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关于胶州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布日期:2015-01-26  来源:胶州政务网


2015年1月20日在胶州市第十六届人民代表大会第四次会议上 
市发展和改革局局长李储程

    各位代表:

    受市政府委托,向大会报告胶州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案),请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    去年以来,面对错综复杂的国内外环境,全市上下在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下,扎实工作,锐意进取,经济社会发展呈现稳中有进、提质增效的良好态势。

    (一)经济发展总体平稳,项目支撑更加有力。预计(下同)实现生产总值917.8亿元,同比(下同)增长9.7%。三次产业比重调整为6:53.6:40.4。公共财政预算收入67.5亿元,增长18.2%。完成规模以上固定资产投资740亿元、社会消费品零售总额273亿元、外贸进出口总额63亿美元,分别增长18.3%、12%和16%。城镇居民人均可支配收入34895元,农民人均纯收入17565元,分别增长8.5%和11.5%。开放水平不断提高。新签约过亿元内资项目60个,其中过10亿元11个,新批准过千万美元外资项目38个。实际利用内资257亿元,增长23%;到账外资7.46亿美元,增长9.5%。深入实施“走出去”战略,新增境外投资项目8个,中方投资额10500万美元。项目建设进展迅速,32个青岛市级重点项目开工建设,完成投资150亿元,占年计划的125.2%。65个重点推进项目中,21个投产运营或设备安装,35个主体竣工或在建。

    (二)结构调整稳步实施,增长亮点不断呈现。工业经济稳步提升。规模以上工业企业达到932家,完成规模以上工业总产值2353亿元,增长13.9%。千亿级高科技机电产业链和8个百亿级产业集群产值分别增长16.1%和15.2%,节能环保产业产值增长21%。新增高新技术企业16家,26个青岛市战略性新兴产业项目全部开工。天能重工、汇金通上市材料获证监会受理,16家企业在齐鲁、蓝海、新三板等场外市场挂牌。新增青岛市级以上品牌27件、马德里商标78件、中国驰名商标3件。服务业发展提质增效。88个高端服务业“千万平方米”工程建成运营面积182万平方米。编制完成物流产业发展规划,引进传化公路港、宝湾物流等现代物流项目,全市物流企业达到310家。金融支撑更加有力,全市各项存款余额520.8亿元,贷款余额447.4亿元,存贷比85.9%,在全省率先启动建设“市场主体信用信息公示平台”,获批“全国小微企业信用体系建设试验区”。现代农业不断壮大。粮食生产实现连续12年大丰收。“里岔黑猪”品牌创成山东省著名商标,无疫区创建走在全省前列,获评国家级出口农产品质量安全示范区。机收秸秆覆盖还田技术全域推广。加快全国小型农田水利重点县建设,新增和改善节水灌溉面积7.2万亩。

    (三)深化改革步伐加快,创新驱动成效显著。重点领域改革深入实施。建立健全清单目录管理制度,行政审批和工商登记前置审批事项精简率分别达到37.4%、90.3%,向经济技术开发区赋予80项行政审批权限。推广实施两个“6+1”集中执法模式,我市成为综合行政执法改革全国试点单位。深化工商登记制度改革,市场活力有效提升,全年新增市场主体3.4万户,增长37%。完成主辅业分离企业52家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进,建成青岛市首个农村产权交易中心。价格改革稳步实施,对4项供水工程实行农村生活用水最高限价,172个村庄15万人受益。创新驱动成效显现。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达29.8%;新认定国内首台(套)重大技术装备4家,中集冷藏箱荣获青岛市长质量奖。发明专利授权量40件;技术合同交易额2.8亿元,增长1053%。科技创新能力大幅提升,规模以上工业企业研发经费支出占生产总值比重达到2.4%。西安交大青岛研究院产学研基地进驻研发中心、科研企业14家。新增青岛市级以上科技研发平台27家。

    (四)重点板块提档升级,承载功能大幅提升。国家级开发区加速向高端智慧新区迈进。新引进尼得科电梯、贝克曼沃玛、华信科技等亩均投资超600万元的高端项目,特锐德电气等38个项目开工在建,东软载波智能家居等23个项目主体竣工,中集冷链等7个项目投产或投入使用。正式启用智慧胶州信息大厦、交大附中和职工公寓。国际物流港加速打造。胶东国际机场获国务院正式批复,临空经济区发展规划和产业发展规划编制完成,引进山东太古飞机维修培训项目。全面加强多式联运战略合作,青岛多式联运海关监管中心获批,海关机构正式入驻并封关运营,国检胶州综合检测技术中心建成主体,铁路物流园完成规划,多式联运班列顺利开通,前湾港至中铁联集青岛中心站实现集装箱运输公交化。东部中央商务区建设加速推进。仁济医院胶州分院签约落地,学校和村民安置楼建设稳步实施,北京路铁路下穿桥主体完工。启动“一镇一园”整合工作,创成全省节约集约用地模范市。

    (五)城乡建设统筹推进,美丽胶州更加宜居。深入开展城市空间发展战略研究,“中心城区-小城市-小城镇-社区”四级梯次格局加速构筑。新建整修温州路等10条市政道路。新增供热面积166.7万平方米,完成苏州路等4条供水管网改造。新开通公交线路17条,城乡公交实现全覆盖。完成中小河流治理10.84公里,大沽河治理在青岛观摩考评获“十二连冠”。实施农村规模化供水和偏远村庄饮水安全工程,惠及248个村庄15.2万人。环保物联网及排污权交易中心模拟运行,“1+10+9+X”污水处理体系有序推进,空气质量优良率达95.8%,顺利通过省级生态市初审和国家园林城市复审。“植树爱绿美化家园”三年行动收效显著,累计新增绿化面积7.18万亩。深入开展乡村文明行动,91.9%的村庄建成乡村文明家园达标村,李哥庄镇、胶莱镇南王疃村获评全省首批宜居小镇、宜居村庄,我市获评全省生态文明乡村建设工作先进市。李哥庄镇入选行政管理体制改革试点镇,与铺集镇、胶莱镇共同获批全国重点镇,洋河镇初步建成特色生态旅游镇。19个新型农村社区全面开工建设。

    (六)社会事业稳步提升,民生保障日益完善。总投资50.8亿元的11件政府实事扎实推进。全面落实就业促进政策,“就地、就近、及时、均等”服务新模式全国领先,城镇登记失业率控制在2%以内。深化“四德”工程,文化惠民“四百工程”顺利实施,再次荣膺中国民间文化艺术之乡称号。新建改建中小学21所,幼儿园22所,成功创建“全国义务教育发展基本均衡市”。顺利举办全国航空航天模型锦标赛、全国公路自行车冠军赛。完成人民医院改造提升工程,新建扩建8处卫生院,成功创建“省级卫生应急综合示范市”。公立医院综合改革全面启动,每年可减轻群众就医负担3000多万元。实现新农合和城乡居民医疗保险整合,惠及64万人。新建公租房570套,改造农村危房370户。开展城乡养老保险一体化试点,“五位一体”社会养老服务体系获得全国推广,市办中心敬老院正式运营。开展阳光低保专项行动,阳光民生999大救助统筹协调作用明显增强。落实物价上涨与城乡低保居民生活补贴联动机制,惠及困难群众24000余人。持续深化平安胶州建设,食品安全、应急管理水平有效提升,“N+1+1”矛盾纠纷排查调处机制经验在全国推广,群众安全感满意度持续提升,社会安定局面不断巩固。

    当前,我市经济社会发展虽取得一定成绩,但也要清醒认识到,改革创新意识不强,大项目支撑不足,企业经营困难增多,城乡发展不均衡,节能减排压力较大等问题仍然存在。针对这些问题,我们将高度重视,切实加以解决。

    二、2015年国民经济和社会发展计划安排意见

    2015年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,科学把握、积极应对经济发展新常态,把转方式、调结构放在更加重要的位置,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,壮大两大引擎,推进三大建设,突出五大攻坚,全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城,加快向幸福宜居的青岛北部新区迈进。

    2015年国民经济和社会发展的主要预期目标为:

    ---经济总量。全市生产总值1009.6亿元,增长10%。公共财政预算收入77.6亿元,增长15%。规模以上固定资产投资888亿元,增长20%。社会消费品零售总额305亿元,增长12%。外贸进出口总额增长5%。

    ---经济结构。完成规模以上工业总产值2682.4亿元,增长14%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35%;规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到3%。实际到账外资增长10%;实际利用内资增长

    18%。

    ---人口与人民生活。人口自然增长率控制在5.1‰以内。城镇化率达到68%;城镇居民人均可支配收入38385元,增长10%;农民人均纯收入19497元,增长11%。城镇登记失业率控制在2%以内。

    ---资源与生态环境。万元GDP能耗下降3.6%;二氧化硫排放总量削减2.3%,化学需氧量排放总量削减2.9%,大气可吸入颗粒物(PM2.5)年平均值低于0.056毫克/立方米,全面完成“十二五”节能减排目标。新增造林合格面积1880公顷。

    为确保各项目标顺利完成,需切实抓好以下几项工作:

    (一)积极转变发展方式,保持经济平稳增长。积极应对经济发展新常态,促进“三驾马车”均衡拉动增长,努力做到调速不减势、量增质更优。突出投资关键作用。创新投融资模式,鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域。对接青岛新机场及其综合交通体系,加快济青高铁、青连铁路建设,完成桃源河大桥重建等重大工程。扎实推进青岛、胶州两级重点项目建设。发挥消费基础作用。落实好促进消费扩大内需各项政策措施,办好各类展会活动,统筹推进胶邦?里仁生活中心布局设点,提升新老城区商圈业态档次。创新产品供给和消费模式,大力发展电子商务等新业态。提升出口支撑作用。做好出口基地和外贸平台培育建设,深化与青岛出入境检验检疫局、青岛前湾保税港区等合作,优化对外贸易环境。加大外贸企业扶持力度,抓好新增进出口企业经营主体培育。推动外贸转型发展,力争机电产品出口比重达到38%,大力发展服务贸易。编好“十三五”规划。做好“十三五”经济社会发展各项规划编制工作,引领带动未来发展。

    (二)突破重点板块建设,构筑国际化航空城。加速壮大两大引擎,在增强重点板块驱动力上实现新突破。壮大提升经济技术开发区综合实力。全面启动CBD基础施工,加快建成院士专家人才公寓,正式启用智慧胶州信息大厦、中加国际学校、交大附中等设施。抓好大项目引进建设,确保年内新签约过10亿元(1亿美元)大项目8个以上,力争尼得科电梯等13个项目开工,海铁、东软等12个项目投产或投入使用,全力打造千亿级高端制造业产业链。全面推进国际物流港建设。加快编制航空城总体规划,启动国家级临空经济区申建。扎实推进机场区域村庄征迁、村民安置和管线迁移等工作。实施南胶莱河治理、碧沟河改道,保障机场防洪安全。完善航空产业招商目录,抓好航空培训、航空物流、航空维修、航空制造领域招商,加快推进山东太古飞机维修培训项目。拓展完善铁路物流园功能配套,加快多式联运综合服务中心建设,开通“青新欧”货运班列,确保集装箱中心站货运能力年内突破20万标箱,力争获批国家临时对外开放口岸,加速打造“一带一路”双向桥头堡。加快东部中央商务区建设。完善区域功能布局,加快北京路、上海路建设,年内确保村民安置楼、小学主体竣工,仁济医院胶州分院开工建设。完善提升大沽河生态旅游度假区功能设施及配套。建成宝佳健康城一期主体,招商运营大沽河历史文化街区、房车公园和日韩风情商业街,竣工启用大沽河博物馆及游客服务中心,积极融入青岛市常态旅游线路。

    (三)加快改革创新步伐,打造对外开放高地。着力实施改革开放和创新驱动攻坚行动,为经济升级提供支撑保障。深化重点领域改革。全面清理非行政许可审批事项,落实认缴登记、先照后证、三证合一等举措,营造有利于大众创业的政策环境。组建综合行政执法局,理顺市镇两级管理权限。重点推进财政预算支出和政府债务管理制度改革。深化农村产权制度改革,实现农村产权交易中心与“土地银行”协调运作。推进天然气和生活用水等资源性产品价格改革。增强科技创新能力。深入推进产学研协同创新,推动80%规模以上工业企业建立研发机构。新创建青岛市级以上科技创新平台17家,新增院士专家工作站1-2家,新认定国内首台(套)重大技术装备2项。力争新增发明专利授权60件,技术合同交易额达到5亿元。提升对外开放水平。强化定向招商,确保优势资源向产业链高端集聚、优势产业向价值链顶端延伸。推动输配电设备、电站设备等优势产业企业走出去,提高对外投资效率,抢占国际市场。

    (四)深入实施结构调整,实现产业高端蜕变。实施转方式调结构攻坚行动,着力打造胶州经济升级版。推动制造业转型提升。着力调整存量,推动锅炉及辅机、金属结构等传统产业开展技术改造。设立高端装备制造产业发展专项基金,助推优势行业企业发展壮大。实施“亩产效益评价”机制,促进落后产能有序退出。着力做优增量,培育壮大航空、智能装备、新材料、生物医药等新兴产业。做大做强民营经济,实施“百千万”成长工程,推动民营企业建立现代企业制度,力争新增规模以上工业企业30家。支持企业上市融资,助推已挂牌企业扩大融资规模。促进服务业提档升级。加快“两园两中心”建设,加大电商物流、航空物流、冷链物流等高端业态招商力度,抓好重点物流企业培育。支持本土电商企业做大规模、提档升级,推动京东电商产业园、海尔家居产业园启动建设。优化金融环境,持续完善风险监测预警机制,依法规范民间融资活动。推动金融租赁、信托、理财、会计审计、工程咨询等服务业健康发展。培育提升现代农业。稳定粮食和主要农产品产量,加强农业基础设施建设。大力推广应用农业新技术,打造胶莱、里岔现代农业示范园。创设农业投资发展引导基金,着力引进农字号大型企业集团,做强农业品牌,大力培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
    (五)完善城市功能配套,加快城乡一体发展。推进城乡基础设施和生态文明建设攻坚行动,打造宜居美丽胶州。优化规划布局。以“一带两区四板块”空间发展战略为引领,有序推进新一轮城市总规修编、控规完善,优化提升新型城镇化规划、工业园区整合规划,启动地下管网规划,加快建成地理信息系统,实现城乡规划全覆盖,争创山东省“多规合一”试点市。推进城乡环境综合整治。积极创建国家级生态市,挂牌启用环保物联网及排污权交易。持续推进大气污染治理,加大高污染燃煤设施淘汰力度,年内淘汰所有黄标车。加快建成“1+10+9+X”污水处理体系,确保镇驻地及工业聚集区污水处理全覆盖。统筹推进主城区雨污分流、“三河”治理等工程,完成三里河沿河污水全收集和景观轴带下游延伸工程,有序推进全市15条农村河道治理。推进城乡基础设施建设。打通青年路、澳门路等道路,新建厦门路等6条支线道路,实施惠州路等8条道路和5处交通节点综合整治,新建改建农村公路50公里。完成里岔、胶西等5项农村规模化供水工程。推进小城镇建设。开工建设李哥庄镇小城市核心区,打造提升铺集、胶莱等全国重点镇和“山水洋河”旅游强镇。做好新型农村社区及社区服务中心建设。

    (六)提升公共服务水平,着力保障改善民生。扎实推进政府实事工程建设,让发展成果更好地惠及广大群众。完善就业创业服务促进体系,确保新增就业3.5万人。加快“尚德胶州”建设,争创全国文明城市。优化中小学、幼儿园及师资力量配置,改扩建21所中小学和11所幼儿园。建成体育中心,积极承办全国公路自行车冠军赛等国家级体育赛事。深化公立医院综合改革,实施乡医培训工程,为全市41万农民、2.34万残疾人和2300名困难老人提供小额人身保险。深化“零岁健康工程”,提高优生优育水平。实施新的社会医疗保险制度,鼓励民营资本进入养老事业,为2.2万名80岁以上老人发放高龄津贴。放大阳光民生999统筹协调优势,提高困难群体救助水平。新建公租房200套,改造农村危房500户。加强生产安全、公共安全、食品药品安全等网格化责任落实和救援网络建设,强化风险防控,严防重特大事故发生。

    各位代表,让我们在中共胶州市委的正确领导下,坚定信心、攻坚克难,推动全市经济实现平稳较快发展,为圆满完成全年目标任务,建设航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城,加快向幸福宜居的青岛北部新区迈进而努力奋斗。