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中共胶州市委关于制定胶州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

网上发布日期:2011-02-10  来源:胶州政务网

    (2011年1月7日中共胶州市委十二届五次全体会议通过)

    “十二五”时期,是胶州经济社会转型发展、高水平建设全面小康社会的关键时期,深刻认识和把握“十二五”时期的新形势、新变化,科学制定“十二五”规划,对于胶州深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,站在新的更高起点上实现历史性新跨越具有十分重要的意义。现就我市“十二五”规划提出以下建议。
    一、深入贯彻落实科学发展观,努力推动经济社会发展新跨越
    1.“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”期间,面对国内外环境的复杂变化和重大挑战,我市深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“一个目标、三个定位”总体发展思路,抢抓山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设和青岛市实施“环湾保护、拥湾发展”战略机遇,积极应对国际金融危机冲击,保持了经济社会平稳较快发展,较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务。综合实力跃上新台阶,产业结构进一步优化,先进制造业形成集群化发展态势,战略性新兴产业体系加快培育,现代服务业迅速崛起;城市功能进一步提升,中等开放型城市框架初步形成;新农村建设实现“五化”广覆盖,城乡一体化进程明显加快;生态环境建设成效显著,可持续发展能力不断增强;社会事业全面发展,民生工程投入规模持续扩大,城乡人民生活水平显著改善,人民群众满意度幸福感不断提升。五年来,全市经济社会发展的成功实践,为“十二五”及今后发展积累了丰富经验,奠定了坚实基础。
    2.“十二五”时期面临的形势。工业化、信息化、城镇化、国际化将成为“十二五”时期的主题,综合判断国际国内形势,我市既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险和挑战。从国际看,国际金融危机影响深远,全球经济增长模式面临深度调整,胶州主动承接国际产业转移、建立现代产业体系面临新机遇;从国内看,转型升级进入关键时期,区域发展战略全面展开,对我们推进富民强市、促进社会和谐、提高公共服务能力和社会管理水平提出更高要求;从青岛看,“环湾保护、拥湾发展”战略不断深化,环湾型城市格局逐步形成,给胶州谋求城市功能升级、融入大青岛发展格局带来重大机遇;从胶州看,经过改革开放特别是“十一五”以来的发展,我们正处在一个新的历史起点上,具备了加速跨越、建设富强文明和谐的青岛特色新区的现实基础。与此同时,我市也还存在经济发展总量不足、结构性矛盾突出、民生改善和社会保障压力较大等诸多问题。在复杂的国内外形势下,必须把握市情,深谙民意,顺应发展趋势,进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识、争先意识,坚持以世界眼光、国际标准,结合本土优势,科学制定“十二五”规划,努力实现胶州经济社会发展新跨越。
    3.制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以深化改革开放为动力,以改善民生为根本出发点和落脚点,加快调整优化产业结构、城乡结构、需求结构,加快提升开放经济、创新经济、服务经济发展水平,着力打造装备制造业基地、商贸物流业枢纽、新兴产业高地、历史文化名城,努力建设富强文明和谐的青岛特色新区。推动科学发展,加快转变经济发展方式,是经济社会领域的深刻变革,必须贯穿发展全过程和各领域,推动经济社会又好又快发展。基本要求是:坚持率先发展,把发展作为第一要务,在坚持质量和效益优先的基础上,保持较快经济增长速度;坚持转型发展,大力推进经济转型、社会转型、城市转型,积极推进改革开放,在发展中促转变、在转变中谋发展;坚持创新发展,推进科技创新、体制创新、管理创新,在战略性新兴产业和特色经济发展上取得突破;坚持绿色发展,强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识,实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一;坚持统筹发展,加快推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化,形成城乡良性互动、协调共进的新格局;坚持和谐发展,强化以人为本、民生优先的理念,大力推进社会事业发展,高度关注并切实改善民生,促进社会和谐稳定。
    4.“十二五”时期经济社会的发展目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年我市经济社会发展围绕打造“幸福和美新胶州”的愿景目标,实施倍增计划,实现两个率先(即各项主要经济社会指标比“十一五”末增长一倍,率先高水平建成全面小康社会,率先基本实现现代化),加快向青岛特色新区跨越。具体目标为:一是经济发展再上新台阶,经济保持平稳较快发展,经济增长质量和效益显著提高;二是转型升级实现新突破,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局,形成具有较强竞争力的现代产业体系;三是城市功能得到新提升,城市功能、综合承载力明显增强,城市建成区规模不断扩大,三大发展平台的产业和人口集聚效果明显;四是生态建设取得新进展,初步形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式,生态环境明显改善;五是改善民生达到新高度,居民收入增长与经济发展同步增长,覆盖城乡的基本公共服务体系基本完善,社会保障水平进一步提高;六是和谐社会形成新气象,社会矛盾及时有效化解,社会保持和谐稳定,安定团结、共享繁荣的社会局面更加巩固。
    二、统筹谋划区域布局,加快建设环湾型城市新区
    面向未来发展,进一步优化拓展城市发展空间,吸引周边生产要素集聚,努力形成区域优势互补、功能定位清晰、空间利用高效的发展格局。
    5.优化城乡空间布局。完善城乡空间布局战略规划,以中心城区为核心,以组团布局为主要形态,以快速便捷的交通网络为重要支撑,对城镇功能布局、发展策略进行清晰安排,着力打造“双城、三区、两翼、四轴、多点”的空间布局。“双城”即着力打造中心城区和滨海新城。“三区”即推动少海新城、国际物流园区、西部商贸区三个主体功能区建设,科学确定功能定位,突出发展特色,使其成为胶州未来发展的重要增长极。“两翼”即东北翼以李哥庄镇为中心和西南翼以铺集镇为中心,以建设现代化小城市为目标进一步完善基础设施和公共服务功能。“四轴”即204国道、站前大道、朱诸路、黄张路四大发展轴,发挥轴线辐射带动作用,壮大镇域经济规模,增强镇域经济实力。“多点”即城市核心区环线各个中心镇。加强城市空间布局与城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划的紧密衔接。
    6.优化产业组团布局。立足长远、着眼全局,按照突出产业特色和集聚发展的原则,对全市现有各工业和服务业集聚区进行积极整合和提档升级,形成多点支撑、错位发展格局。重点打造市经济开发区、胶州湾产业新区、北部工业新区、西南部工业区四个重点工业功能区和李哥庄“中国制帽之乡”、杜村木器产业基地、胶东高档纺织产业基地、洋河车船配件产业基地四个特色产业基地。依托城市建设和招商引资,努力壮大中心商业区、少海文化旅游区、西部商贸区、胶州湾国际物流区四个大型服务业集聚区,积极培育三里河生活资料物流中心、教育文化产业聚集区、胶东辣椒产品集散中心、杜村明山岭旅游休闲度假区四个特色服务业基地。
    7.优化基础设施布局。紧密结合城市空间发展布局,坚持生产设施与生活设施并重,城建设施与服务设施并重,产业设施与生态设施并重,统筹城市基础设施建设规划,做到布局统一规划、功能同步提升。积极推进城乡一体化和网络化,优化路、水、电、气、污等基础设施建设布局。完善城市路网、优化农村路网,形成以国道和省道为主干、县乡道路为补充、贯穿胶州、连接周边区市的便捷交通网络;完善供水体系规划,积极推进城乡供水管网一体化,降低管网漏失量,增强城市供水能力;结合城市空间布局和产业布局,科学规划建设城乡一体化的供电网络;结合中石油泰青威天然气管线建设和新奥燃气、滨海燃气发展规划,增强供气能力;结合大唐热电联产等项目,完善供热布局;加强污水处理厂、垃圾处理场的规划建设。突出人性化,统筹规划停车场、公厕、垃圾存放点等基本功能设施布局。以适宜人居为原则,优化城乡教育、医疗卫生、文娱等公共服务资源配置,实现效能最大化。
    三、调整优化产业结构,不断提升产业核心竞争推进产业结构优化升级,是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容。充分发挥县域经济比较优势和区位优势,坚持依托项目优增量、提质量、扩总量,构建起重点突出、各具特色的产业发展体系。
    8.转型提升传统制造业。按照“高端、高质、高效”的原则,推进制造业向价值链高端延伸、向园区集聚、向品牌化转变。着力推动四大传统优势产业升级:推动装备制造产业升级,以电力设备、机电产品、车船配件、钢结构、塑料机械、特种集装箱研发制造、数字化橡胶装备研发制造等为主体,以高校软控、艾尔法史密斯、青力锅炉、中集等企业为龙头,做长装备制造产业链条,加快形成核心关键技术和规模水平,培育建设与之相适应的优秀管理人才和优秀技工队伍,提升竞争能力,打造国内重要的电力设备、塑机、锅炉辅机、车船配件生产基地;推动农副产品加工产业升级,以农副产品精深加工为主,以福生食品、维良食品等企业为龙头,重点发展水产加工、蔬菜加工、粮油加工、休闲食品等农副产品加工产业;推动服装鞋帽产业升级,以纺织品、休闲服装、运动鞋、特种鞋、运动帽为主,以纺联银龙纺织等企业为龙头,做大青岛纺织产业基地,打造国内重要的运动鞋和运动帽生产基地;推动木器家具产业升级,以青岛一木、堡发家私等为龙头,推动木材销售、加工、家具生产、物流配送、技术培训、家具展销等相关产业全面发展,促进木器家具产业链条进一步完善。
     9.培育发展战略性新兴产业。坚持创新驱动、政策推动、市场主导、重点突破,着力培育发展节能环保、电子信息、生物医药、新材料四大战略性新兴产业,努力打造以价值链高端企业集群为主体的战略性新兴产业基地。大力培育发展节能环保产业,充分发挥海尔变频空调整机、青力环保设备、海众锅炉等项目和企业的示范带动作用,积极追踪节能环保产业发展趋势,承接国际产业转移,加强技术创新,重点开发推广一批节能节水、环保、循环经济关键技术和装备,积极培育发展空调整机、新能源整车等产业,力求形成一批产值百亿级单项产品生产基地或产业集群;大力培育发展电子信息产业,加大力度吸引发达国家地区电子信息制造业向我市转移,充分发挥新恒基、禧通科技等项目带动作用,积极发展新型电力电子器件、新型显示器件、半导体照明等新型电子元器件产品,努力推动新型半导体产业向千亿级生产基地迈进;大力培育发展生物医药产业,以生物制药、医疗设备生产等为重点,充分发挥黄海生物制药、康原药业等企业带动作用,加快发展生物医药产业;大力培育发展新材料产业,突出发展特种纤维材料、新型高分子材料、新型合金材料、新型建筑材料等新产业。
    10.加快发展现代服务业。以国家服务业综合改革试点为抓手,把发展现代服务业作为重要经济增长点,进一步优化产业结构,完善服务业发展环境,实施“双七”工程,推进服务业载体建设。加快发展高端服务业,充分发挥城区北部生产资料集散、南部生活资料配送和张应临港农产品保税物流区等重点区域及龙头企业的带动作用,加大力度推进胶州湾国际物流中心建设,完善配套服务功能,全力打造半岛地区重要物流枢纽和陆路物流中心。推进口岸物流、制造业物流、城市配送物流和农产品冷链物流发展。深入推进西部商贸区建设,加快完善路网管道等基础设施,促进钢材市场发展壮大,推动五金、建材、家具等业态集聚发展、提档升级。抓好农副产品大型综合市场建设,实施城区农贸市场标准化改造,提升城市综合服务功能。积极发展服务外包,依托并发挥新加坡亚星、英蓝集团青岛国际服务外包科技城等项目的带动作用,加大力度引进知名外包企业。加快推进金融商务中心建设,大力发展金融、中介服务、科技信息服务、总部经济等产业,为高端产业聚集区建设提供服务支撑。积极培育旅游、文化创意、家庭服务等产业,重点推进少海风景区、明山岭旅游休闲度假区等承载力强、带动作用大的旅游项目,推进少海加快建成国家4A级景区,打造国家级休闲旅游目的地。做大做精商贸流通、房地产等产业,提升发展传统服务业。
    11.积极发展现代农业。加快转变农业发展方式,发展优质、高效、生态农业,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施国家新增千亿斤粮食产能规划(胶州)项目,高标准建设现代农业基地和示范园区。构建现代农业产业体系,以特色食品及农产品加工、优势果蔬业发展为重点,不断延伸农业生产链条和经营方式。发展特色高效生态农业,充分发挥四个15万亩高产优质示范基地作用,调整优化种植结构。加快现代畜牧业发展,推进现代海洋渔业体系建设,大力发展规模化、标准化健康养殖。推进农业外向型和产业化发展,积极培植大型农业龙头企业。大力发展农业合作组织,积极推进“企业+基地+合作社+农户”的一体化经营,提高农业的市场化、组织化程度。提升农产品质量安全水平。健全农产品市场体系,加大农产品批发市场升级改造力度,推进区域性农产品物流中心建设。推行农产品连锁经营、农超对接等新型经营模式。加强农田水利等基础设施建设,提高综合生产力。
    12.提高自主创新能力。加大全社会研发投入,着力提升自主创新对结构调整和社会协调发展的支撑力。加快建设创新平台,积极引进国内外大型科研院所和大企业研发中心,进一步加强企业技术中心建设,凝聚更多技术、人才、设备、管理和市场网络等高端要素,打造技术创新平台和知识创新平台。统筹各类财政性支持资金,建立科技孵化器、科技研发服务中心、科技中介服务机构等公共创新服务平台,推进创新成果转化。培育壮大创新型企业,扶持促进高新技术发展。积极对接青岛市“国家技术创新工程试点”工作,全面提升企业整体竞争力。完善以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,推进科技成果转化。加强创新人才及创新团队的培育和引进,积极吸引海外高层次人才到我市创新创业。深入实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护和管理。
    13.壮大开放型经济。进一步优化对外招商的体制机制和环境,下大气力抓好招商引资。坚持高点定位,重点引进规模大、实力强的大企业大集团,通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。加强定向招商,突出抓好对重点国家、地区和产业的招商。推进链条式招商,提升产业集聚能力。引导外资更多地投向战略性新兴产业、现代服务业、高端制造业、现代农业、基础设施建设和生态环境保护。积极转变外贸增长方式,推动加工贸易转型升级,促进外贸发展从数量规模扩张向质量效益提升转变,提高对外贸易附加值。扩大国际服务贸易规模,提升层次水平。开拓新兴市场,优化国际市场结构。积极实施“走出去”战略,引导各类所有制企业有序到境外投资合作,扩大市场份额和影响力。积极扩大国内经济技术合作与交流,主动参与山东半岛一体化发展,抢抓山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区建设机遇,加强产业分工与协作。探索陆海统筹发展新模式,培育壮大蓝色经济。
    14.繁荣发展民营经济。积极扶持民营经济发展,进一步改善服务环境,壮大民营经济规模,促进中小企业和大型骨干企业协调发展,增强经济发展稳定性。加大对民营经济支持力度,积极支持民间资本参与市政公用事业和基础设施投资,加强对建安企业的引导和扶持,鼓励民间资本投向教育、卫生、文化、体育、养老设施等社会事业项目。加大金融对民营经济支持力度,鼓励民营及中小企业多渠道融资,鼓励发展民间投资中介组织,不断完善企业担保融资服务机制,着力缓解中小企业融资难。切实改善民营经济发展环境,加快行业协会建设,加强民营企业公共服务平台建设,进一步完善共性关键技术服务体系、人才培育体系和市场开拓服务体系。加快建设青岛中小企业创业园。进一步简化行政审批程序,降低创业门槛,为民营企业设立、生产经营等提供便捷服务。
    四、加快城乡融合发展,全力构筑一体化发展新格局
    推进工业化、城镇化与农业现代化“三化同步”,实施新型城镇化与新农村建设“双轮驱动”,统筹推动基础设施建设,促进公共资源均衡配置、生产要素自由流动,努力形成城乡一体化协调共进的良好局面。到“十二五”末,城镇化水平达到68%。
    15.着力完善城镇规划体系。进一步健全完善全市城镇规划体系,提高小城镇控制性详细规划覆盖率。加快编制各项专业规划,重点地段、近期建设片区要有控制性详细规划,并逐步覆盖全域。大力推行控制性详规引导下的经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索新型农村社区规划建设模式,有序推动农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。开展农村集体建设用地流转整合,合理确定中心村布局,有序推动村庄整合改造。
    16.着力提升城市功能品位。着眼融入青岛环湾型城市布局,按照中心城区与滨海新区联动发展的思路,着力推动城市扩容提档。改善老城区形象,加快“三河”沿岸景观带开发建设,积极推进旧村改造、旧企改造和节点改造。提升新城区整体功能,加快推进以三大中心、绿城紫薇广场、喜来登五星级酒店、时代锦江酒店等为主体的新城区中轴线建设。着力完善中心城区医疗、教育、文娱休闲、停车场等公共基础设施。有序推进三里河下游综合整治,加快市政基础设施和公共配套建设,将三里河下游打造成集居住、休闲为一体的生态环保、适宜人居的城市新区,实现新城区与少海新城的全面对接。加大滨海开发力度,促进胶州湾产业新区与少海新城联动发展。加快胶州湾产业新区基础设施和公共配套建设,积极推进创业中心区和沿海、沿河景观带等景观建设。加快少海商业及旅游项目推进速度,完善管理服务机制,努力建成国家级旅游景区和休闲购物新天地。建设功能完善的城市公用基础设施体系。加快城市供水管线建设,实施城市老化供水管网和二次供水设施改造,增强城市供水能力。完善排污管网,加强污水处理厂、垃圾处理场运营管理,提升城市污水、垃圾处理能力。推进集中供热源及管网建设,实施多气源并举的天然气发展战略。积极推动胶东、营海街道办事处完善公共服务设施,加强与主城区协调发展并逐步融入中心城区。构建便捷的陆域综合交通路网,加快双积路、温州路、站前大道等主干道的建设和疏通,全力推进海湾大桥胶州连接线、同三高速与王庸路交叉处出入口、环胶州湾高速与营里路交叉处大洛戈庄出入口三个重要交通节点建设,形成大青岛半小时城市圈。启动运营胶州客运总站。积极推进青连铁路建设,加快胶新铁路电气化改造,完善铁路交通网络,增强公共交通服务能力。
    17.着力提高城市管理水平。深化城市管理体制改革,健全多层次城市管理机构,推进城市管理向纵深发展,形成社会化城市管理新体系。持续深入开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”整治行动,提高城市管理效率。提升城市智能化管理服务水平。突出“数字城管”建设,形成网格化、精细化城市管理模式。坚持公交优先发展,提升公交车辆档次和运营水平,建立城乡一体化大公交体系,方便城乡居民出行。学习和借鉴国内外先进经验,在道路设计、交通综合管理等方面采取有效措施,改善人居环境。
    18.着力推进镇村发展。按照全面推进、重点培育的原则,推动镇域综合实力显著增强、面貌明显改善、综合服务功能不断提升。推动李哥庄镇、铺集镇向新型现代化小城市发展,有序推动各镇扩大驻地规模、完善基础设施和功能配套。以城镇布局为基础,以旧村改造、合村并点为手段,推进镇驻地和农村新型社区建设,提升文化、教育、医疗、金融等服务功能,加快推进各镇人口和功能加速聚集,增强吸纳力和承载力。抢抓青岛市西部南北大通道建设机遇,推动沿线镇办发展。加强县乡干线公路路网建设,继续实施村村通油路工程。实施胶东、九龙、张应3个镇办的集中供水改扩建工程,推进大沽河、洋河、胶河等重要河道综合治理以及大中型病险水闸改建、小型水库除险加固等防洪减灾水利工程。进一步提升新农村建设水平,建立健全“五化”、“五风”长效机制,积极发展村品经济,拓宽村集体增收渠道。大力推进生活垃圾集中收集处理,完善城乡一体化垃圾清运处理机制。积极推进燃气、供热和污水处理向农村延伸,推进公共服务向农村覆盖。
    五、促进绿色发展,加快构建资源节约型、环境友好型社会
    把绿色胶州建设放在更加突出的位置,健全激励和约束机制,倡导形成资源节约、环境友好的生产生活方式和消费模式,增强可持续发展能力。
    19.推动节能减排。坚持绿色增长,制定鼓励扶持政策,加强低碳技术研发和应用,增强经济发展可持续性。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,积极创建环境友好型企业和工业园区。引导市民树立绿色低碳观念,逐步形成绿色低碳生活方式。加强对高能耗单位的监督管理,从严控制新建高耗能项目。推进工业节能,推广合同能源管理,加强重点用能企业节能目标管理考核。推进建筑节能,推广可再生能源在建筑领域的应用。推进交通节能,鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车,构建低碳交通模式。加大污染减排力度,增加主要污染物总量控制种类,强化结构减排、工程减排和管理减排,严格落实减排目标责任制。提高产业环境准入门槛,加快淘汰落后产能。
    20.加强环境保护。着力提升全民环保意识,开展深入持久的宣传教育活动,使环境保护成为全社会的自觉行为。加强山洲水库、青年水库、大沽河、胶河等重点水源地保护和少海、胶州湾等重要水域环境保护,做好“三河一渠”等流域污染治理工作。加强工业污染治理、大气污染治理、噪声污染控制、固废污染和辐射污染防治力度。强化执法监督,严厉打击各类环境违法行为,切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,提升环境监管能力,构建环境安全防控体系。
    21.推进生态建设。以建设生态园林城市为目标,加大生态保护和建设力度,构建山、水、城、田、海协调共生的生态格局。抢抓青岛市承办世界园艺博览会的机遇,积极创建国家生态园林城市,提高建成区绿色覆盖率和人均公共绿地面积。推进沿大沽河、胶河、洋河等主要河流生态廊道建设,着力构建大沽河、少海、青年水库、洋河、胶河、胶莱河等主要水系构成的环形城市水系生态网。推进沿主要干道、沿海生态绿化建设和生态保护,加强大沽河湿地、少海湿地等滩涂湿地保护,加强城市公园综合整治,积极推进明山岭、艾山、庸生苗木生态园等生态景观的保护和开发,形成以九龙山脉为核心,以沿海基干林带、沿河绿化带、沿路绿化带为生态廊道,以湿地、水库涵养区、山头公园、风景名胜区等为补充的多层次、多功能、网络化全市域生态体系。
    六、积极发展社会事业,提升公共服务均等化水平
    更加注重保障和改善民生,合理调整收入分配关系,加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系,提高社会保障能力,推进基本公共服务均等化。
    22.深入实施富民工程。严格落实收入分配制度改革。建立健全农民增收长效机制,切实增加农民的农业收入、工资性收入、创业性收入、财产性收入和转移性收入,促进农民持续增收。逐步提高最低工资标准,建立企业工资正常增长机制和支付保障机制。实施更加积极的就业政策。完善城乡统一的就业服务体系,建立规范高效的市、街道(镇)、社区(村)三级人力资源社会保障服务平台。加强职业培训,提高劳动者就业能力,重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题,做好退役军人就业工作,登记失业率控制在1.2%以内。建设综合性创业基地,以创业带动就业。大力支持中小企业和非公有制经济发展,进一步落实促进就业的各项政策措施。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。
   23.优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,认真落实以县为主的教育管理体制,办好人民满意的教育。全面推进素质教育,促进学生德智体美全面发展。大力普及学前教育,推进义务教育均衡发展,推动高中教育优质多样特色发展,大力发展职业教育,巩固和完善市、镇、村三级成人教育网络,推动高等教育内涵发展。统筹做好教育资源配置利用,健全教育经费增长的长效机制。实施中小学校舍安全工程,大力推进中小学规范化和标准化建设,扩大职业教育中心办学规模,提升办学水平。推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度,提高技能型人才的社会地位和待遇。加强与国内外知名高校的合作。积极推进教师资格准入制度改革,鼓励优秀人才终身从教,加强师德师风建设,建设高素质教师队伍。大力发展体育事业,加快建成覆盖城乡的全民健身体系,促进群众体育、竞技体育快速协调发展。
    24.大力发展医疗卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求,优先满足群众基本医疗卫生需求,实现“小病在社区、大病在医院、康复在社区”的目标,使全市居民健康主要指标均达到或保持全省先进水平。健全公共卫生服务体系,完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等专业公共卫生服务网络,优化重大疾病防控体系,大力提升公共卫生服务水平和突发事件应急能力。健全医疗服务体系,优化医疗资源配置,推动新增医疗卫生资源向城市社区和农村倾斜,增强社区、镇村公共卫生服务能力,努力形成社区医疗和农村医疗“一刻钟”服务圈。实施人民医院迁建工程,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,满足群众多样化医疗卫生需求。加强医疗卫生队伍建设,实施医疗卫生人才引进和培养工程,注重高层次人才培养和引进。健全医疗保障体系,完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度。健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系,实现医疗服务低收费、药品“零差率”和村(居)民低负担的建设目标。
    25.加强社会保障能力建设。坚持广覆盖、多层次、可持续方针,建立完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系,努力实现应保尽保、应助尽助。建立覆盖城乡的居民养老保险制度,逐步提高社保支出在财政总支出中的比重、企业退休人员基本养老金、新型农村合作医疗的筹资标准和失业人员保险金标准。完善社会救助和社会福利服务体系,加强对低收入家庭的补贴和弱势群体的社会救助,建立城乡低保标准自然增长机制,大力发展慈善事业。持续推进保障性住房建设,继续实施农民经济适用房建设、农村危旧房改造、村庄集中改造建设“三大工程”,推进保障性住房向农村延伸。
    26.统筹人口发展和社会各业。以促进人的全面发展为目标,构建人口长期均衡发展的管理服务和宏观调控体系,促进人与经济社会、资源环境协调发展。坚持计划生育基本国策,稳定适度的低生育水平,推进优生优育,提高人口总体素质。积极应对人口老龄化,探索居家养老模式,注重发挥社区功能,优先发展社会养老服务,维护老年人权益。坚持男女平等,维护妇女权益,全面实施妇女儿童发展纲要。加强未成年人保护,统筹解决孤残儿童、留守儿童等问题。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务和保障体系。协调发展社会各业,认真做好老干部工作,扎实推动统计、审计、史志、档案、机关事务、广播电视、对口支援、贸促、烟草专卖、盐务、邮政通讯、地震、气象、水文、红十字、人民武装、移民、双拥等各项工作。
    七、打造历史文化名城,全面提升城市发展软实力
    深入挖掘城市文化内涵,不断增强先进文化凝聚力,着力提高公共文化服务水平,繁荣发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求。
    27.提高城市文明水平。用中国特色社会主义理论体系武装党员,教育市民,巩固和发展主流意识形态,促进社会主义核心价值体系的大众化、普及化。以社会主义荣辱观教育为主导,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,扎实推进文明城市创建工作,大力提高市民的思想道德水平和公共文明素质。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。加强未成年人思想道德建设。倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚,激发全社会创造活力。
    28.提高文化事业服务水平。加快市民文化中心和镇办综合文化站、村文化大院、农家书屋等基层文化设施建设,增强文化馆、博物馆、图书馆和新华书店服务功能。开展多种形式的公益性文化活动和文化下乡活动,广泛组织开展丰富多彩的群众性文化活动,打造群众文化活动品牌。继续实施文化信息资源共享工程,推动文化资源向基层和农村倾斜。围绕“三贴近”要求,大力实施文艺创作精品工程。加大文化资源保护力度,进一步打响“中国秧歌之乡”、“中国剪纸之乡”、“中国民间文化艺术之乡”文化品牌,办好中国秧歌节,增强城市文化影响力。做好胶州秧歌、茂腔等非物质文化遗产的保护、传承,加快培养秧歌、茂腔后备人才。加强文化执法队伍建设,强化文化市场监管。加大新闻媒体建设力度,牢牢把握正确的舆论导向。
   29.提高文化产业发展水平。优化文化产业结构,注重文化、旅游、经济有机结合,打造文化旅游产业链。实施重大项目带动战略,加快建设少海文化旅游休闲区。促进胶州秧歌、茂腔两大国家级非物质文化遗产的资源整合和产业化进程,选择合适的“非遗”项目进行合理开发利用,实现“非遗”文化资源产业化的突破。积极发展文化创意产业,建设一批特色文化标志性建筑,提升胶州知名度和美誉度。
    八、提高社会管理水平,促进社会和谐稳定
    不断提高公共管理和服务水平,创新社会管理机制,加强和改进群众工作,保障公共安全,全力维护社会和谐稳定。
    30.健全完善行政管理体制机制。进一步创新组织体系,提高行政效能,改进政务服务,完善行政权力运行机制,强化社会管理和公共服务职能。加强经济社会运行监测、评估和预警,提高经济调节能力。深化行政审批制度改革,完善审批机制和服务流程。严格依法行政,完善决策程序,健全重大事项社会公示和听证机制,全面推进电子政务和政务信息公开,提高公信力和透明度。深化公共资源交易统一监管体制改革,进一步扩大交易范围。逐步推进政府投资工程建设项目、财政专项资金使用、部门人财物管理等领域的网络化监管。完善公共财政体系,深化预算编制管理改革,提高财政资金的配置效率。
    31.推进社会管理创新。围绕建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,创新社会管理体制,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用。大力推进和谐社区建设,整合各种社会资源和力量,进一步健全完善以社区党组织为核心的社区组织体系,拓展社区建设内涵,提升管理服务水平,形成覆盖城乡所有居民小区的社区管理服务体系。加强社会组织建设,坚持培育发展和管理监督并重,重点培育发展新兴行业及惠及民生的公益性社会组织,大力培育发展符合市场经济需要的行业协会,鼓励各类社会组织依法参与社会管理。加强网络管理和舆情引导,倡导形成良好舆论氛围。
    32.加强和改进群众工作。始终从群众利益出发开展工作,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾问题的发生。完善矛盾纠纷排查调处机制,健全“三级五层一中心”矛盾纠纷排查化解组织网络,整合各方面力量构建“大调解”体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作,加大薄弱环节群众工作力度。
    33.保障公共安全。深化平安胶州建设,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础工作,完善打防控一体化的“三级平安网络”。加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力。加强重点区域、部位社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。加强安全生产监管,全面落实企业主体责任和网格化监管,严格安全生产事故责任追究,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品源头监控和市场监管,保障居民食品药品安全。加大公共安全投入,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系,加快形成统筹联动的工作格局。
    九、凝聚全市力量,为实现“十二五”规划而奋斗
   34.提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,提高领导经济社会发展的能力和水平。加强对发展的统筹协调,明确工作重点,创新发展模式,提高发展质量。加强实践锻炼,增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。推进学习型党组织建设,创新干部教育培训机制,加强各级领导班子和干部队伍建设,增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革,形成有利于科学发展的用人导向。严明政治纪律,健全对重大决策部署执行情况的纪律保障机制,确保政令畅通。
    35.提升民主法制建设水平。发展社会主义民主政治,更好的保障人民权益和社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度,保障人大依法行使监督、决定重大事项和任免权,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好民族、宗教、对台、侨务工作,加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导。健全党内民主制度,完善基层民主管理制度。加强司法监督,促进司法公正,完善法律服务体系,切实做好对弱势群体的法律援助工作,加强普法教育。
    36.提升基层党建科学化水平。深入开展创先争优活动,以创建“胶州先锋”党建品牌为载体,进一步扬先树优,推动形成干事创业、勇争一流的浓厚氛围。切实加强党的基层组织建设,抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设,创新组织设置方式,着力扩大覆盖面,增强生机活力,健全完善群众评价机制,使各级基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。引导广大党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气,带动全社会创先争优,营造比、学、赶、超的良好氛围。
    37.进一步加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,全面推行岗位廉政风险防控,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,强化权力运行制约和监督,深入推进以科技手段防治腐败和岗位廉政风险防控工作,加大查办违法违纪案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以优良的党风促政风带民风,形成风清气正的良好环境。
    全市各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,团结一致,拼搏进取,转型创新,科学发展,勇争一流,为实现“十二五”规划的目标任务而奋斗!