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2015年胶州市政府工作报告 [2015年1月20日]

网上发布日期:2015-01-22  来源:胶州政务网

2015年1月20日在胶州市第十六届人民代表大会第四次会议上
胶州市市长  孙永红

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2014年政府工作回顾
    过去的一年,面对经济新常态的挑战与机遇,在中共胶州市委的正确领导下,全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,转型创新、提质增效,全力推进青岛北部新城建设,打造现代化幸福宜居新区,经济社会发展呈现出稳中有进、稳中提质、稳中趋优的良好态势。
   (一)致力于“稳增长”,经济发展稳健运行
    主要指标持续较快增长。深入落实中央、省、青岛市稳增长各项决策部署,经济增速保持在合理区间。预计(下同)全市实现生产总值917.8亿元,同比(下同)增长9.7%;实现税收总收入88.7亿元、公共财政预算收入67.5亿元,分别增长19.6%、18.2%;规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口分别完成740亿元、273亿元、63亿美元,分别增长18.3%、12%、16%;城镇居民人均可支配收入34895元、农民人均纯收入17565元,分别增长8.5%、11.5%;节能减排目标圆满完成。
项目支撑作用不断增强。坚持以项目建设为抓手,统筹推进稳增长、转方式、调结构,加快65个重点项目建设运营,主体在建或竣工项目35个,已安装设备或投产项目21个。32个青岛市级重点项目开工建设,竣工投产率达60%,完成投资150亿元,占年计划的125.2%。项目储备扩容提档,新批准过千万美元外资项目38个,新签约过亿元内资项目60个,其中投资过10亿元项目11个;全年到账外资7.46亿美元,实际利用内资257亿元,分别增长9.5%、23%,经济企稳回升势头良好。
政企携手提振转型信心。围绕助企惠商、共克时艰,连续出台培育百强工业企业、加快民营经济发展等一系列政策举措,保就业、保增长成效明显。累计为1.5万余家小微企业减税降负,为191家企业办理动产抵押和股权、商标专用权质押,为82家企业依法完善相关权证手续,先后提供“过桥”资金122笔、8.54亿元,撬动银行助企融资60多亿元,企业资金链、担保链风险有效化解。支持企业上市融资,天能重工、汇金通2家企业申报材料获证监会受理,丰光精密、宏达锻压等16家企业实现场外市场挂牌。
    (二)致力于“调结构”,产业升级步伐明显加快
    两大引擎持续壮大。国家级经济技术开发区加速向高端智慧新区迈进。胶州市级80项行政审批权限全部赋权到位,实现了区内事、区内办。着眼构建现代产业体系,突出微笑曲线两端,抓牢项目引进建设,累计落地项目52个,总投资575亿元、总建筑面积686万平方米;尼得科电梯、华信科技、贝克曼沃玛等新签约项目亩均投资强度超过600万元,东软智能家居等23个项目主体竣工,中集冷链等7个项目投产运营,冷链、电力、物流3个百亿级产业板块加速崛起。坚持产城融合,强化功能配套,交大附中、职工公寓主体竣工,中加国际学校、大沽河博物馆展开内外装修,历史文化街区、日韩风情商业街全景风貌初步展现,路网管网和公交体系与主城区融为一体,人才人口承载力、集聚力显著增强。国际物流港加速向开放口岸跨越。抢抓胶东国际机场筹建机遇,超前对接临空经济区总体规划、产业规划和综合交通规划,物流集散优势进一步凸显。全面加强海铁联运战略合作,海关机构正式进驻,国检胶州综合检测技术中心建成主体,铁路物流园完成规划,多式联运班列顺利开通,前湾港至中铁联集青岛中心站实现集装箱运输公交化。编制完成物流产业发展规划,成功引进传化、宝湾等现代物流项目,全市3A级以上物流企业达到7家。加速开启青新欧国际贸易大通道,多式联运海关监管中心正式获批,陆港通关时效明显提升,国家“一带一路”双向桥头堡地位充分凸显。
    产业结构不断优化。坚持高端高质高效,三次产业比重调整为6:53.6:40.4。工业经济稳步提升。全面启动“一镇一园”整合,我市创成青岛唯一全省节约集约用地模范市。选优培强优势产业,千亿级高科技机电产业链和8个百亿级产业集群分别完成产值1205亿元、874亿元,分别增长16.1%、15.2%。全市实现规模以上工业总产值2353亿元,高新技术产业产值比重提高到29.8%,规模以上工业企业达到932家。深入推进品牌创建,新增青岛市级以上品牌27件、马德里商标78件,中国驰名商标总量增加到6件。服务业繁荣发展。着力打造高端服务业孵化载体,建成运营“千万平方米工程”项目182万平方米。着力保障金融业稳健运行,全市存贷款余额分别达到520.8亿元、447.4亿元,存贷比提高到85.9%。小额人身保险业务试点扎实开展。不断强化服务引导,主辅业分离和个转企扎实推进,新兴电商业态蓬勃发展。我市入选央视“美丽中国乡村行”专题栏目,入境游客增幅居青岛市第一位。大力实施科技兴农战略,建立农业投入品推介目录,高产高效、防灾减灾、机收秸秆覆盖还田等技术全域推广。加快全国小型农田水利重点县建设,新增、改善节水灌溉面积7.2万亩,省级节水型城市通过复审。抗旱防台风取得全面胜利。海洋渔业及东营渔港装备水平、综合保障能力显著提升,无疫区创建走在全省前列,获评国家级出口农产品质量安全示范区。
    科技创新成效显著。建立健全产学研协同创新机制,西安交大青岛研究院首批全日制硕士研究生顺利开班,产学研基地正式启用,进驻研发中心、科研企业14家,一批科技创新成果就地转化,带动全市实现技术合同交易额2.8亿元。突出企业创新主体地位,新创建青岛市级以上产业技术创新战略联盟3家、科技创新平台27家,新增发明专利授权40件、新认定国内首台(套)重大技术装备4项,中集冷藏箱荣获青岛市长质量奖,全市研究与试验发展经费占GDP比重达到2.4%。成功引进“千人计划”创新团队3个,硕士和副高职称及以上人才631人,经济转型升级的智力支撑不断夯实。
   (三)致力于“促改革”,发展内生动力不断增强
    市场活力有效激发。不断为市场主体清障松绑,行政审批和工商登记前置审批事项精简率分别达到37.4%、90.3%,全年新增市场主体3.4万户,增幅达37%。推广实施两个“6+1”集中执法模式,我市代表山东省成为全国综合行政执法改革试点。新型金融组织创新发展,新成立民间资本管理公司2家,青岛银通融资租赁公司投入运营。在全省率先启用市场主体信用信息公示平台,获批全国首批小微企业信用体系建设试验区。
“三农”改革走在前列。分类推进农村土地承包经营权确权颁证,654个村庄展开确权登记,青岛市下达任务全面完成。18个村庄集体经济组织产权制度改革试点启动实施。金融支持“三农”综合改革率先破题,青岛市首个农村产权交易中心建成运营,完成交易139宗、6115.8万元,相关做法被省政府主要领导批示推广。
    (四)致力于“抓统筹”,城乡环境得到有效改善
    美丽胶州更加宜居。突出大气和水污染综合整治,环保物联网及排污权交易中心模拟运行,“1+10+9+X”污水处理体系有序推进,全市化学需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别削减5.2%、6%、7%、3%,空气质量优良率提高到95.8%。“植树爱绿美化家园”三年行动收效显著,累计新增绿化面积7.18万亩。全年完成中小河流治理10.84公里,三河入海口岸线保护工程全面竣工,大沽河治理在青岛市观摩考评中勇夺“十二连冠”。全市乡村文明家园达标村覆盖率达91.9%,示范村、特色村分别达到112个、19个,李哥庄镇和胶莱镇南王疃村代表青岛市获评全省首批宜居小镇、宜居村庄。我市顺利通过省级生态市初审和国家园林城市复审,获评全省生态文明乡村建设工作先进市。
城市布局更加完善。深入开展城市空间发展战略研究,“中心城区-小城市-小城镇-社区”梯次发展格局日益完善。西部城区三宋、响嘡等片区启动回迁,两纵两横道路竣工通车,振华小学和幼儿园主体封顶。东部中央商务区学校和居民安置楼建设稳步实施,北京路铁路下穿桥主体完工。李哥庄镇省级新型城镇化试点扎实推进,入选青岛市唯一行政管理体制改革试点镇,小城市试点考核跃居青岛市首位,与铺集镇、胶莱镇共同获批全国重点镇。洋河镇初步建成特色生态旅游镇。19个新型农村社区全部开建,14处社区服务中心投入运营。我市智慧城管经验在青岛全市推广。
设施配套更加均衡。统筹布局城乡基础设施,地理信息系统启动建设。市民广场文化中心竣工验收,规划展览馆、下沉广场和广州路过街天桥建成开放。新建整修温州路等10条市政道路,新建修建县乡道路、农村公路81公里。新投放出租车198辆,新开通城乡公交线路17条,城乡公交实现全覆盖。完善地下管线,新增供热面积166.7万平方米,苏州路等4条供水管网完成改造,增设消火栓683个,铺集消防站主体竣工。农村规模化供水和偏远村饮水安全工程全面通水运行,惠及248个村庄、15.2万市民。
    (五)致力于“惠民生”,群众幸福指数持续攀升
    弘文尚德引领新风。深化“四德”工程,健全道德模范评选和褒奖机制,新增青岛市级以上道德模范和先进典型28人,“最美胶州人”达到510人。不断丰富群众文体生活,广场文艺周周演、文化志愿者走基层等活动蓬勃开展,全国公路自行车冠军赛、航空航天模型锦标赛、大美中国梦-中国画名家邀请展成功举办,涌现出茂腔小戏《采访》等优秀作品,蝉联中国民间文化艺术之乡称号,成为青岛市唯一获得全国文明城市提名资格的(县)市。
    民生保障日益完善。坚持保基本、兜底线、全覆盖、不缺失,持续加大民生投入,总投资50.8亿元的11件政府实事扎实推进。全面落实就业促进政策,“就地、就近、及时、均等”4J服务新模式全国领先。着力推动城乡教育均衡发展,新建扩建幼儿园22所、中小学21所,塑胶操场在全国县市率先实现全覆盖,在全国义务教育发展基本均衡市检查验收中赢得好评。改造提升人民医院,新扩建8处卫生院,公立医院综合改革全面实施,减轻群众就医负担3000多万元。成功创建省级卫生应急综合示范市,医师支农、医养结合、国医馆建设等创新做法走在全国前列。“单独两孩”政策平稳实施。托底保障体系不断完善。积极试点城乡养老保险一体化,连续10年提高企业退休养老金。整合新农合和城镇居民医疗保险,报销2.6亿元,惠及64万市民。新建公租房570套,改造农村危房370户。市、镇、社区、村庄、社会“五位一体”养老服务体系覆盖全市。阳光民生999大救助体系被民政部推广。
    安定局面不断巩固。严格落实网格化责任制,深入实施安全稳定专项治理百日攻坚行动,规范突发事件接报处置流程,油气管道、农村加油点、道路交通等一批重大安全隐患得到有效整治,生产安全、公共安全、食品安全保障和应急处置能力明显增强。完善打防控一体化联合勤务机制,刑事警情连续5年下降,群众安全感满意度持续提升。“N+1+1”矛盾纠纷排查调处机制、信访工作经验在全国推广,司法局被司法部荣记一等功,我市被评为第二批全国法治创建先进市、“六五”普法中期先进市。胶州市志续修全面展开。村民(社区居民)委员会换届顺利结束。第三次经济普查圆满完成。省级双拥模范城创建实现“六连冠”。大力支持群团组织发挥职能作用,工会、工商联、妇联、文联、残联、红十字、青少年等工作有效开展。民族宗教、新闻广播、文化执法、机关事务、外事侨务、贸促、对台、对口支援、移民、老龄、慈善、地震、人民防空、爱国卫生、粮食、商业、供销、盐务、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等工作协同共进,和谐稳定局面更加巩固。
    (六)致力于“转作风”,政府治理能力全面提高
    群众路线深入践行。积极开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动,认真查摆解决“四风”问题,政风整改取得明显成效。启动集中支付改革和公务卡结算,全年“三公”经费下降15%、因公出国(境)团组减少23%。完善向人大代表、政协委员通报工作和服务联系制度,全年办理人大代表建议108件、政协委员提案180件。积极回应群众诉求,政务热线、行风在线、民生在线等政民互动渠道更加畅通,群众最不满意、最急需解决的“双10”事项得到积极办理。
   “两力两型”政府加快建设。立足增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,政府决策的民主化、科学化水平不断提高。完善突发事件新闻发布和行政复议制度,推动行政执法向社会公开,阳光政府建设成效显现。公共资源交易监管不断完善,全年节约、增收财政资金9.22亿元。建立服务监督机制,民意调查考评、职能科室测评等实现制度化运作。强化审计监督和效能监察,顺利通过国家土地审计和稳增长相关政策落实跟踪审计,财政管理绩效明显提升,一批庸懒散慢拖瞒行为和违纪违法行为受到严肃处理。
    各位代表,以上成绩的取得,是市委正确领导、科学决策的成果,也是全市人民万众一心、奋力拼搏的成果。在此,我代表胶州市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的同志们,向社会各界人士和离退休老同志,致以崇高的敬意!向全市干部群众,向所有驻胶单位、驻胶部队、武警官兵和公安干警,向所有参与、支持、关心胶州发展的建设者、劳动者、投资者、朋友们和港澳台同胞,表示衷心的感谢!
    各位代表,成功经验是科学施政的基础,更是砥砺前行的动力。本届政府以来,我们始终坚持并践行“实、新、民”三字要义,稳中奋进,蓄力远航,为胶州跻身大青岛都市新核心开启了崭新篇章。所谓“实”,就是求实、务实、落实。坚持谋事创业实字当头,尚实干、勇作为、敢担当。特别是在统筹推进事关胶州长远发展的大事难事要事过程中,始终牢记功成不必在我、我必做功成之事的信念,行稳致远、久久为功。所谓“新”,就是更新、革新、创新。坚持攻坚克难敢为人先,尤其面对经济发展三期叠加、换挡调速以及要素瓶颈制约、体制机制束缚等经济发展新常态表现,不断破除惯性、革故鼎新,向规划要引力、向科技要动力、向改革要红利,治理能力显著提升、发展潜力深度积蓄、市场活力充分释放。所谓“民”,就是为民、亲民、惠民。坚持民生为本、问题导向,深入践行群众路线,把群众满不满意、赞不赞同、拥不拥护作为工作开展的首要前提,“三问”、“双10”、就业促进等长效机制不断完善,环保观、民生观强力落实,弘文尚德成为城市之魂,干群同心、共建共赢的和谐基础更加稳固。
    各位代表,成绩来之不易,经验值得传承,但问题也必须面对,主要表现在:大项目支撑不足,企业经营困难增多,经济增长内生动力不够强,转型升级压力较大;公共资源配置仍然存在不均衡,中小学生择校、农村医护人员不足等问题还需持续解决;“美丽胶州”建设长效机制需要不断深化完善,河流治理有待进一步加强;金融风险、安全生产、社会治理压力依然较大;有的干部缺少发展紧迫感,仍有极少数干部存在能力不足、为官不为现象,个别工作人员依法行政、廉洁自律能力亟待提升等。对此,我们要高度重视,认真加以解决。
    二、2015年政府工作总体要求和目标安排
    各位代表,2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治市的开局之年。面对世界经济深度调整带来的挑战与机遇,中央、省、青岛市一系列重要会议精神和决策部署已经指明方向,今后要在发展动力、发展路径上实现新转变,在体制机制、方式方法上顺应新常态,做到调整不减势、量增质更优,推动经济社会发展迈向中高端水平。
根据中共胶州市委的部署,2015年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,科学把握、积极应对经济发展新常态,坚持民生为先,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构放在更加重要的位置,壮大两大引擎,推进三大建设,突出五大攻坚,强化法治保障,稳中奋进、不辱使命,全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城,加快向幸福宜居的青岛北部新区迈进。
    2015年经济社会发展主要预期指标:全市生产总值同比(下同)增长10%。公共财政预算收入增长15%。规模以上固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长12%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长18%,到账外资增长10%。城乡居民收入分别增长10%、11%。规模以上工业研究与试验发展经费支出比重达到3%,高新技术产业产值比重提高到35%。城镇化率提高到68%。万元GDP能耗下降3.6%,超额完成污染减排任务。
实现以上目标,我们必须坚定信心,在五个方面凝聚共识:
    必须牢牢把握未来发展的核心动力。伴随全球化信息化浪潮涌进,区域经济发展深度嵌入全球价值链分工和产业链配送体系,大空间时代已经来临。依托国际化枢纽机场、海陆空铁多式联运海关监管中心双核驱动,打造航空之城、物流之城,拉动我市乃至大青岛北部隆起,不但城市形态、产业结构将实现翻天覆地变化,快捷通达的速度优势也将演化为成本和环境优势,使我市在新一轮竞争中赶超标杆。
必须始终确保民生改善的普惠共享。保障和改善民生没有终点,推动经济发展与民生改善良性互动,更要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务。尤其面对群众对美好生活向往,只有立足底线责任打造尚德之城、生态之城,推动社会事业均衡发展、城乡环境宜居宜业,才能真正建成让全市人民安心舒心,为之守望、为之奋斗的乡土家园。
    必须切实强化经济发展的平台支撑。当前,区域发展提速更依赖功能板块协同发力,只有整合优势握指成拳、凝聚合力,才能带动全域发展提质增效升级。依托国家级经济技术开发区、国际物流港,我市已担当起青岛市第四大发展平台和三城联动发展新引擎;临空经济区、大沽河生态旅游度假区、东部中央商务区、主城区均成为驱动全市发展的动力板块,双擎牵引、四区联动格局加速形成,伴随整合提升、一体推进,必将支撑起青岛北部新区的崭新未来。
    必须全面实现产业发展的内生增长。胶州将在较长时期内处在工业优化提升阶段,这一发展特质决定走高端高质高效、可持续的产业上升路径离不开科技支撑、创新驱动。尤其迫切需要激发大众创业、万众创新热情,不断增强企业提档升级、产业调整转型内生动力,促成新一轮科技成果在我市快速转化,更好地开辟国际国内两个市场,竞争决胜,赢得未来。
    必须不断优化法治为先的营商环境。经济转型的枢纽是政府转型,市场决定性作用的发挥更取决于政府职能的转变。只有坚持政府“法无授权不可为、法定职责必须为”,才能营造市场主体“法无禁止皆可为”的宽松环境。完善社会主义市场经济体制更需以法治决心提振市场信心,把一流营商环境打造成为胶州的核心竞争力。
    三、加速壮大两大引擎,在增强引擎驱动力上实现新突破
    (一)提升国家级经济技术开发区综合实力,全力打造千亿级高端制造业产业链。深化管理体制改革。完善行政架构,确保市本级经济管理权限下放到位、执行到位,打造审批效率最高、服务质量最优的项目聚集洼地。着眼到“十三五”末在经济总量上再造一个新胶州的目标,高水平完成开发区五年发展规划、相关专项规划和重点区域城市设计。强化项目支撑。坚持重点项目包挂领导责任制,制定开发区项目落户评估标准,加快建设中法生态园、中北欧生态园、中航工业青岛航空科技园,确保年内新签约过10亿元或1亿美元大项目8个以上,力争尼得科电梯、青山电器等13个项目开建,特锐德电气、东软智能家居、海铁船艇等12个项目投产,加快培育形成冷链、电力、物流、航空、装备制造5个百亿级产业板块。推动产城融合。按照梯次推进原则,完善功能配套,全面启动CBD基础设施建设,加快建成院士专家人才公寓、青岛幼儿师范高等专科学校和恒泰五星级酒店,完成医疗中心主体工程,新建特勤消防站,正式启用智慧胶州信息大厦、中加国际学校、交大附中和职工公寓。深入实施胶州湾湿地保护工程,扎实推进雨污分流,开工建设北部污水泵站,启用南部污水处理厂,争创国家级生态工业示范园区。集聚增强大沽河生态旅游度假区承载能力。加快理顺体制机制,落实大沽河流域旅游专项规划。围绕吃住行游购娱,全面提升旅游目的地建设水平。建成宝佳健康城一期主体,招商运营大沽河历史文化街区、房车公园和日韩风情商业街,竣工启用大沽河博物馆及游客服务中心。全力打造青岛母亲河文化旅游品牌,争创国家级水上赛事基地,积极融入青岛市常态旅游线路,不断拓展以河湖海泽为主体,以休闲养生、水上体验为特色的旅游产业链。
   (二)加速壮大国际物流港,全力打造千亿级现代物流业产业链。抢抓4F级胶东国际机场获国务院、中央军委批复机遇,超前谋划,全力打造国家级关键交通节点,建设面向日韩的门户机场、东北亚地区重要综合交通枢纽。高起点谋划航空城蓝图。按照“圈层+轴带”扇形空间布局,加快编制完成航空城总体规划,科学确定各重点片区功能定位和建设开发推进时序。加强各领域各层次规划衔接,整合土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划和综合交通规划,统筹布局产业发展空间和基础设施支撑体系。加快完成221平方公里临空经济区总体规划,完善启动区控制性详细规划,力争获批青岛临空经济区发展规划。积极构建综合性交通体系。着眼打造全域快捷通达新机场的交通路网,依托机场快速路,争取马店出入口互通立交改造以及海尔大道、王花路、小南路高速下穿改造纳入青银高速改扩建工程。超前做好地铁8号线与我市交通路网衔接工作,协同推进济青高铁、青连铁路建设,完成桃源河大桥重建工程。加速打造临空经济区。坚持精干高效原则,完善临空经济区组织架构,启动申建国家级临空经济区。设立专项引导基金,强化定向招商,推动航空制造、维修、培训、物流等产业实现链式集聚。加快实施南胶莱河治理和碧沟河改道,切实保障临空经济区防洪安全。扎实推进和谐征迁。紧紧围绕机场建设,强化施工保障,着力以居住环境、公共服务、就业结构、生活方式“四个城市化”为引领,稳步开展村庄征迁、安置区建设和管线迁移等工作,积极构建和谐空港新家园。大力发展现代物流业。抢抓国家“一带一路”和自贸区战略深入实施、中韩自贸协定加速推进等重大机遇,依托多式联运海关监管中心,创建全国海关监管示范区、对外开放新口岸,构建青岛市打造东北亚区域贸易中心的集散枢纽、山东省融入国家“一带一路”战略的双向桥头堡。围绕物流降成本、提效率,放大前湾港、中铁联集青岛中心站“外港内站、一体运营”优势,开工建设铁路物流园。协调开通青新欧货运班列,积极促成丝路经济带区域通关一体化,对内增发省内循环班列、国内对开班列,对外开拓国际货运干线、海运航线,重点对接丹麦马士基、法国达飞及中远、海丰等国际知名船运公司,确保铁路运量突破20万标箱。大力开展前展后贸、跨境电商、保税加工、集拼配送等物流增值服务,加快启用国检胶州综合检测技术中心,启动京东、海尔智能家居等电商产业园建设,竣工传化、宝湾等现代物流项目,力争年内投产见效。
    四、加快推进三大建设,在提升群众幸福感上实现新突破
    (一)加快推进民生保障体系建设。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论,切实办好政府实事和“双10”事项,让发展成果更多更公平惠及广大群众。提升城乡生活品质。完善规划。充分发挥“一带两区四板块”城市空间发展战略规划引领作用,有序推进新一轮城市总规修编、控规完善,优化提升新型城镇化规划、工业园区整合规划,启动地下管网规划,加快建成地理信息系统,实现城乡规划全覆盖,争创山东省“多规合一”试点市。统筹布局城乡交通体系。着力优化市政道路通行环境,改扩建泸州路、兰州东路,整修广州北路、惠州路等8条道路,新建厦门路等6条道路,打通澳门路、锦州路等4条瓶颈道路,完成沈海、青兰高速出入口等5处交通节点综合整治,持续提高路域绿化亮化水平。加大国省道、县乡路管护力度,新建改建农村公路50公里,完成上里路、惜苑路整修工程,年内新开通5条镇内公交线路,全面增强城乡交通承载能力。扎实推进城乡供水一体化,新建改造前韩及12条道路供水管网,完成胶河调水二期和胶西、里岔等5项农村规模化供水工程,构建饮水安全网。优化全市电网结构,有序推进“一户一表”,实现电气化村庄全覆盖。推广清洁能源供热,确保城市建成区供热普及率达到80%。持续优化西部城区功能形象,全线开通一纵两横主干路网,完成西越广场、东中宋综合楼主体工程,竣工启用振华小学和幼儿园,全面提升西部城区承载能力。稳妥推进高辛庄、赵家滩、楼子底、东店子等村庄改造建设。完善小城镇综合配套,深入推进李哥庄镇行政管理体制改革,开工建设小城市核心区,打造提升铺集、胶莱等全国重点镇和“山水洋河”旅游强镇。优化教育资源配置。推进教育领域综合改革。完成村级小学科学规划和整体布局,新建扩建11所幼儿园、21所中小学。进一步加强校车安全管理。启动“全国名师进胶州”活动,推进城乡教师双向交流,加快实现全市师资均衡配置。不断提升医疗服务水平。深化公立医院综合改革,巩固完善基本药物制度,健全基层医疗卫生机构运行新机制。完善城区医院支农长效机制,健全“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”服务体系。加快完成人民医院病房楼等改扩建工程。争创国家级卫生应急综合示范市。服务促进就业创业。抓好就业这一民生之本,建立健全经济发展与扩大就业联动机制,推动重点项目用工需求与劳动力资源优化配置,确保新增就业3.5万人,“零就业家庭”至少1人实现就业,城镇登记失业率控制在2%以内。实施更加积极的就业创业政策,扎实做好高校毕业生、城镇困难群体、退役军人等重点群体就业促进工作,全年举办招聘会100场以上,完成创业培训和技能培训4500人。强化社会保障托底。稳步推进新增被征地农民养老保险,实施新社会医疗保险制度,实现城乡居民公平参保、公平享受待遇。不断放大阳光民生999统筹协调优势,持续提高困难群体救助水平。健全以公租房为主的住房保障体系,年内新建公租房200套,改造农村危房500户。协调发展社会各项事业。推进计生服务转型,深化“零岁健康工程”,提高优生优育水平。加快体育中心建设,积极承办全国公路自行车冠军赛、航空航天模型比赛等国家级体育赛事,普及推广校园体育和群众性体育运动,不断营造全民健身的浓厚氛围。全面落实优抚安置政策,提高双拥工作水平。促进妇女事业全面进步、青少年健康成长。加大对老龄和残疾人群体关心关爱力度。切实维护职工合法权益。抓好2015年全国1%人口抽样调查。不断提升档案管理和地方志编纂水平。扎实推动公共资源交易、民族宗教、新闻广播、机关事务、外事侨务、对台、对口支援、移民、慈善、文联、工商联、红十字、地震、人民防空、爱国卫生、商业、供销、盐务、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项工作有效开展。
    (二)加快推进“尚德胶州”建设。坚持以德为魂、以人为本,培育践行社会主义核心价值观,创建全国文明城市。完善“四德”工程标兵集体创建标准,集中培育一批标兵单位,切实做好全省“四德”工程示范市测评工作。常态化开展“最美胶州人”评选活动,加强志愿服务制度化建设,带动全市人人当好人、人人做好事。加快公共文化服务体系建设,启用市民文化中心,实施“文化滴灌”工程,推动文艺精品创作,打造“百姓舞台•欢乐万家”群众文化活动特色品牌,迎接首批文化强省建设先进(县)市复查。
    (三)加快推进社会治理现代化建设。突出源头治理,进一步完善落实网格化责任制。建立健全重大安全隐患分类报告、挂牌督办制度,严格落实企业主体责任和属地、部门监管责任,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管,扎实推进食品安全检验检测资源整合试点。加强社会治安综合治理,继续保持打击违法犯罪高压态势。加强社会热点问题正向引导,加大矛盾纠纷排查化解力度,完善互联网舆情信息应对处置机制,支持群众理性表达诉求,确保合理合法诉求依法依规妥善处理。加强应急队伍、救援网络建设,提高公众自救互救意识和全社会防灾救灾能力。
    五、实施五大攻坚行动,在提高经济发展质量和效益上实现新突破
    (一)实施改革开放攻坚行动。深化各领域改革。持续深化农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,分类推进农村集体产权股份制改革,实现农村产权交易与土地银行协调运作。实行国有建设用地使用权网上交易,促进土地由资源保值向资本增值转变。创新财政专项资金运作方式,逐步取消对竞争性领域的直接投入,推动资金改基金,实现由“补”向“投”转变。有序推进国有企业兼并重组,确保国有资产保值增值。进一步完善认缴登记、先照后证、三证合一等改革举措,积极落实国家固定资产投资统计制度改革,不断激发市场主体经济活力。统筹推进天然气、自来水等阶梯价格改革,保障基本民生需求价格稳定。积极跟进户籍制度改革,建立健全城乡统一的户口登记制度。构建开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促转型,推动对内对外开放相互促进、国际国内市场深度融合。牢牢把握前沿领域技术变革新方向和产业信息化、智能化发展新趋势,着力加大3D打印、工业智能机器人等高精尖项目的引进、嫁接、培育力度,加快落地太古飞机等一批航空制造维修、高端装备和关键零部件生产以及进口设备融资租赁项目,力争华信科技、贝克曼沃玛等63个项目开工建设,鹏程高科、百顿节能容器等26个项目入选青岛市级重点项目,年内竣工或投产13个。积极争取纳入青岛财富管理金融综合改革试验区、外资企业外汇资本金意愿结汇试点,引导企业以并购、上市等方式引进战略投资,确保优质资源向产业链高端集聚、优势产业向价值链顶端延伸。全面启动青岛保税港区胶州功能区建设,依托中国(青岛)民建科技园重点打造进口商品展示交易中心。加强对外经贸合作,推动外贸转型和出口基地建设,力争10家以上企业外贸增量过千万美元。
    (二)实施转方式调结构攻坚行动。推动制造业转型提升。巩固提升千亿级高科技机电产业链和8个百亿级产业集群。推动电力设备、锅炉及辅机、金属结构等传统产业突破关键技术,提升科技含量,扩大市场份额和利润空间。支持家电、冷链、数字化装备和生物医药产业扩量提质,进一步增强行业单打冠军市场影响力。实施“百千万”成长工程,重点推动百强工业企业集聚壮大,深化“千家企业信息化建设工程”,加大万家小微企业创业帮扶力度,建立健全现代企业制度,力争新增规模以上工业企业30家,争创青岛市级以上品牌20件、马德里商标30件以上。推动现代服务业提档升级。制定促进服务业发展实施意见,加快实现扩量提速、完善业态、优化结构。统筹规划市场布局,完善老城区中心商圈、佳乐家商圈和新城区利群商圈,打造宝龙和西部城区商圈,引导同类市场集中连片发展,提升业态档次,引领消费升级。扶持壮大金融租赁、信托、理财、保险等服务业关键领域和薄弱环节,推动会计审计、工程咨询、资产评估等中介服务业健康发展,试点食品安全、环境污染、安全生产等新型责任险种,扩大小额人身保险覆盖范围,持续增强服务业促发展、惠民生的保障能力。加快农业现代化步伐。持续完善农田水利基础设施,构建“旱能浇、涝能排”的农田灌溉网。加快建成青岛市大沽河流域(胶州)国家农业科技园,打造胶莱、里岔现代农业示范园,大力培育规模适度的家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,推广大宗农作物全程机械化作业,提高农业规模化、标准化生产和社会化服务水平。创设农业投资发展引导基金,着眼做优辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪、马铃薯“红白黑黄”四大特色农产品,积极引进农字号大型企业集团,稳步推进胶东大椒城迁址扩建,持续加大胶州大白菜、里岔黑猪品牌保护和市场开发力度,重点整合马铃薯专业合作社产销能力,壮大规模优势,提升品牌价值。做强做大民营经济。全面落实加快民营经济发展政策措施,鼓励支持全民创业,确保市场主体、从业人员分别增长15%、9%。引导市场主体走“个转企、小升规、规改股、股上市”发展道路,重点支持企业上市融资,建立健全挂牌上市企业梯队动态调整机制,力争达能环保、德固特2家企业完成上市申报,年内新增上市企业1家、储备3-5家,新增蓝海、新三板等场外市场挂牌企业5-8家。有序推进腾笼换鸟。深度挖潜空间拓展优势,引导支持城区工业企业搬迁改造。加快东部中央商务区建设,延伸新建北京路、上海路,有序推进泉州路、潮州路建设,逐步实现与主城区、大沽河生态旅游度假区基础配套无缝衔接。稳步实施2.3平方公里启动区建设,年内确保村民安置楼、新建小学主体竣工,上海交大仁济医院胶州分院开工建设。着力引进培育金融服务、财富管理、信托基金等专业机构,打造业态完善、功能集聚的商务中心区。
    (三)实施创新驱动攻坚行动。加大科技创新扶持力度,设立科技、高端制造等产业引导基金,鼓励和引导社会资本、民间资本投向科技创新领域,营造“支持创新、鼓励创新”的良好氛围。深入推进产学研协同创新,联合西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院,加快建成青岛市先进制造系统工程公共研发平台、青岛企业创新公共服务平台,加大科技研发成果对接转化力度,带动企业加速实现科技换芯、机器换人。强化企业创新主体地位,完善科技金融服务,推动全市80%的规模以上工业企业建立研发机构,年内新创青岛市级以上科技创新平台17家。强化知识产权保护,发展技术交易市场,力争新增发明专利授权60件,新认定国内首台(套)重大技术装备2项,技术合同交易额达到5亿元。
    (四)实施生态文明建设攻坚行动。以“美丽胶州”建设为统领,扎实开展“环保执法年”活动,着力构建集约节约、绿色低碳的空间格局、产业结构、生产生活方式,争创国家级生态市。持续推进大气污染治理。进一步加大高污染燃煤设施淘汰力度,年内淘汰所有黄标车,努力使APEC蓝在胶州成为新常态。实施水环境全域治理。坚持“治河先治污”,着力完善“1+10+9+X”城乡污水处理体系,确保镇驻地及工业聚集区污水处理全覆盖,污水收集辐射全市60%的村庄。健全完善“河长制”,统筹推进主城区雨污分流,确保年内完成三里河沿河污水全收集和生态轴带下游延伸工程,加强沿河用地管控,建成启用河道补水净化厂,分步完成云溪河、护城河、市东渠清淤护岸等综合整治。突出绿化、护坡、防洪等重点领域,加强大沽河日常管护,有序推进总长103.2公里、15条农村河流综合治理,逐步构建库河联通、再现乡愁的生态水系。推行企业排污权有偿使用。挂牌运营环保物联网及排污权交易系统,探索建立环境容量资源产权制度和一级市场,大力开发二级市场,盘活富余排污权,引导企业减排增效。持续深化乡村文明建设。制定落实传统村落活态保护计划,进一步完善城乡环卫一体化运行监管机制,建成启用生活垃圾资源化综合处理系统。深入开展“美丽庭院”评星挂牌活动,力争年内乡村文明行动达标村实现全覆盖,集中打造一批示范村和特色村。系统开展背街小巷、建筑工地、交通秩序、商铺门头、集贸市场、户外广告六项集中整治行动,推动城乡环境整体提升。持续推进“植树爱绿美化家园”三年行动,突出扩绿增量,依托胶北永存万亩林场打造“百年植物园”,逐步拓建城市森林系统。
    (五)实施突破发展瓶颈攻坚行动。强化用地保障。科学合理安排落实用地计划,加大批而未供、供而未用土地清理力度,依法征收闲置费、收回使用权,盘活闲置土地资源。建立经济园区、工业企业综合效益评价体系,倒逼企业集约发展,力争胶西、铺集工业集聚区创成青岛市新型工业化产业示范基地。强化金融服务。组建成立市级金融创新服务平台,建立银行业金融机构支持地方经济发展与政府性资源配置联动机制,引导更多银行资金助力产业转型。完善金融机构门类和业务范围,探索设立社会融资登记服务中心,规范发展民间资本管理公司。持续优化金融生态环境,推行主办银行制度,提高金融风险预警处置能力。强化人才支撑。加大高层次人才引进力度,力争年内新增院士专家工作站1-2家,引进外国专家、归国留学生及博士、正高职称人才330人,硕士、副高职称人才570人,本专科及专业技术人才12000人。鼓励校企合作,着力培育壮大技工人才队伍。积极对接北航、南航、中国民航等高校院所,重点突破航空培训产业链,加快构建支撑临空经济区建设发展的人才保障体系。优化营商环境。整合涉企服务机构和中介机构,设立公共服务综合平台,推动企业发展环境不断优化。实施企业家素质提升工程,依托企业家沙龙、培训等平台促进企业共进共赢,不断增强企业竞争力和行业话语权。
    六、强化法治保障,努力在政府建设、作风提升上实现新突破
    强化勤政意识积极作为。坚持以“能干、会干、敢干”为目标,加强政府治理能力和治理体系建设,按照抓常、抓细、抓长的要求,带动全市干部始终把责任举过头顶、把百姓捧在心中,深入开展向市民报告、听市民意见、请市民评议“三民”活动,形成作风建设新常态。深入落实联系群众、企业、人大代表和政协委员制度,推动工作重心下移、服务下沉,进现场、解难题,不断提高服务发展的能力和水平。切实增强政府工作主动性、系统性、协调性,集中人力财力物力把事情做好,力求办一件成一件。强化考核评估,全面整治为官不为、推诿扯皮、落实不力等庸政懒政怠政现象,加大问责问效、追究惩戒力度,进一步增强政府公信力和执行力。
    强化廉洁意识严于自律。认真践行“三严三实”要求,严格执行中央“八项规定”,持之以恒纠正“四风”,不断将作风建设引向深入。完善财政资金绩效评价体系,成立预算评审机构,实施全口径预算管理,逐步建立跨年度预算平衡机制,全面提高财政资金使用效率。扩大公务卡结算范围,细化公开预决算,公用经费继续压缩5%。强化监督监察,完善政府采购、工程招投标管理制度,突出对城建、交通、水利、环保等资金分配、管理、使用情况的审计,坚决打击违纪违法行为,确保行政权力阳光运行。
    强化高效意识创新实干。探索行政决策实施后评估制度,定期反馈执行情况,确保各项决策落实到位。深化行政管理体制改革,推动一颗公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管全部、一份清单管边界、一个平台管信用。规范政府机构设置,进一步清理非行政许可审批事项,加大审批权限下放力度,构建权责一致、统一高效的管理体制,解决职责不明、多头监管问题。组建综合行政执法局,理顺市镇两级管理权限,积极争创全国综合执法改革样板市。建立健全清单目录管理制度,发布审批清单、服务清单、权力清单,切实厘清政府与市场的职责界限,推动市场决定性作用得到充分发挥。完善市场主体信用信息公示系统,建立后续监管、惩戒矫正机制,全面提升“诚信胶州”建设水平。
    强化公正意识依法行政。坚持运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议、政协委员提案。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,科学编制“十三五”规划。加强行政复议、行政应诉等工作,实现行政处罚透明化、痕迹化、可追溯化,确保执法案件公开公正公平处理,争创第三批全国法治创建先进市、“六五”普法先进市。
    各位代表,今日之胶州面临的机遇前所未有,特别是胶东国际机场和海陆空铁多式联运海关监管中心都将引领我市跻身世界经济版图,加速实现凤凰涅槃!展望未来,让我们在中共胶州市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,齐心协力、开拓创新,干事创业、勇争一流,为建设航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城,加快向幸福宜居的青岛北部新区迈进而努力奋斗!