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胶州市人民政府办公室关于印发胶州市政府投资项目管理暂行办法的通知

发布日期:2017-09-30  来源:胶州政务网

JZDR-2017-0020003

 

  胶政办发〔2017〕89号

  

  胶州市人民政府办公室关于印发胶州市政府投资项目管理暂行办法的通知

 

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  《胶州市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  胶州市人民政府办公室     

  2017年9月30日       

 

  胶州市政府投资项目管理暂行办法

  第一章  总  则

  第一条  为规范政府投资项目管理,建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序,保证工程质量,提高投资效益,有效促进新旧动能转换,根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《青岛市政府投资项目管理暂行办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称的政府性投资项目,是指政府利用下列资金采用直接投资和资本金注入方式所进行的固定资产投资项目:

  (一)财政预算资金;

  (二)非税收入资金;

  (三)上级专项资金;

  (四)其他财政性资金。

  第三条  政府性投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域,主要包括:

  (一)农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目;

  (二)教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目。

  第四条  政府投资项目建设应当遵循以下原则:

  (一)坚持概算控制预算、预算控制决算的原则;

  (二)严格执行基本建设程序,依法办理有关审批手续,禁止边勘察、边设计、边施工;

  (三)实行专家咨询制、工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制;

  (四)优先选择使用政府和社会资本合作(PPP)模式。

  第五条  发改、财政、建设、规划、环保、国土资源、公共资源交易、审计、监察等部门按照职责分工做好政府投资项目管理工作,建立部门联动机制,实现信息共享。

  第二章       项目决策

  第六条  发改部门建立政府投资项目备选库,实行日常报送,动态管理。项目主管部门根据胶州市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划、市委市政府决定事项以及实际需要,提出政府投资项目建议,经审核,纳入项目备选库。

  第七条  发改部门会同财政部门每年两次对列入备选库的项目按照轻重缓急进行筛选审核,委托专业机构优先进行PPP模式可行性研究,在充分征求各行业主管部门意见基础上,提出年度政府投资项目初步计划,报市政府批准后,下达项目前期工作计划。

  第八条 项目建设单位根据市政府下达的前期工作计划办理项目建议书、土地预审、规划选址、环评意见、可行性研究报告、初步设计及概算等前期审批手续。

  第九条 发改部门会同市财政等部门根据年度建设资金来源及规模和项目前期工作进展情况对已列入前期工作计划的项目进行综合平衡,提出年度政府投资计划草案报市政府审定。

  原则上已完成初步设计及概算的项目方可列入下年度政府投资计划。计划草案审定通过后,由市政府下达年度政府投资计划。

  第十条  政府投资计划应当严格执行,任何单位和个人不得随意变更和增减项目,确需调整年度政府投资总额或者增减新开工项目的,由项目所属的行业主管部门提出调整建议,发展改革部门会同财政部门于每年7月份制定调整方案,报市政府批准执行。

  第十一条 涉及紧急、安全、抢修等未纳入半年、年度计划内的政府投资项目,由项目所属的主管部门报市政府批准后实施。

  第十二条 根据市政府批准的政府投资计划,由市财政部门编制年度财政性基本建设支出预算草案。

  第三章       项目审批

  第十三条  政府性投资项目由发改部门按程序依次审批立项、可行性研究报告、初步设计及概算。

  总投资5000万元以下项目和5000万以上不需要办理用地预审、规划选址的项目,以批准的前期工作计划为依据开展前期工作,可行性研究报告可与项目建议书合并编制审批。总投资1000万元以下的项目,不再编报初步设计,可以直接进行工程方案和施工图设计,并编制总概算。

  第十四条  申请立项时,项目单位应当向市发改部门提供申请报告、项目建议书等法律、法规、规章规定的材料。

  原则上列入前期工作计划的项目方可立项。未列入前期工作计划的项目,需市政府同意后方可立项。

  第十五条  项目可行性研究报告批准前,项目单位应依据立项批复文件分别办理规划选址、用地预审等相关手续。

  第十六条  初步设计及概算应当符合有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求,投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应当报市政府同意。

  第十七条  按照规定的审批权限,应当由上级发展改革主管部门或者国家规定的行业主管部门审批的项目,其项目建议书、可行性研究报告和初步设计申报工作由市发展改革局或者相关行业主管部门负责办理。

  第十八条  政府投资项目应当由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计,经行业主管部门初审后,由发改部门组织咨询评估。未经咨询评估的,不予批准。

  第十九条  建设单位应当严格按照下达的政府投资项目计划和批准的初步设计,组织进行施工图设计,编制项目预算。

  第二十条  项目招标采购前,建设单位应当严格按照规定编制项目预算,市财政局评审后批复项目预算。项目预算下达前,建设单位不得组织招标采购。项目预算作为建设单位开展招标采购的控制性上限,不得突破;招标采购价款超出预算的作废标处理。

  第四章       建设管理

  第二十一条  政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理和代建以及与工程建设有关的重要设备、材料等,应当依法实行招标采购。

  第二十二条  政府投资项目严禁施工和监理同体。政府投资项目工程禁止转包和违法分包。

  第二十三条  建设单位依据市财政部门批复的项目预算按照程序向市财政局申领建设资金。

  第二十四条  政府投资项目兼有其他资金的,项目主管部门必须按照批准的项目建设筹资方案予以保证落实。

  第二十五条  建设单位应当依法取得施工许可后组织施工,严格控制项目预算,确保工程进度和工程质量。

  第二十六条  项目竣工后,建设单位应按规定及时编制竣工决算和竣工财务决算。财政部门对财务决算实行先审核、后批复的办法,可委托预算评审机构或有专业能力的社会中介机构进行审核。

  财政部门、项目主管部门根据设定的项目绩效目标,对项目筹建过程中资金筹集、使用及核算的规范性、有效性,以及投入运营效果等进行绩效评价。

  第二十七条  政府投资项目建成后,建设单位应当在三个月内完成工程初步验收并且做好综合竣工验收准备工作。涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、竣工财务决算完成后,应由项目主管部门组织综合竣工验收。

  第二十八条  政府投资建设项目竣工验收后,建设单位、使用管理单位应按规定及时办理移交手续。

  第五章          监督检查

  第二十九条  建立政府投资项目责任制。项目单位要严格按照基本建设程序组织项目实施。项目主管部门负责对项目提出、前期准备、工程实施、招标投标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督,对项目实施过程中出现的问题及时向市政府及有关部门报告。
       第三十条  发展改革部门负责政府投资项目前期论证审批,监督检查政府投资项目计划的执行情况,进行政府投资项目全过程稽察,并将稽察发现的问题向市政府报告。

  第三十一条  财政部门负责对政府投资项目的预决算进行审查,对政府投资资金实行全过程监督。

  第三十二条  监察部门负责监察政府投资项目涉及相关职能部门的行政职责履行情况,查处政府投资项目建设过程中的行政违纪行为。

  第三十三条  审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督。

  第三十四条  建设及相关主管部门负责对政府投资项目中建设工程的施工、工程质量、施工安全、监理等进行监督管理。

  第六章          法律责任

  第三十五条  政府部门、建设单位及其相关工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政、法律责任。

  第三十六条  咨询、设计单位在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算进行编制或者咨询评估时,弄虚作假、严重失实的,根据情节轻重,给予通报批评,禁止其3年内从事政府投资项目的相关业务;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第三十七条  政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的,依法追究造成事故的建设、勘察设计、施工、监理和工程咨询单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任。

  第七章            附  则

  第三十八条  本办法自2017年11月1日起施行,有效期至2022年9月30日。