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中共胶州市委 胶州市人民政府关于加快慈善事业发展的意见

网上发布日期:2011-06-13  来源:胶州政务网

胶发〔2011〕18号

    (2011年6月8日)

    慈善事业是以社会互助为基本特征、以促进社会公平为主要功能的一项社会公益事业,是党和政府社会福利事业的拓展和延伸,是社会保障体系的重要补充。加快发展慈善事业,对于完善社会保障体系、增强公众社会责任、促进社会和谐具有十分重要的作用。为持续推进慈善事业快速发展,根据省、青岛市《关于加快慈善事业发展的意见》,结合我市实际,提出如下意见。
    一、充分认识发展慈善事业的现实需要
    (一)发展慈善事业是提升胶州精神的内在需要。发展慈善事业是弘扬中华民族传统美德、推进现代文明建设的光荣事业。胶州人民历来就有扶危济困、行善积德、乐善好施的传统美德,在应对“5•12”汶川大地震、“4•14”玉树地震等重大自然灾难中,全市社会各界积极发扬“万众一心、众志成城、一方有难、八方支援”的民族精神,主动募捐,积极参与,形成了慈心善行的良好氛围。特别是2002年市慈善总会成立以来,我市慈善事业快速发展,连续开展过9次“慈心一日捐”活动,仅2010年就募集善款1047万元,其中,企业和村(居)捐款超过1万元以上的有290家,个人捐款超过1000元以上的有146人。慈善事业的发展进一步带动了关心他人、崇尚善良等文化精神的提升,并正凝练成一种城市精神,不断发扬光大。
    (二)发展慈善事业是完善救助体系的重要举措。目前,我国的社会救助体系还不完善,发展慈善事业,可以充分调动各种社会资源,形成与社会保险、社会救助和社会福利相互补充的有机整体,成为社会救助体系的重要组成部分。近年来,我市不断完善慈善救助体系,创新开展“周行一善”慈善救助活动,围绕“助困、助医、助学、助残、助老”五大重点,有效增强了社会救助的连续性、常态性。仅2010年救助特困家庭2100多户,发放善款380多万元;治疗特困群众2000多人次,减免医药费200多万元;救助特困大学生191名,资助贫困中小学生207名,发放善款近70万元。可以说,发展具有胶州特色的慈善事业,不仅是解决困难群众生产生活困难的有效载体,更是完善我市社会救助体系的重要途径。
    (三)发展慈善事业是建设和谐胶州的必然要求。2008年12月5日,胡锦涛总书记在中华慈善代表大会上强调,“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业”。自我市慈善总会成立以来,慈善事业得到了健康快速发展,市、镇(办)、村(社区)三级慈善组织网络逐步健全,资金募集渠道进一步拓宽,扶贫助困活动蓬勃开展,在帮助困难群众、调节利益分配、化解社会矛盾、促进社会和谐、推动社会进步等方面发挥了积极作用。但是,据不完全统计,目前,我市80岁以上老年人就有20994名、贫困中小学生2754名、贫困高中生(含职业)2376名、低保家庭8392户、孤儿33名、白内障患者1800例、正在治疗的尿毒症患者105名,此外还有众多弱势群体处于生活困难边缘。可见,在构建社会主义和谐社会进程中,慈善事业的发展任重而道远,是一项必不可少、不可或缺,只能加强、不能削弱的公益事业。
    (四)发展慈善事业是助推经济社会发展的有效途径。当前,我市经济社会进入快速发展的新时期,人均GDP突破1万美元,但由于发展不平衡,仍存在不少困难弱势群体,特别是经济社会发展相对滞后的乡镇,弱势群体相对较多,这就需要先富起来的地区、先富起来的群众的关心和帮助,帮助他们解决当前面临的困难和问题,支持他们脱贫致富。而作为扶贫助业重要手段的慈善事业,就是动员有能力、有条件的社会组织和社会成员,伸出关爱之手,对贫弱者实施救助,既体现了社会成员之间的相互关爱,也在一定程度上为政府分忧,充分体现社会主义制度的优越性,促进社会公平和共同富裕。
    二、指导思想和基本原则
    (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会的要求,以发扬人道主义精神、扶贫济困、推进社会和谐进步为宗旨,以为特困群众排忧解难为出发点,围绕“慈心善行•感动胶州”这一主题,进一步调动全社会支持慈善事业的积极性,努力形成慈善理念深入人心、慈善资源充分利用、慈善资金不断增长、慈善救助能力稳步提高的慈善事业发展新态势,着力打造“爱心之城”。
    (二)基本原则
    一是坚持政府主导、社会主体的原则。政府加大政策、资金、服务、保障等多方面推动和扶持力度、建立健全慈善事业发展的激励机制、保障机制和长效机制;动员社会力量广泛参与慈善事业,有效整合和配置社会资源,激发全社会参与慈善事业的热情和积极性,形成共同推进慈善事业发展的整体合力。
    二是坚持能救尽救、能助尽助的原则。充分体现慈善事业的公益性和互助性,利用有效载体和社会资源,不断拓宽善款募集渠道,提高救助水平,形成社会互帮互助的良好氛围,使之成为社会保障体系的重要组成部分。
    三是坚持民间运作、自愿无偿的原则。指导、扶持和培育慈善公益组织,优化运作机制,充分发挥运作方式灵活、联系广泛和群众认同的优势,积极推进慈善事业良性发展;尊重捐助单位和捐助人的自主性和自愿性,积极引导,广泛动员,形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。
    四是坚持公开公正、社会监督的原则。捐赠程序、捐赠款物的管理使用实行阳光操作,及时向社会公示,自觉接受政府和社会各界监督;建立健全决策、执行和监督相结合的运行机制,探索建立募捐分离的科学运作方式,加强业务指导和管理,促进慈善组织自警自律。
    五是坚持实事求是、维护尊严的原则。开展救助工作要充分了解被救助者实际情况,救助程序要公正、公开、公平,切实做到充分救助、及时救助、科学救助;开展救助活动应保护被救者的隐私和信息,充分尊重和维护被救者的尊严。
    三、募集方式及操作程序
   (一)募集方式
    1.集中募捐。是指以“慈心一日捐”为载体,党政机关、企事业单位、民主党派、社会团体、学校、驻胶单位和个人以现金的形式进行捐助。
    2.冠名筹捐。是指捐赠企业(社会团体)与市慈善总会签订捐赠协议,企业将计划捐赠的金额本金留在企业进行运作和管理,但承诺期限内,每年将本金的增值部分(参照银行利率确定为2.5%)以资金的形式捐赠给市慈善总会,市慈善总会将根据捐赠单位的意愿设立基金名称,并进行救助。个人(家庭)也可申请设立冠名项目,按照捐赠人指定的用途命名并向社会公布。
    3.爱心义捐。是指在管理规范、公开透明的前提下,有计划地在银行、商场、超市、学校、宾馆、饭店、火车站、汽车站等公共场所设置募捐箱,方便群众随时捐款。
    4.定向认捐。是指根据捐赠人的意愿,按照捐赠人指定的对象、方式、期限、金额等内容,对指定的被救助人进行救助。
    5.其他捐赠。接受社会各界以各种形式的捐赠。
    (二)操作程序
    1.集中募捐。每年上半年,组织开展“慈心一日捐”活动,倡导全市党政机关、企事业单位、民主党派、社会团体、学校、医院、驻胶单位及其干部职工每人自愿捐献一天的工资收入,生产和经营性企业一天的净利润,鼓励农民、市民力所能及捐献,慈善机构收到现金时应出具公益性事业捐赠收据。
具体操作程序:
    (1)市直机关由市直机关工委负责,组织党政机关干部职工带头捐赠;
    (2)教育系统由市教育体育局负责组织捐赠;
    (3)卫生系统由市卫生局负责组织捐赠;
    (4)建设系统由市城乡建设局负责组织建安、开发、物业等单位捐赠;
    (5)外资企业由市商务局负责组织发动;
    (6)内资企业由市工业和信息化局负责组织发动;
    (7)三产服务业由市服务业发展局负责组织发动;
    (8)个体工商业户由市工商行政管理局负责组织发动;
    (9)文化、艺术行业由市文化广电新闻出版局负责组织发动;
    (11)青年团体、妇女组织、企业职工分别由团市委、市妇联、市总工会组织发动;
    (12)各镇、街道办事处按照属地化原则,负责本辖区内机关、企事业单位、人民团体、村(居)“慈心一日捐”活动的募捐工作。
    2.冠名筹捐。分企业冠名基金和个人(家庭)冠名项目两类,企业冠名基金采取留本付息模式,本金产权归企业所有;个人(家庭)冠名项目采取现金直接捐赠模式。
具体操作程序:
   (1)企业冠名基金
    ①填写捐赠书,双方协商确定基金设立期限,最低三年,在约定期内企业因经营或其他情况无法继续运行的,经双方协商后终止该项基金;
    ②双方协商冠名基金的基数、用途、期限、管理等方面的内容后,签订“冠名慈善基金协议书”;
    ③捐赠单位依照协议,按照2.5%的增值比例,将本金增值部分捐赠给慈善机构,慈善机构出具公益性事业捐赠收据;
    ④按照双方协议,根据捐赠者的意见实施救助。
   (2)个人(家庭)冠名项目
    ①填报捐赠书,双方协商确定年度捐赠金额以及使用期限,最低三年,协议期满或捐赠人因特殊情况终止捐赠,取消冠名项目;
    ②捐赠人(家庭)将捐赠现金捐赠给市慈善总会,市慈善总会出具公益性事业捐赠收据;
    ③按照双方协议,根据捐赠者指定用途进行救助。
    3.爱心义捐。是指在管理规范、公开透明的前提下,在银行、商场、超市、学校、宾馆、饭店、火车站、汽车站等公共场所设置募捐箱,方便群众随时捐款。
具体操作程序:
    (1)募捐箱设置
    ①募捐箱设置由市慈善总会审批并实施;
    ②募捐箱由市慈善总会统一设计、制作;
    ③设箱单位必须与市慈善总会签订募捐箱保管协议,由慈善总会指派专人管理。
   (2)募捐款清点存取
    ①市慈善总会指定专人负责开启募捐箱,清、存款全过程必须坚持两人或两人以上现场监督;
    ②募捐款要单独立帐。募集的各种货币,不得私自兑换,一律送存银行。全市使用人民币作为统一的募捐箱现金收款明细表,其现金收款明细表要一式两份,一份留市慈善总会存查,一份交设箱单位;每份表格都应注明顺序编号及各类货币分类总数额,做到帐目清楚。
    4.定向认捐。是指根据捐赠人的意愿,按照捐赠人指定的对象、方式、期限、金额等内容,对指定的被救助人进行救助。具体操作程序:
    (1)捐赠人自行决定救助对象;
    (2)捐赠人与市慈善总会签订协议,明确救助方式、救助时限、救助金额等内容;
    (3)市慈善总会按照协议要求进行救助。
    四、救助内容、对象及程序
    各项救助内容均由各分会提报,市慈善总会逐项审查分会上报资料,综合申请人家庭情况,提出救助建议,确定救助金额,并发放救助金,救助范围和标准视年度善款额度而定。(各分会自行救助参照执行)
    (一)助学。对困难家庭、受特殊教育或非困难家庭由于其他特殊原因家庭暂时困难的中小学生和考取大学的应届毕业生给予学习上的资助。
    1.救助对象
(1)凡持本市户籍且长期居住在本辖区内的学生;
(2)在读的聋哑、盲、智障等特教生;
(3)在读的中小学生(含职业);
(4)考取大学的应届高中毕业生;
(5)其他户籍不在我市外来人员,经由所在学校申请,视特殊情况一事一议。
    2.救助程序
(1)在读中小学、职业教育及特教生,由本人(监护人)向所在学校提出申请,同时附上户籍身份证明(户口簿复印件或身份证复印件),填写《胶州市慈善总会助学申请表(一)》,由所在学校核实,然后到所在村(居)核实并出具贫困证明材料,核实后到所在镇(办)慈善分会初审,最后报教育分会审核。经教育分会调查核实,并在所在村(居)委会或新闻媒体公示。由教育分会将拟救助名单(表格)、《胶州市慈善总会助学申请表》、所在村(居)贫困证明材料、身份证复印件一并报市慈善总会审批。
(2)当年考取大学的应届毕业生(以录取通知书为准),携带高考成绩单、录取通知书、户籍身份证明(户口簿复印件或身份证复印件),由本人向原毕业学校提出申请,填写《胶州市慈善助学申请表(二)》,由所在学校核实,然后到所在村(居)核实并出具贫困证明材料,核实后到所在镇(办)慈善分会初审,最后报教育分会审核。教育分会将拟救助名单(表格),所在村(居)贫困证明材料,身份证和录取通知书复印件一并报市慈善总会办公室。总会办公室牵头,教育分会具体组织,对报名要求救助的特困大学生,按救助条件逐一认真实地调查核实。调查核实后,对救助对象在新闻媒体上进行公示,接受社会监督。公示无异义后,报总会审批,实施救助。
    (二)助医。对于困难家庭或者因病致贫家庭的重大疾病患者,在医疗费用上给予资助。
    1.救助对象
(1)凡持本市户籍且长期居住在本辖区内的居民;
(2)患有白血病、尿毒症、先天性心脏病(14周岁以下)等43类门诊大病,按照自负治疗费用情况给予一定救助;
(3)其他户籍不在我市但居住或工作在我市辖区内的人员,由所在企业或社区居委会提报申请后,视特殊情况一事一议。
    2.救助程序
(1)申请人持所在村(居)出具的贫困证明材料、新农合办公室出具的全部报销数额证明材料及全部治疗费原始发票,到镇(办)慈善分会提出救助申请,镇(办)慈善分会进行审核;
(2)市慈善总会办公室逐项审查分会上报资料,综合申请人家庭困难类别、所患病种等情况,提出救助建议;
(3) 市慈善总会审批,实施救助。
    (三)助困。对城乡低保、低保边缘家庭和分散供养“五保户”,给予一定金额的资金救助。
1.救助对象
(1)城乡最低生活保障家庭(城市人均月收入低于270元,农村家庭人均年收入低于1800元);
(2)城乡最低生活保障边缘家庭(城市人均月收入低于405元,农村家庭人均年收入低于2700元);
(3)城乡分散供养的“五保户”。
2.救助程序
 (1)申请人持所在村(居)出具的贫困证明材料,到各镇(办)慈善分会填写《胶州市慈善救助申请表》。
(2)镇办慈善分会应会同村(居)委会对申请人的情况进行调查核实,重点核实家庭实际欠债情况和困难程度,提出救助意见,在村(居)委会张榜公示3天无异议后,将申报材料报市慈善总会审核。
(3)审核通过,发放救助金。
    (四)扶贫。对自主创业行为进行扶持。
1.救助对象
(1)凡持本市户籍且长期居住在本辖区内的困难家庭人员和残疾人;
(2)被救助人有自主创业脱贫的愿望和基本生产条件。
2.救助程序
(1)自愿向分会提出书面申请。申请内容必须载明拟从事创业的具体内容、规模、现有生产条件及尚需投入的资金以及需慈善捐赠的金额。
(2)市慈善分会进行实地调查、审核,基本认可后,发给《胶州市慈善总会“扶贫助业”对象申请(审批)表》,由申请人按“表式”要求如实填写。
(3)市慈善总会办公室会同有关部门实地调查、审核后,签订《市慈善总会“扶贫助业”协议》。
(4)发放扶助金,并由申请人在《市慈善总会“扶贫助业”扶助金发放清单》上签字。
    (五)扶危。因遭遇火灾、水灾等严重自然灾害、突发事故及其它突发紧急事件,造成基本生活设施破坏,无生活自救能力,家庭基本生活存在严重困难的,给予一定资金的帮助。
1.救助对象
(1)凡持本市户籍且长期居住在本辖区内的家庭;
(2)因不可抗力等原因造成家庭严重困难;
(3)其他户籍不在我市但居住或工作在我市辖区内的人员,由所在企业或社区居委会提报申请后,视特殊情况一事一议。
2.救助程序
 (1)凡需救助人员由本人提出申请,持所在村(居)出具的贫困证明材料(因灾欠债证明等),到各镇办慈善分会填写《胶州市慈善灾难救助申请表》。
(2)慈善分会应会同村(居)委会对申请人的情况进行调查核实,重点核实自然灾害、安全事故等突发事件导致家庭实际欠债情况和困难程度,提出救助意见,在村(居)委会张榜公示3天无异议后,报市慈善总会审核。
(3)审核通过,发放救助金。
    五、救助载体及其内容
为切实做好“三助两扶”救助内容,最大范围的惠及困难群体,开展方便、快捷、高效的救助活动和救助项目,积极打造“爱心四个一”慈善救助载体。
    (一)“爱心永恒•周行一善”救助载体。为确保救助行为应急性和时效性,在最短的时间内给予紧急救助,以每个工作周为时限,分期分批的开展救助活动。具体内容如下:
1.各分会负责调查摸底上报,及时向市慈善总会推荐急需救助的特困家庭。市慈善总会提前一周入户调查核实,根据核实情况确定救助对象。
2.对象确定后,根据救助对象的实际情况和救助标准,给予一定帮助。
    (二)“爱心飞扬•情助一金”救助载体。为激发全社会参与慈善救助的热情,体现捐赠人的救助意愿,创新打造“爱心飞扬•情助一金”慈善冠名基金(冠名项目)救助载体,以认捐单位名称或者个人姓名给所捐资金冠名,签订协议,进行“一对一”救助。具体内容如下:
1.基金条件,每支基金最低周期三年,企业冠名基金本金最低100万元,计提比例为2.5%;个人(家庭)冠名救助项目每年度现金捐助最低1万元。
2.每年集中召开一次胶州市慈善总会冠名基金新闻发布会及签约仪式,宣读《胶州市慈善总会个人(家庭)冠名项目管理办法》、《胶州市慈善总会企业冠名基金管理办法》、企业(个人、社会团体)冠名基金倡议书,与部分捐款企业和个人(家庭)代表签订协议。其他冠名项目随时向社会公开公布。.
    (三)“爱心接力•年解一忧”救助载体。按照分类实施、集中救助的原则,突出主题性,在做好日常救助的同时,每年确定一个救助主题,进行集中救助和全面救助,着力打造“爱心接力•年解一忧”慈善救助载体,确保救助行为的最大化和最广性。
    (四)“爱心彩虹•牵手一百”救助载体。结合全市重大节日和纪念日,着力打造“爱心彩虹•牵手一百”慈善救助载体,每年策划一定的慈善救助项目,每个项目集中救助100名困难群众或家庭。
    六、待遇及奖励
   (一)授予荣誉称号
1.凡建立“基金”(冠名项目)者均可获胶州市慈善总会邀请参加当年举行的“基金”捐赠签约颁证仪式,接受总会颁发的慈善捐赠荣誉证书、纪念牌。
2.个人(家庭)一次性捐赠或以个人(家庭)名义冠名捐赠累计现金1万元以上5万元(不含)以下者,胶州市慈善总会授予“爱心之星”(“爱心家庭”)荣誉称号。
3.个人(家庭)一次性捐赠或以个人(家庭)名义冠名捐赠累计现金5万元以上10万元(不含)以下者,胶州市慈善总会授予“慈善之星”(“慈善家庭”)荣誉称号。
4.个人(家庭)一次性捐赠或以个人(家庭)名义冠名捐赠累计现金10万元以上者,胶州市慈善总会授予“慈善楷模”荣誉称号,个人(家庭中一位主要成员)优先发展成为市慈善总会理事。
5.企业一次性捐赠5万元以上,或以企业名义设立冠名基金者,胶州市慈善总会授予“慈善先进集体”荣誉称号;对企业一次性捐赠15万元以上,或以企业名义设立冠名基金本金在500万以上者,胶州市慈善总会授予“慈善明星企业”荣誉称号,企业主要负责人优先发展为慈善理事或副会长。
    (二)在媒体上公布褒扬。凡一次性捐赠额1000元以上基金冠名者,按捐赠时间顺序分别在市电视台、《金胶州》以及市慈善网站公布褒扬。
    (三)建立“爱心档案”。凡一次性捐赠金额达到1万元以上的个人,5万元以上的企业、社会团体,冠名捐赠1万元以上的个人(家庭)、个体工商户,冠名基金200万以上的企业、社会团体,由市慈善总会逐个建立“爱心档案”,详细记录捐赠者的捐赠和救助等情况,作为提请市委、市政府授予相应荣誉称号的材料依据。
    (四)印制“慈善爱心(集体)人士名录”。市慈善总会每年收录被市委、市政府授予有关荣誉称号的集体或个人的名称或姓名,编印“慈善爱心(集体)人士名录”,以示褒扬。
    (五)及时兑现慈善捐赠税前扣除政策。税务部门积极落实慈善事业发展优惠政策,根据《中华人民共和国企业所得税法》第二章第九条规定,企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分准予在计算应纳税所得额时扣除;根据《中华人民共和国人个所得税法》第六条和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第二十四条的规定:个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分,按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。捐赠额未超过应纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。同时,要简化程序、周到服务,确保优惠政策及时兑现到位。
    (六)举办大型公益慈善晚会。每年举办“慈心善行•感动胶州”大型公益慈善晚会,公布汇总一年慈善工作救助情况,表彰先进事迹、先进个人、先进集体,宣传先进事例,营造关心慈善、关爱他人的浓厚氛围。
    七、宣传对象及渠道
    (一)宣传对象。做到“六进”,即推进慈善事业进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭,全社会营造关心慈善事业、崇尚慈善精神、奉献慈善爱心、树立慈善风标的浓厚氛围。
    (二)宣传渠道
    1.电视、电台宣传。电视台制作《慈善献爱心、真情暖万家》专题栏目,每月在新闻频道播放一次,并在新闻时间播放慈善公益广告;广播电台制作《慈善之声》专题节目,对涌现出的好人好事进行及时报道和公示,让慈善好人好事家喻户晓。
    2.报纸、刊物宣传。在《金胶州》报纸上设立“慈善专版”,每月两版,定期发放,以了解慈善工作动态、救助项目、感人事迹等等;创办“胶州慈善”刊物,每两月一期,对涌现出的感人事迹在工作动态、慈善图片、爱心榜等栏目进行登载。
    3.网络平台宣传:在胶州政务网和胶州市慈善网设立“慈善版块”,进行常态化、动态化宣传;充分运用工信局IMO、城建局“企信通”、组织部“远程教育”、行政服务审批等网络互动平台,协助市慈善总会发布慈善信息,拓展慈善事业宣传覆盖面;充分发挥行业协会、社会团体的聚集效应,增强企业认捐、义捐的意识。
    4.公益广告宣传:在城乡重要道路、工业园区、社区、大中型超市及商场设立慈善公益宣传广告,进一步普及全民的慈善意识,增强全社会对慈善事业的感性认识。
    八、慈善资金的监督管理
    (一)加强慈善募捐规范管理。依法加强对募捐活动的管理,切实解决非法募捐、多头募捐、重复募捐等问题;建立健全慈善募捐管理办法,推进慈善募捐规范化。
    (二)完善慈善资金审计制度。依法对社会捐赠资金的财务支出进行专项审计,对社会捐赠款物的接受、分配和使用情况加强监督,审计结果向社会公布。
    (三)建立慈善组织评估制度。研究制定慈善组织评估办法,探索建立第三方行业评估机制,制定评估规程和评估指标,适时开展评估工作,及时发布评估结果。
    (四)建立健全信息公开制度。建立健全公开透明的财务管理制度,形成慈善资金使用追踪问效、运行反馈机制,定期向社会公布善款筹集、管理、使用和效果等信息,自觉接受社团管理机关和社会各界监督,切实做到善款善用、专款专用、款尽其用。
    (五)建立完善行业自律机制。积极推动慈善组织建设,形成自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善的自律机制;加强对工作人员的教育和管理,凡工作人员因玩忽职守,影响社会救助工作正常开展的,或滥用职权,徇私舞弊,利用职务之便,挪用、截留、侵占和私分救助款物的,给予严肃处理;触犯法律的,依法追究法律责任。
    九、保障措施
    (一)明确责任,加强领导。各级党委、政府要着眼于经济社会发展和构建和谐社会大局,高度重视慈善事业发展,进一步加强对慈善事业的指导,从政策、资金、人才等方面给予积极扶持,把发展慈善事业纳入重要议事日程。建立党委领导、政府推动,民政部门牵头,宣传、精神文明、财政、文化、教育、卫生、广电、新闻宣传、工会、共青团、妇联以及各镇办等部门和团体参与的组织协调机制,形成推动慈善事业发展的整体合力。
    (二)健全组织,提升能力。大力培育慈善组织特别是基层慈善组织,建立健全市、镇(办)、村(社区)三级慈善组织网络;有选择地在机关、企事业单位建立慈善工作站,形成重点行业慈善工作示范效应。制定慈善组织行业规则和行业标准,加快推进慈善工作人员的职业化进程;大力开展专项培训,不断提高慈善工作队伍的思想素质和服务能力。完善慈善组织的规章制度,建立起高效运转的资金筹募、项目实施和对外协调运作机制,提升慈善组织的专业化水平和社会公信力。
    (三)广泛交流,促进合作。认真学习借鉴先进地区慈善事业的理念、传播慈善文化的方式、慈善组织自律的措施、组织实施慈善活动的经验,鼓励各类慈善组织、慈善机构加强与国外、港澳台地区及其他地区慈善项目合作,通过国际、国内合作与交流,拓展慈善资金渠道,提高慈善活动能力,促进慈善事业发展;充分发挥大、专院校和专家、学者的作用,加强慈善理论、文化和政策研究,不断创新慈善理念和工作思路,进一步促进我市慈善事业的健康发展。

    附:1.2011年首期发布的冠名基金(项目)
        2.2011年“爱心接力•年解一忧”项目
        3.2011年“爱心彩虹•牵手一百”活动

 
附件1:
2011年首期发布的冠名基金(项目)

(1)XXX“爱心圆梦”基金(项目)。对本年度考取大专、本科院校的应届困难毕业生进行救助,救助年度最低1年,视情况可适当延长,并保证每年有一定新救助对象,视情况可设立多个冠名基金。
(2)XXX“共享蓝天”智障儿童救助基金(项目)。对低保边缘9岁以下智障儿童进行救助,每人救助年度最低1年,可视家庭及学习情况适当延长。
(3)XXX“夕阳红”敬老爱老基金(项目)。对“五保”和困难家庭的80岁以上老年人进行救助,每人救助年度最低1年。
(4)XXX“向日葵”基金(项目)。为全市贫困家庭中小学生(含职业)进行救助,帮其完成学业,每人救助年度最低2年,每救助年度内可分期分批发放救助款。
(5)XXX“心连心”基金(项目)。对全市14周岁以下的先天性心脏病儿童进行救助。
(6)XXX“携手共行”基金(项目)。对困难家庭的股骨头坏死患者进行救助。
(7)XXX“天使行动”基金(项目)。对困难家庭的白血病患者进行救助。
(8)XXX“扶贫助业”基金(项目)。对困难家庭、残疾人有创业意向而缺少资金的群体进行帮扶,每人救助周期为3年。
(9)XXX“(XX大病救助)”基金(项目)。对其他特殊疾病群体进行持续分期救助。
(10)根据捐赠单位意向设立的其他各类专项冠名基金。

 
附件2:
2011年“爱心接力•年解一忧”项目

救助项目 救助方式 救助金额
白内障患者 安装人工晶体 2500元/例
6岁以下听障幼儿 安装人工耳蜗 20万元/人
   
 
附件3:
2011年“爱心彩虹•牵手一百”活动

1.纪念汶川大地震•关爱100名孤残儿童活动。结合纪念“汶川大地震”三周年,市慈善总会联合市残联按照走家串户的方式,集中资助100名孤残儿童。每名儿童资助资金2000元。
2.庆祝建党90周年•关爱100名老党员活动。结合建党90周年,在市人民会堂举行关爱100名老党员启动仪式,市慈善总会联合市委组织部、人民医院、中心医院等单位,为全市100名家庭困难、重大疾病、鳏寡孤独、无儿无女或虽有亲属但无能力赡养的老党员,进行入户健康体检和每人2000元的资金救助。
3.纪念国际消除贫困日•关爱100名贫困创业者活动。结合“国际消除贫困日”,市慈善总会在秧歌广场举行扶贫助业资金发放仪式,集中对100名有创业发展生产积极性的困难家庭,按照标准给予资金帮扶。