开放大局。高规格启用上合国家客厅,深化拓展上合“法智谷”和上合商协会运营平台等载体,加速各类上合要素资源集聚,打造开放的超级市场。大力发展贸易新模式、新业态,积极争取易货贸易试点政策,引进国际运输商、飞机融资租赁商,推动服务贸易创新发展。

  全力释放临空示范区发展活力。持续打造“空中丝绸之路”,加密国际国内航线,新开直达或日韩经青中转上合组织国家、“一带一路”沿线国家客货运航线。加强空港、海港、铁路、公路之间协作,推动胶东国际机场、青岛港、传化公路港与上合多式联运中心强强联手,打造“海陆空铁”国际多式联运枢纽。持续聚焦临空产业,着力构建“3+4+4”(三大航空服务业、四大临空高新技术产业、四大临空服务业)现代临空产业体系,打造“多元综合型”空港经济,加速千亿级临空产业链集聚。

  全力建设大沽河国际社区名片。加速现代产业体系构筑,重点打造中小学研学、医养康养健康、研发创业三大基地以及休闲度假旅游目的地。启动一批特色医养类项目建设,加快城市有机更新步伐,实现北湖片区面貌提档升级。

  (二)以高质量发展为重点,加快推进新旧动能转换,建设智造之城

  发展现代产业体系。召开全市促进制造业高质量发展大会,评选表彰优秀企业家,大力弘扬企业家精神。选树典型企业进行重点培育,打造行业新龙头。提升产业链供应链现代化水平,深化“工业互联网·胶州在行动”,加快供给侧结构性改革和传统产业蝶变升级。发挥“一带一路”(青岛)中小企业合作区作用,打造新的区域经济增长极。

  提升科技创新能力。鼓励企业加大研发投入,推进产学研深度融合,常态化举办上合英才周产学研合作洽谈会,推进校企、校地产学研深度融合,开展产学研对接活动。持续推进技改项目建设。推动小微企业加大设备投入,大力培育小微企业创新转型。加快布局5G基站,推进智慧园区建设,按期完成机场、机场高速、跨海大桥连接线等重点工程项目5G基站配套建设;推进市区5G基站建设,实现市区和重点园区5G网络全覆盖。建设人工智能体验中心,促进高端制造业与人工智能融合共生、双向突破,打造工业赋能、数字驱动的工业互联网应用示范基地。

  强化双招双引力度。落实青岛“双招双引”攻势,坚持“引进来”,打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、链条集约高效的大规模战略新兴产业链集群。坚持“走出去”,大力支持有条件的企业拓宽海外市场,在境外设立加工组装基地、海外仓,通合理布局境外产业链。坚持“人才优先”,搭建上合人才港+离岸创业港“双港协同”人才引进模式。建立上合能源行业产业联盟,持续开展上合全球人才创新创业大赛,集聚一批高层次人才创业项目,加快半导体产业园建设。

  (三)以深化改革开放为重心,努力创建最优营商环境,建设高效之城

  深入优化营商环境。持续擦亮“胶”您满意、“州”到服务品牌。以“一事全办”省内领先、青岛第一为标准,打造优质高效政务环境。深入实施流程再造。探索企业“七合一”联办服务、全面优化涉企许可事项办理、探索实施建设项目链条相关事项分类别一事全办机制,集中资源全力做好涉企事项的办理,着力提升企业满意度。加快推进“互联网+政务服务”。推进政务服务智能化审批,全面推动公共资源交易全程电子化,切实提升政务服务效能,打造有求必应、无事不扰的“空气政府”。

  加快完善金融支撑。加快构建多元化金融产业体系,依托上合金融服务中心等载体平台,用好产业基金,培育新型金融业态,以“基金+项目”模式。完善企业上市梯队建设。继续开展小额人身保险、农产品价格指数保险等惠民保险,织牢居民生活生产“保障网”。试点基层政务诚信监测,完善信用评价机制,推进诚信镇街创建。

  (四)以城市让生活更美好为目标,推进城市品质改善提升攻势,建设品质之城

  强化城市功能建设。继续推进老旧小区改造提升,处置批而未供、供而未用土地。改建提升城市主干路,推进道路、桥梁、高速公路等重点交通项目建设。综合整治道路人行道,改造道路无障碍坡道,增设公用停车位。实施亮化薄弱地段整治,配套道路、桥梁路口路灯。实施胶州公园改造提升,建设户外游乐休闲场及人工湖音乐景观喷泉,打造老城区网红新景致。

  优化城市生态建设。打造城市口袋公园,持续增加新改建绿化面积。推进胶西、张应2座镇级污水处理厂建设,新建雨水管道25.7千米、污水管道15.6千米,增强污水集中收集能力。持续推动大气污染改善。巩固提升“1+6+1+X”模式,进一步扩大垃圾分类工作成效。

  深入实施美丽乡村建设。开展村庄绿化美化提升行动。选取20个村庄重点打造绿化示范村庄;创建垃圾分类示范村20个,扎实推进农村生活污水和农村黑臭水体治理工作。创新清洁能源替代模式,新增农村清洁取暖12000户。积极做好森林镇、村创建工作。大力推广绿色农业,提升畜禽粪污综合处理利用率、绿色防控覆盖率和统防统治覆盖率。

  (五)以切实回应人民群众新期盼为导向,着力解民忧惠民生,建设幸福之城

  进一步织密社会保障网络。统筹实施高校毕业生、零就业家庭等特殊群体“精准就业服务”计划,列支专项就业促进资金。打造社保、医保“10分钟便民服务圈”,完善多层次医疗保障体系,持续提升城乡居民基本医疗保险覆盖率、低收入农户城乡居民基本养老和医保参保率。

  进一步均衡教育事业发展。加快学校建设进度,缓解学位需求,新改扩建中小学、幼儿园。建设高质量教育体系,着力打造实验幼儿园教育集团等一批集团化办学样板,实现板块化布局、组团式发展。发挥校企合作平台优势,增强职业技术教育适应性。

  进一步提升卫生医疗水平。全面实施医疗卫生服务设施布局建设三年计划,推动东方医院胶州医院建成启用。健全“互联网+医疗健康”服务体系,推进区域互联网医院建设,建设远程医学中心,全面开展远程心电、视频会诊、区域影像远程诊疗服务,使群众就医更加便捷

  进一步加强社会治理创新。常态化开展“我爱胶州·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动。开展安全生产专项整治三年行动,健全风险隐患预防和智慧食品安全监测体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果,纵深推进“平安胶州”建设。健全社会心理服务体系,打造胶州市“心理服务+”暖心品牌。