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凝聚共建合力提升社会治理——《关于构筑现代化社会治理体系的实施意见》解读之三

发布日期:2017-04-14  来源:胶州政务网

  四、主要任务

  (一)建设安全生产监督管理体系。深化安全生产管理体制改革,完善安全生产监督管理体制机制。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,建立完善网格化实名制责任体系,推动“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,镇(街道)属地监管”有效衔接。建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制,注重发挥第三方专业机构及专家作用。深入实施“科技兴安”战略,建立完善科技成果转化及普及推广应用安全高新技术长效机制。实施企业标准化提升工程,建立企业安全生产标准化工作体系,完善考核监督与信用等级评定体系,推动标准化建设与项目审批、扩能生产、市场准入等有机融合,强化源头预防。进一步完善安全生产执法检查制度体系,创新落实挂牌督办、公开曝光、责令停业等惩罚措施,建立健全责任倒查机制,严格实施经济问责。强化安全生产社会监督,建立健全以失信企业“黑名单”制度为核心的安全生产诚信体系,科学构建“黑名单”运用机制,完善网络媒体信息批露制度,强化社会舆论监督。坚持以法治思维和法治方式规范和处置安全生产问题,建立安全生产与司法机关协调配合机制,依法推进安全生产刑事案件有效处置。

  (二)建设食品药品安全监督管理体系。建立市、镇(街道)两级统一、权威、高效的食品药品安全监管体制,畅通市、镇(街道)、村(居)三级食药监管网络,进一步推进执法装备标准化建设,创新保证金制度,建立食品生产企业质量安全年度审计报告制度,实施精细审计、深度监管。科学构建食药安全风险防控体系,完善风险预警“大数据”体系,分区域分环节完善网格化监管机制,严格落实“风险清单”制度。健全风险会商制度,提高风险会商对监管工作的指导性。调整规范抽检监测机制,建立“双随机”机制,推动抽检常态化。强化执法联动,建立食安、农安、公安“三安”联动机制,推进行政执法与刑事司法有效衔接,全面加强规范高效有序的执法制度体系建设。完善食药安全应急体系,提升应急处置能力和水平。大力推进HACCP、GMP、GSP、GCP等各类企业生产经营行为规范化建设,深化食品药品供给侧改革。强化食药安全追溯体系建设,逐步构建起便民高效的执法监管部门、社会公众与生产企业三方对话机制。广泛动员社会各方力量,构建食药安全多元参与机制。

  (三)建设环境保护与治理体系。编制环保责任目录,细化分解部门、镇(街道)、企业、事业单位承担的环保责任,完善环境保护“一票否决”制,健全完善环境监管治理机制体制。广泛应用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术,建立环境监控监测、预测预警和应急响应机制。稳步推进环保工作网格化管理格局建设,设置镇(街道)环境监管机构,推动区域执法模式下沉。建立生态环境保护审计制度,实现环境与生态保护责任终身追究。建立企业环境信用等级评价制度,推行绿色金融制度,把企业信用评价等级作为金融机构为企业提供资金服务的重要参考。在综合考虑胶州市的环境容量、重点污染物排放总量控制指标以及企事业单位排放污染物的种类、数量和浓度基础上,编制重点排污单位名录,建立重点企业环境信息公开制度。健全完善建设项目环境保护事中事后监管机制,推动建设项目环境保护监督管理信息互联互通。健全以自然资源资产产权和用途管制制度及能源、土地、水资源保护等源头保护制度,切实加大生态保护投入,深入推进生态建设体制建设。

  (四)建设社会组织分类管理体系。改革社会组织登记管理制度,进一步厘清登记管理机关、行业主管部门及相关职能部门的权责边界,降低登记门槛,放宽准入条件,缩短登记时限,在科学分类的基础上,依法对社会组织进行服务管理和业务指导。进一步转变政府部门职能,加快推进政社分离,优化社会组织发展环境。科学编制政府向社会组织转移职能目录,政府向社会组织购买服务目录及实施主体,通过委托、承包、采购等方式,将适合市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务以及政府履职中所需的辅助性服务,交给社会组织承担。加大社会组织扶持力度,通过创新资金扶持机制及落实有关税收减免政策等方式,扶持社会组织发展壮大。进一步完善对社会组织的引导机制,多渠道发挥社会组织在参政议政、民主协商、统一战线、协调利益关系、反映群众诉求等方面作用。按照政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作的思路,全力推进社区建设、社会组织建设和社会工作“三社联动”,构建多向互惠、协调发展的城乡社区服务管理新机制,鼓励引导社会组织参与基层社会治理。(辛洁)