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实施经济体制改革 深度优化营商环境——《胶州市新旧动能转换重大工程总体方案》解读之十五

网上发布日期:2018-01-24  来源:胶州政务网

  四、做强三个引擎,提升走在前列新动力

  加快推动以劳动力、土地、资金等传统要素为发展动力的模式转变,持续增强改革、创新、开放对促进发展的关键作用,为新旧动能转换注入强大动力。

  (一)实施经济体制改革工程,深度优化营商环境

  坚持市场导向、问题导向,围绕新旧动能转换的重点方向、重大举措,重点在发展体制机制、资源配置利用方式等领域创新思路、先行先试,全面增强内生动力和发展活力。

  改革产业片区建设模式。突出产城融合、产业集聚理念,推进各功能区、工业园区、产业小镇创新管理体制,完善发展规划。将重点功能区划分为不同产业单元,推进“片区式”综合开发。按照整体规划、分类布局、统筹建设、分步推进的原则,由各产业片区开发公司统筹推进基础设施建设,杜绝无序和重复施工,促进园区建设协调统一。

  创新土地运营机制。发行土地储备债券,加大土地储备规模。树立经营土地理念,核算片区基础设施建设成本确定土地出让最低价。由专门政策性公司托底收购建设发展用地,做好经营、运营、开发土地文章,提高土地收益。由市政府统筹全市资源,构建土地储备中心超前收储、政策性公司实施运营、土地升值出让回收资金的土地资源经营机制,利用土地储备和运营增值收益保障新旧动能转换重大平台、片区重大基础设施建设。

  改革闲置资源处置机制。市国土、房产管理等部门会同各镇、街道办事处和功能区,尽快摸清现有闲置土地、厂房、非住宅类房屋等资源底数,建立闲置资源信息库。鼓励招商引资优先使用闲置资源,制定针对性政策提升资源利用效率。推行亩产效益综合评价机制,综合利用税收、环保、节能等政策和跨部门联合执法等手段,倒逼闲置存量建设用地退出或升级发展。根据发展、运营需要,由政策性公司托底收储有关闲置资源。严格控制企业用地规模,将土地闲置、投资违约等失信行为纳入社会信用体系。

  扎实推进供给侧结构性改革。建立完善企业“关停并转退”机制,针对并购重组、提升改造、退地、停产、关闭等不同情况,分别制定鼓励扶持政策,引导企业通过市场化机制进行退低进高、转型升级,淘汰清退过剩落后产能,促进“僵尸企业”市场出清。进一步推进减税、降费、降低要素成本工作,努力减少企业制度性交易成本、用能成本和物流成本。促进房地产跨界融合发展,鼓励运用存量房发展旅游、养老、创业等新型业态。深化产权制度改革,明确城乡道路、供水、污水和垃圾处理等基础设施产权,明晰投资、建设、管护的权责。深入完善农村集体土地和林地所有权、承包权、经营权,引导适度规模经营。深入推进农村集体资产、农村宅基地、农业金融服务创新、农产品绿色安全生产等领域的农业供给侧结构性改革。

  深化“放管服”改革。优化对新兴经济领域市场主体的审批服务,将新业态、新产业纳入支持政策清单。深化工商登记制度改革,深入推进“多证合一”,继续开展个体户简易登记试点,实施工商登记后置许可事项“双告知”目录管理,优化市场主体准入、管理和退出机制。坚持放管结合,抓好国家、省及青岛市取消下放事项的承接落实,能取消的行政审批事项坚决取消,完善对已取消、下放及委托事项的监督监管。构建以企业信息公示制度为核心的新型事中事后监管模式,全面实施“双随机、一公开”监管机制,推动随机抽查事项全覆盖。探索建立跨部门联合随机抽查机制,实现对企业“一次抽查、全面体检”。

  建设社会信用体系。制定社会信用体系建设规范性和配套政策文件,推进政务服务、重点人群等重点领域信用建设。建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,做好“红黑名单”的机制建设及应用,实现部门间的信息共享。健全诚信激励机制,多渠道选树诚信典型,对主动履行统计、税务、环保等义务的“四上企业”进行信用评级,并给予相应税收、质量免检或少检等政策鼓励。探索建立行政审批、监管“绿色通道”,降低企业经营成本。扩大失信联合惩戒部门合作范围,形成“一处违法,处处受限”的信用约束机制。设立商业征信机构,做好涉企信用信息归集、共享和公示,建设并运营“一网三库一平台”(一网三库一平台:“信用胶州”官方网站,企业、个人、非企业法人等三个基本数据库,市级公共信用信息交换和共享平台)。