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胶州市人民政府关于印发胶州市行政事业单位国有资产管理办法的通知(到期废止)

网上发布日期:2012-10-30  来源:胶州政务网

JZDR-2012-0010007

    胶政发〔2012〕78号

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  胶州市人民政府

  关于印发胶州市行政事业单位国有资产管理办法的通知

  各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  《胶州市行政事业单位国有资产管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。

  胶州市人民政府          

  二○一二年十月三十日       

  胶州市行政事业单位国有资产管理办法

  第一章 总 则

  第一条  为规范和加强行政事业单位国有资产管理,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各级各类事业单位(以下统称行政事业单位)的国有资产管理行为。

  第三条  本办法所称的行政事业单位国有资产,是指由各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。

  行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

  第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理、资产统计报告和监督检查等。

  第五条 行政事业单位国有资产管理,应当遵循以下原则:(一)资产管理与预算管理相结合;

  (二)资产管理与财务管理相结合;

  (三)实物管理与价值管理相结合;

  (四)资产所有权与使用权相分离。

  第二章 管理机构及职责

  第六条 市财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对全市行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责:

  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;制定本市行政事业单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查;

  (二)研究制定行政事业单位国有资产配置标准,负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;

  (三)按规定权限审批行政事业单位有关资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项,组织资产调剂工作;

  (四)负责行政事业单位国有资产收益的监督管理;

  (五)建立和完善行政事业国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理和绩效管理;

  (六)对行政事业单位的国有资产管理工作进行指导、监督、检查,向市政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。  

  第七条 各主管部门(简称主管部门)负责对本部门及所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责:

  (一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门国有资产管理的实施办法并组织实施;

  (二)组织本部门事业单位国有资产的清查、产权登记、信息统计及日常监督检查工作;

  (三)审核所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核有关资产购置、处置事项;

  (四)接受市财政部门的指导和监督,报告本部门资产管理工作。

  第八条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责:

  (一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

  (二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作,负责本单位存量资产的有效利用;

  (三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

  (四)具体承担本单位对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值责任。按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

  (五)接受主管部门和市财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

  第九条 市财政部门、主管部门、行政事业单位应当明确管理机构和人员,建立起资产管理、预算管理、财务管理相结合的管理机制,共同做好国有资产管理工作。

  第三章   资产配置管理

  第十条  行政事业单位国有资产配置应当遵行以下原则:

  (一)严格执行法律法规和有关规章政策;

  (二)与单位履行职能、完成任务的需要相适应;

  (三)科学合理、优化资产结构;

  (四)勤俭节约、从严控制;

  (五)先调剂后购置。

  第十一条  行政事业单位国有资产配置,应当符合国家有关规定和数量、规格、价值等方面的配置标准,没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

  行政事业单位资产配置标准由市财政部门会同有关部门根据国家有关法律法规和规章政策、行政事业单位履行职能需要、地方财力状况制定。

  第十二条  行政事业单位资产配置实行预算管理, 单位编制年度资产配置计划,随部门预算同时上报,由市财政部门审批。

  第十三条  行政事业单位购置的资产,属于政府采购范围的,必须依法实施政府采购。未经批准的资产购置,政府采购部门不予受理。

  第十四条  行政事业单位对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,应当及时登记入账,并报市财政部门备案。

  行政事业单位的土地、房屋建筑物、交通运输工具等有关资产,应当依据法律法规规定,及时取得产权或者户籍证书。

  第四章   资产使用管理

  第十五条  行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,对盘盈、盘亏及时进行处理,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益,防止国有资产流失。

  第十六条  行政事业单位国有资产使用,包括单位自用和对外投资、出租、出借、提供担保等。行政单位不得利用国有资产以任何形式对外投资、担保(法律另有规定的除外)。

  第十七条  行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、出借,事业单位对外投资、担保的,必须经主管部门审核同意后报市财政部门审批。未经批准,不得对外投资、出租、出借和担保。

  第十八条  行政事业单位对外投资收益、出租、出借或担保等取得的收入,应按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理,及时上缴国库。

  第十九条  对行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,市财政部门有权调剂使用或者处置。

  第五章   资产处置管理

  第二十条  行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、使用权转移或者核销产权的行为。

  行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

  第二十一条  行政事业单位国有资产处置范围包括:

  (一)闲置的资产;

  (二)因技术原因并经过专家评估,确需报废淘汰的资产;

  (三)因单位分立、撤消、合并、改制、隶属关系改变等原

  因发生的产权或者使用权转移的资产;

  (四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

  (五)已超过使用年限无法使用的资产;

  (六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

  第二十二条  行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

  行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,未经市财政部门审批,房产、国土资源、公安等有关部门不得办理相关手续。

  第二十三条  行政事业单位国有资产处置,应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则,严格履行相关审批程序。

  出售、出让及置换土地、房屋、车辆以及大型(贵重)仪器、设备等,应经具有相应资质的评估机构评估并报市财政部门核准或者备案后,在公共资源交易部门采取拍卖、招投标等方式公开处置。

  第二十四条  行政事业单位国有资产处置收入属国家所有,应当按照政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理,及时将处置收入上缴国库。

  第二十五条  经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报市财政部门审批后处置。主办单位不得擅自占有或处置,同时要对资产的安全、完整负责。

  第二十六条 市财政部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排单位有关资产配置预算项目的参考依据,是行政事业单位调整相关会计账目的凭证。

  行政事业单位国有资产处置办法和审批权限,由市财政部门根据国家有关规定,另行制定。

  第六章  资产评估与资产清查

  第二十七条 行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

  (一)行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产;

  (二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;

  (三)整体或者部分改制为企业;

  (四)以非货币性资产对外投资;

  (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

  (六)确定涉讼资产价值;

  (七)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

  第二十八条  行政事业单位资产评估工作应当委托具有评估资质的资产评估机构进行。

  第二十九条  行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

  第三十条  行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

  (一)根据国家专项工作要求或者市政府统一组织的资产清查;

  (二)分立、撤消、合并、改制、隶属关系改变的;

   (三)遭受重大自然灾害等不可抗拒力造成资产严重损失的;

  (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

  (五)市财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

  第三十一条  行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查具体办法按照国家规定的资产清查办法执行。

  第七章 产权登记与产权纠纷处理

  第三十二条 行政事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

  第三十三条  行政事业单位国有资产产权登记工作由市财政部门具体组织实施,行政事业单位应当按要求及时申办产权登记,并由财政部门核发《行政事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

  《产权登记证》是行政事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。

  第三十四条  行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

  (一)新设立的行政事业单位,办理占有产权登记;

  (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位,办理变更产权登记;

  (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的行政事业单位,办理注销产权登记。

  第三十五条  市财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。

  第三十六条 行政事业单位之间的国有资产产权纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,由市财政部门调解或者由市政府进行裁定。

  第三十七条 行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生国有资产产权纠纷的,由行政事业单位提出处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

  第八章      资产信息化管理与报告

  第三十八条  资产信息化管理是指利用计算机网络技术,对行政事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理。

  具体内容包括资产购置计划、资产出租、出借、对外投资及资产处置、产权变更、产权登记及年检等资产管理事项。

  第三十九条  行政事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

  第四十条  行政事业单位应当按照市财政部门规定的资产信息报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告,确保单位资产信息真实、准确。

  市财政部门认为必要时可以委托社会中介机构对单位资产信息进行专项审计。

  

  第九章  监督检查和法律责任

  第四十一条  市财政部门、行政事业单位应当建立健全科学合理的国有资产监管体系,将资产监管的责任落实到具体部门、单位和个人,依法维护国有资产的安全、完整。

  市监察、审计、公安、房产、国土资源、工商等部门,应在各自职责范围内,按照国有资产管理的有关规定,积极配合财政部门做好行政事业单位国有资产管理工作。

  第四十二条  市财政部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第四十三条  市财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理。

  违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。

  第十章 附 则

  第四十四条  社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

  实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监管。

  第四十五条  本办法自2012年11月1日起施行,有效期至2017年10月31日。1998年12月26日胶州市人民政府《关于印发胶州市行政事业单位固定资产管理办法的通知》(胶政发〔1998〕198号)同时废止。