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胶州市人民政府办公室关于印发胶州市小型农田水利工程管护体制机制改革方案的通知(到期废止)

网上发布日期:2012-07-23  来源:胶州政务网

JZDR-2012-0020007

 

  胶政办发〔2012〕43号

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  胶州市人民政府办公室

  关于印发胶州市小型农田水利工程管护体制机制改革方案的通知

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  《胶州市小型农田水利工程管护体制机制改革方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  胶州市人民政府办公室

  二〇一二年七月二十三日

  胶州市小型农田水利工程管护体制机制改革方案

  为进一步加强小型农田水利工程的建后管护工作,确保小型农田水利工程长效运行,充分发挥效益,实现水资源可持续利用,有效保障经济社会可持续发展,根据2011年、2012年中央一号文件精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、改革目标和原则

  (一)改革目标

  认真贯彻2011年、2012年中央一号文件和省、青岛市相关文件精神,通过建设农民用水合作组织、实施承包等方式,进一步明晰产权、明确主体,完善农业灌溉供水价格机制,落实管护责任,加快建立和完善产权明晰、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制,做到建、管、用相一致,责、权、利相统一,提高农业生产能力,保障农业增产、农民增收和特色农业发展。

  (二)改革原则

  1.效益优先原则。既要充分发挥小型农田水利工程的社会效益,又要引入市场竞争机制,鼓励社会各界以多种形式参与农村水利工程建设和管理,降低工程运行管理成本,提高管理水平和经济效益。

  2.建管并重原则。既要重视小型农田水利工程建设,又要重视工程管护,从根本上解决“重建轻管”问题。

  3.责权利相统一原则。坚持责权利相统一,实行“谁投资,谁所有,谁受益,谁负担”。

  4.改革、发展与稳定相协调原则。既要从水利行业实际出发,大胆探索,勇于创新,又要根据项目实际情况,在自愿、公平、公正、公开的前提下积极稳妥地推进改革。

  5.遵守有关法律法规和政策规定原则。坚持开发利用与节约保护相结合,促进水资源的优化配置和可持续利用。

  二、改革范围

  (一)塘坝(容积小于10万m3)、小型灌溉泵站(装机小于1000千瓦)、引水堰闸(流量小于1m3/s)、灌溉机井、雨水集蓄利用工程(容积小于500m3)等小型水源工程。

  (二)大中型灌区末级渠系(流量小于1m3/s)、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等。

  (三)小型排水泵站(装机容量小于1000千瓦)、控制面积3万亩以下的排水沟道等。

  三、改革主要内容

  (一)明晰工程产权

  1.由国家投资的小型农田水利工程竣工后,经市水利、财政部门验收合格,移交给项目所在镇(街道办事处)。根据实际情况由镇(街道办事处)或委托村民委员会,成立管理组织,负责组织维护管理,也可以按照工程受益范围组建用水合作组织,其产权属用水合作组织所有。

  2.对以企业和个人投资为主兴建的工程,实行“自建、自有、自用、自管”,其产权归企业和个人所有,由项目所在镇(街道办事处)核发市水利局监制的产权证书。

  3.单村工程由受益村或用水合作组织管理,镇(街道办事处)农业服务中心负责业务指导。

  4.跨村工程由镇(街道办事处)协调受益村共同组成管理机构或确定管理人员,镇(街道办事处)农业服务中心负责业务指导。

  5.跨镇、村的较大规模工程,由市水利局根据实际情况成立管理机构或由已有用水单位管理,用水管理单位负责业务指导。

  6.成立用水合作组织必须到市民政局登记注册。

  (二)完善管理机制

  1.转换运行机制。在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上,可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式,灵活转换工程运行管理机制。

  (1)承包。采取招标方式,将水利工程的使用权实行公开发包,在承包期内允许继承,但不得擅自转让,如需转让必须经市水行政主管部门批准和所有者同意,由所有者与新的承包人重新签订承包合同。

  承包年限根据各类工程使用寿命和实际情况确定,一般在5-30年。承包金可实行一次性交纳或分期交纳,分期交纳的首次付款不得低于总承包费的50%。

  (2)租赁。通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同,由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动,按期缴纳租金,并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承,但不得擅自转让,如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。

  (3)股份合作。通过资产评估,将工程资产划分为若干股,出售部分或全部股份,由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股,共同拥有工程所有权和经营权,实行按股分配,并留出一定比例的公共积累,用于工程维修养护。

  (4)拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售,由多个参与者公平竞争,按照国家拍卖的有关规定程序,最终拍卖给出价最高的购买者,由购买者自主经营管理。对涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程,其所有权不允许拍卖,只能拍卖使用权或经营管理权。

  (5)用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程,可按照受益范围组建用水合作组织,由用水合作组织行使经营管理权,按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。

  (6)委托管理。由市水利局或镇(街道办事处)将工程委托给村民委员会、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。

  2.明确管理责任。工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府关于水利工程管理的政策规定,服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求,接受水行政主管部门的监管,严格履行改革协议合同,切实加强工程运行管理和维修养护。对已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的,须认真按照本《方案》进行整改完善,补充修订改革协议合同,严格细化责权条款,保障工程安全运行和充分发挥效益。

  工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行,不得擅自改变工程功能;如因实际情况需要改变的,需按小型水利工程管理的相关规定逐级上报具有管辖权的水行政主管部门审批后方可实施。市水利局要加强检查监督和指导服务,对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的,要及时督促整改,并视情况终止或收回其使用权或经营管理权,另行改革。

  (三)健全配套政策

  1.保护支持改革主体。国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者,享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者,享有工程使用权。买断或投资新建工程者,享有工程产权和经营管理权,并可继承和转让。改革后,工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利,并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下,进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的,相关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

  2.严格执行水价政策。改革后的工程供水价格,要严格按照省、市水行政主管部门的有关规定,由供需双方在市物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定,按照程序经水行政主管部门审定后,报市物价主管部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

  3.切实管好回收资金。通过改革所回收的资金,原则上归工程所有者所有,用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目,要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入市财政管理,实行专户存储、专款专用、专项投入小型农田水利工程建设和维修改造。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导

  各镇(街道办事处)要从落实科学发展观,建立节水型社会,促进水资源可持续利用的高度,加强对小型农田水利工程管护体制机制改革的组织领导。引导农民投工投劳加快工程建设,建立适合当地实际的群众性管水组织,确保发挥好工程效益。

  (二)加大宣传力度

  要通过媒体、网络、报纸等多种形式,向全社会特别是广大农民群众广泛宣传小型农田水利工程管护体制机制改革政策。同时要通过具体工程的建设和改革,以点带面,让广大群众从中得到实惠,更好地理解和支持改革进行,促进农村经济发展。

  (三)强化培训指导

  小型农田水利工程管护体制机制改革涉及面广、政策性强,各镇(街道办事处)和相关部门要组织开展学习有关文件。市水利局要加强对参与改革工作人员的培训,使各级工作人员全面把握小型农田水利工程管护体制机制改革的政策、措施、方式方法等,确保改革工作顺利开展。

  (四)加强协作、合力推进

  各镇(街道办事处)和相关部门要深入开展调研,及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题,并不断总结经验、加强交流、典型带动,全面、稳步、深入推动改革。要各负其责,各尽其力,强化服务,密切配合,积极搭建融资平台,拓宽融资渠道,壮大村级集体经济实力,广泛动员社会各界参与和扶持小型农田水利工程建设与改革,确保改革工作顺利推进。