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全力打造全省新旧动能转换示范区——《胶州市新旧动能转换重大工程总体方案》解读之十六

发布日期:2018-01-26  来源:胶州政务网

  (二)实施产业发展创新工程,增强转型升级动能

  加强创新平台建设,突出企业创新主体地位,推进产学研合作和科技成果转化,加快经济形态和商业模式创新,以创新引领经济发展方式转型,推动产业由低端向中高端升级。

  激发企业创新主体活力。围绕动能转换十大产业领域,筛选行业内重点企业,加大普惠性财政资金和专项政策扶持力度,激励企业加大研发投入,助推重点企业走在全国创新前列。发挥行业龙头企业的创新引领作用,培育和带动产业链上下游企业集聚发展。鼓励企业主导或参与制修订国际标准、国家(行业)标准,创建国家、省级标准化示范试点项目10个。简化企业研发加计扣除备案、高新技术企业评审程序,建立高新技术企业培育库,鼓励和引导企业成长为高新技术企业。筛选一批重点科技型企业,实施“一企一策”精准服务。

  加快创新创业载体建设。围绕重点领域,建设面向产业关键共性技术、促进成果转化的研发平台,重点打造智能家居、智能制造、电力装备、橡塑装备等科技创新中心。推动传统创新载体融合“互联网+”,在开发区以及胶北、九龙等重点产业集聚区建设科技智慧谷、科技综合体。大力引进高校院所及其分支机构,促进西安交大青岛研究院、中国机械科学研究总院青岛分院等创新平台发展壮大。探索建设虚拟大学园,推进高校院所与我市企业合作共建工程(技术)研究中心、重点实验室等研发机构。力争到2021年,青岛市级以上研发平台达到200家。壮大“厚德创客港”等国家级众创空间,鼓励各孵化载体引进知名孵化服务机构和运营团队。力争到2021年,各类科技孵化载体达到60家,投入使用面积达到35万平方米,孵化企业超过600家。

  健全科技成果转化机制。设立科技成果转化基金,发展技术转移服务机构,组建“胶州市技术转移服务联盟”。推动企业与高校院所共同建立科技成果信息库,支持企业与高校院所联合开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。建立胶州市技术交易市场专业分市场和国家海洋技术转移中心专业领域分中心,开展许可、转让等多种形式的专利技术交易。建设统一便捷的线上线下科技成果转化服务平台,建立大型科研仪器设备共享平台。到2021年,全市有效发明专利数量达到2000件。

  创新经济发展业态模式。大力发展共享经济,推动电力装备等重点行业建立产业联盟,发展壮大“少海汇”智慧住居生态圈,推动制造业领域发展第三方、自建等产能共享模式,促进企业间产能协作、众包生产、柔性定制。到2021年,全市在国内同行业有较大影响力的产业联盟或生态圈达到5个以上。做强平台经济,依托青岛跨境电商(胶州)产业园、京东电商产业园等平台,加快发展电子商务、跨境电商。到2021年,跨境电商交易额达到30亿美元。积极推动融合发展,推进制造业服务化和跨界发展,支持东方、软控等企业从产品供应商向整体方案解决提供商转变,支持武晓集团、杭萧钢构等传统制造业企业向海洋智能装备、绿色节能装配式建筑等领域跨界延伸。加快军民融合发展,积极争取军民两用技术成果落地转化,鼓励支持我市企业参与军品科技研发、生产配套、后勤保障等工作,规划建设军民融合临空产业基地。

  创新管理模式和生产方式。推动企业建立现代企业制度,创新管理体制和运行机制。发挥政府在供应链基础设施建设、技术创新应用、标准制定、规划投入和政策支持等方面的推动作用,形成以企业为主体,通过市场配置资源的创新型供应链管理体系。推动企业创新生产方式,引导企业通过优化操作流程和技术工艺,提高生产效率和产品标准化。创新企业协作方式,依托"1+12+X"国家中小企业公共服务示范平台,建设研发、设计、咨询、专利、检验检测、产权交易等开放式公共服务平台。开展品牌带动战略,促进品牌高端化,鼓励支持企业增品种、创品牌,开展马德里商标国际注册。到2021年,商标总量达到15000件,驰(著)名商标、名牌产品、服务名牌达到300件。

  (三)实施对外开放引领工程,建设“一带一路”枢纽

  抢抓“一带一路”战略机遇,深入推进全方位、宽领域、高层次对外开放,健全完善管理体制和运作规则,提高贸易投资便利化、自由化、国际化水平。

  提升对外贸易层次水平。推动传统外贸企业提档升级,引导企业加强技改、研发创新和自主品牌培育,引进培育出口大型成套设备、电子产品和精密仪器等高附加值产品企业。大力发展研发设计、现代物流、检验检测、工程承包等服务贸易。推进外贸平台建设,发展青岛跨境电商综试区胶州产业园,推进国家级出口食品农产品质量安全示范区、山东省集装箱出口基地等特色产品出口基地建设。加快李哥庄假发小镇等外贸品牌小镇建设,新培育塑料机械、制帽、辣椒制品等一批外贸品牌小镇。到2021年,五年累计外贸进出口总额突破2000亿元,离岸服务外包执行额突破10亿美元。

  推动企业“走出去”。深化提升与欧亚国家的双向国际产能合作,推动电力装备、金属结构、木器家具、纺织服装、食品加工等优势行业积极向“一带一路”沿线国家地区产能转移。建立“走出去”综合服务平台,支持中启集团、青禾人造草坪等企业“走出去”开展国际贸易、研发、制造加工、基础设施和园区建设等领域合作,引导对外投资企业在我市设立区域总部。支持东方铁塔等骨干企业参与“一带一路”沿线国家地区重大项目国际合作、工程承包和建营一体化工程。到2021年,中方对外协议投资额累计突破13亿美元。

  打造“一带一路”互联互通山东试验区。依托欧亚经贸合作产业园、临空经济示范区等重大平台,加快推进机场、铁路、公路接入“一带一路”沿线国家及重要节点城市交通网络。争取获批国家铁路陆运开放口岸,促进区域间人流、信息流、资金流、物流等资源交流共享。加强国内经济合作,积极参与京津冀协同发展、长江经济带、雄安新区建设等国家战略。加快跨区域产业协作,与周边县市和对口支援地区合作开发,发展“飞地经济”。

  五、强化推进举措,确保各项工程有效实施

  (一)强化全过程管理

  明确实施主体。按照政府主导、市场运作的理念,综合运用国资公司或PPP模式吸引社会资本参与运作等方式,推动各功能区、产业小镇及各项重点产业明确运营主体。各镇、街道办事处均要构建“政府+产业运营公司(园区运营公司)”的市场化运作机制,各行业主管部门均要推行“政府+产业运营公司+基金”产业模式。促进国资公司用活用好发行债券、设立投资基金等多种方式,增强对促进产业发展和新旧动能转换的主体作用。

  落实责任分工。对本方案确定的各项重点任务举措,市政府分管领导按照分管领域带头抓落实,协调各部门联动推进工作。各功能区、各镇(街道)、各有关部门、各产业运营公司都要建立组织领导和工作推进机制,按照“一业一策”要求,促进重点产业发展,列明重点企业、招商项目等责任清单,制定具体实施方案,明确时间表、路线图,以工程的方法全面推进落实。突出各园区(产业)运营商、国资公司服务动能转换和经济发展主要执行者地位。

  强化评估考核。强化对方案实施情况的跟踪评估和动态管理,提高方案实施的效果。建立方案实施定期考核机制,市重大办每月调度各责任单位工作推进情况,市委、市政府每季度调度全市各级、各部门动能转换情况。将责任分工和监督考核延伸至各园区(产业)运营商、平台公司。完善方案实施监督机制,畅通监督渠道,积极开展公众评价。完善指标统计制度,围绕促增长和调结构,建立符合“四新”“四化”发展要求,体现新旧动能转换的指标体系,为监测评估和政策制定提供基础和支撑。

  (二)强化全方位支撑

  增强项目支撑。坚持以项目落实工程,建立全市新旧动能转换重大项目库,各功能区及各镇、街道办事处也要分别建立项目库。创新项目筛选论证、决策实施、筹资推进、建设管理、动态调整机制,积极谋划设计一批重大支撑项目。滚动推进项目,启动重点项目管理系统,强化对项目审批和推进服务,制定项目推进路线图和时间表,确保重点项目建设顺利推进。

  狠抓精准招商。创新招商方式,制定支持企业招商、专业招商的政策措施,推动政府由招商向服务转型。明确招商方向,开展重点产业项目精准招商,重点引进地区总部以及研发中心、结算中心等高层次功能性机构,加大产业运营商、城市运营商招引力度。创新招商资源要素供给方式,为招商引资提供充分后勤保障。各行业主管部门和各镇(街道)、功能区要按照“一业一策”行动计划确定的招商方向抓紧研究提出区域重点发展产业招商项目,扎实开展定向招商、精准招商。对招商成效显著的单位和人员给予行政奖励,相应奖补招商引资工作经费。

  增强投融资支撑。研究制定创新基础设施投融资体制机制的实施意见,出台实施政府与社会资本合作的实施意见,大力探索PPP等市场化融资手段,鼓励和引导社会资本参与重点领域建设运营。研究设立新旧动能转换基金,专项用于新旧动能转换重大平台、重点项目建设。发挥产业引导基金、国资公司作用,采取股权投资、债权融资、项目贷款等方式支持新旧动能转换。将动能转换工作经费列入财政预算,加强资金保障。

  (三)强化全体系保障

  用好上级政策。综合统筹全市资源,强化上级政策承接及利用,由分管市领导牵头调度,围绕重点功能区和重点企业,研究制定上级支持的重大事项和政策具体落实推进的工作方案。各责任部门、单位要加强向青岛市、山东省和国家对口部门的汇报沟通,积极争取上级各项政策及正在谋划的重大工程在我市落地实施,带动经济快速发展。

  突出人才保障。深入实施引才引智工程,大力引进一批高端人才和创新创业团队,力争实现年均引进高层次人才600名左右。创新人才引进机制,通过顾问指导、短期兼职、旅居服务、技术入股等方式,柔性引进高层次人才。积极引进培养管理型人才,创新机关事业单位专业人才引进机制,鼓励本土企业引进职业经理人等高层次管理人才。围绕“四新”重点领域,开展企业家培育工程,建立有利于企业家成长的培训和激励机制,努力造就一批具有实干和创新精神的新生代企业家。抓好专业技术人才培育,积极发展壮大胶州首席技师队伍。

  优化营商环境。强化规划引领,完善“一业一策”政策措施,培育一批千亿级主导产业和百亿级新经济产业,形成全市上下各个层面共抓产业发展的强大合力。积极培育壮大百亿级企业,针对企业不同发展阶段,按照“一企一策”思路研究制定支持工业龙头和骨干企业发展方案,加快培育一批主业突出、核心竞争力强、质量效益好、带动作用明显的领军企业(集团)和一批成长潜力大、创新能力强的高成长型工业企业。强化对企业服务,继续深化“三进三促”和企业服务经理人活动,健全问题收集、反馈、处置机制,切实帮助企业解决困难问题。推广“互联网+政务服务”,实施网上预约、审批、咨询,通过实行并联审批、限时办结等制度提高审批效率,构筑“亲”“清”营商环境。