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2014年胶州市政府工作报告 [2014年1月25日]

发布日期:2014-01-27  来源:胶州政务网

2014年1月25日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上 
胶州市市长 孙永红

各位代表:

    现在,我代表胶州市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年政府工作基本回顾

    2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是推进“十二五”规划的转承之年,也是实现市十三次党代会确定目标的发力之年。一年来,面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下在市委正确领导下,在市人大、市政协有力监督支持下,深入践行大项目观、环保观、民生观,攻坚克难、创新实干、勇争一流,开启了率先科学发展的崭新局面。预计(下同)全市实现生产总值856.6亿元,同比(下同)增长13%;三次产业比例调整为6:55.4:38.6。实现税收总额73.7亿元,完成公共财政预算收入56.6亿元,分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元,增长22%;实现社会消费品零售总额252.3亿元,增长13%;外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入32159元,农民人均纯收入15751元,分别增长12.5%和13%。万元GDP能耗下降3.7%,化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.5%和3.3%,二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别削减2.2%和3%,节能减排目标任务圆满完成。

    (一)经济升级版加速打造。破除“唯GDP”思想,坚定转调创决心,大板块、大项目、科技创新的带动力充分释放。

    两大引擎动力持续增强。国家级经济技术开发区快速发展。牢固确立高端、智慧、低碳、生态发展理念和“六区五中心”功能定位,实施规划、建设、招商、服务“四统一”模式,构筑起36.7平方公里启动区、102平方公里核心区,成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。全年引进项目45个,总投资555亿元,总建筑面积650万平方米。其中,开工项目21个,开工面积130万平方米,竣工面积80万平方米,聚集商务旅游、保税物流、高端制造、总部研发、冷链梦工厂、智慧人才等六大项目组团,加速培育冷链、电力、物流、航空四个百亿级产业板块,初步构筑产城一体发展框架。全市“开发区赢则胶州赢、开发区强则胶州强”的担当精神和只争朝夕、创新实干的“胶州速度”,在青岛市科学发展项目现场观摩会中赢得普遍好评。国际物流港加速壮大。2013年9月27日,国家民航局正式批复胶东国际机场选址,胶州成为全省唯一内联全国、外接全球的航空枢纽,构筑起海陆空铁多式联运的立体发展格局,成为大青岛“三城联动”核心一极。超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系,临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。中铁联集青岛中心站运量突破5万标箱,跨境运输、国检通关、电子商务功能日益完备,传化公路港、普洛斯等一批区域性物流项目扎实推进,新增A级物流企业7家,中日韩经贸桥头堡和欧亚大陆桥重要节点地位明显提升。

    产业转型步伐加快。突出产业规划对板块经济的引领作用,推动关联产业聚集发展,镇级园区低端化同构化得到有效扭转。高端制造业扩张升级。强化百强工业企业龙头带动作用,育百强、带千强,企业自主研发、品牌建设内生动力显著增强。不断扩大产业集群领先优势,全市规模以上工业总产值突破2000亿元,高科技机电产业链完成产值950亿元,增长19%。新建院士和专家工作站4家,新增青岛市级以上企业科技创新平台13家,发明专利申请量1900多件,高新技术产业产值比重达到29%;新增青岛市级以上品牌26个、马德里商标13件,胶州制造加速向胶州创造升级、向微笑曲线两端延伸。深化银企对接,累计撬动助企融资200多亿元。企业公共服务平台获评青岛市首家“国家中小企业公共服务示范平台”。现代服务业增量提档。坚持服务业与制造业并重,着力增强物流业、金融业对新型工业化、新型城镇化的支撑作用,物流业、商贸市场、商业网点等规划布局日益清晰。全市高端服务业“千万平方米”工程开工350万平方米,竣工296万平方米;新引进金融机构5家、小贷公司1家,全市各项存贷款余额分别达492亿元和416亿元,存贷比提高到84.5%。少海“海河湖泽”特色旅游品牌日益彰显,成功获批省级国际旅游度假区和国家级湿地公园。现代农业规模发展。创设运行现代农业发展服务中心,探索建立农资采购、农技支持、农产品销售一条龙服务机制,农业增效、农民增收保障能力不断增强。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证,农村宅基地使用权发证率达到98%。新培育家庭农场104家、百亩以上种植大户71家,带动规模经营20.1万亩,发展订单农业60万亩,青岛市级以上农业龙头企业增加到40家。青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区通过评审,我市成功创建山东省农产品质量安全示范区,被评为国家农业产业化示范基地。

    大项目建设突破发展。深入开展“大干300天推进大项目建设”活动,全市实际利用内资197亿元,增长31%;到账外资7亿美元,增长32.1%;新签约过亿元内资项目67个,新批准过千万美元外资项目33个,其中投资过10亿元(1亿美元)或世界500强项目24个,39个青岛市重点项目完成投资146亿元,项目带动力明显增强。特别是通过“进现场、解难题、抓开工”双月奋战,强力推进116个过亿元重点项目建设,荣获青岛市项目建设突出贡献奖、大项目奖,并形成“双月有期、奋战不止”的长效机制。审批提效、建设提速赢得社会各界广泛赞誉。

    科技支撑成效显著。突出智慧元素,坚持“产业升级、科技先行”,成功引进西安交大、中国机械科学研究总院,分别建立青岛研究院、青岛分院。西安交大青岛研究院一期基本完成、二期开工建设,中机总院孵化器5.1万平方米厂房主体竣工。“百名教授青岛行”、“百名博士胶州行”活动有效拉近本土企业与前沿科技距离,新增产学研合作项目21个。特别是由郑南宁、卢秉恒等8位院士领衔的5个国家级重点实验室进驻西安交大青岛研究院,建设快速制造、先进材料等7个研发平台,将使3D打印、海底发电设备等一批世界前沿技术在我市转化为产出效益,必将为我市乃至青岛市发展现代产业提供强大智力支持和技术保障。

    (二)城乡新格局加速构筑。立足“青岛北部新城”发展定位,突出规划引领、生态优先,构筑起全域统筹、一体联动格局。

    规划布局更加科学。置身于大青岛现代化国际城市框架,科学谋划未来,确立“一带两区四板块”空间战略布局,即大沽河生态休闲带,国家级经济技术开发区、国际临空经济区,临空经济板块、城市发展板块、高新产业板块、生态农业板块,发展思路更加清晰。编制完善重点区域详细规划,进一步梳理优化50平方公里新老城区控规,编制完成开发区控规、产业规划和重点区域城市设计等规划,实现规划城乡全覆盖、引领全方位。

    美丽胶州深入建设。大力开展环保治理三年行动。启动环保物联网总量控制排污权交易云计算平台建设,完成污染减排项目21个。着力整治大气污染,关停小燃煤锅炉95台,淘汰高污染黄标车1659辆,投入运营天然气公交车82辆,空气质量优良率达到95.3%。扎实推进水环境治理三年行动。编制完成水环境治理方案,构筑“1+10+9+X”城乡污水处理体系,率先启动李哥庄、铺集污水处理厂建设和胶北、胶莱5个村级污水处理建设试点;大沽河治理在青岛市考核中荣获五连冠,“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标初步实现;“三河”清淤截污及墨水河、跃进河18.1公里农村河道治理工程扎实推进。全面提升植树爱绿美化家园三年行动。大力建设万亩林场,全市完成新造林3.33万亩,明山、山洲2个万亩林场补植9500亩。深化城市基础设施建设三年行动。新建改建扬州东路等32条道路,改造客运线路23条,完成郑州路等6条供水管网、柳州路等5条供电线路、12.3公里供热管网改造和45处城区消防栓达标改造;西湖公园绿地广场、市民文化广场一期建成开放,会议中心如期启用,成功承接第十届中国艺术节剧目展演,城市宜居度和认同感显著提升。

    新型城镇化扎实推进。坚持以人的城镇化为核心,着力转变农民生产生活方式。以产业园区、农业园区建设为抓手,推动农民就近就业,新转移农民就业2.95万人。按照全域811个村庄整合为150个社区的总体布局,有序推进新型农村社区建设,社区服务中心实现全覆盖,18个新型农村社区全面开工。着力推进李哥庄小城市建设试点,进一步明确沽河空港星城的发展定位,优化完善“两带五区”空间规划布局,成功引进正大、百悦集团,启动总投资260亿元的基础设施建设和产业导入。胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇,铺集、里岔、洋河等镇驻地功能设施不断完善,我市荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。

    (三)社会正能量加速释放。以“中国梦”为引领,搭建共享人生出彩的群众舞台,群众满意度持续位列青岛市各区市首位。

    尚德胶州蔚然成风。坚持把尚德作为城市文明的道德风标,大力发现、宣传“最美胶州人”,扩大尚德胶州品牌影响,全市已有470多人入选“最美胶州人”典型库,其中1人获第四届全国道德模范提名奖、2人被评为中国好人,最美“彩票哥”王伟等大批凡人义举,引领爱国、敬业、诚信、友善的社会新风尚。乡村文明行动扎实推进,“尚德胶州之夏”、“广场文艺周周演”等公益文化活动丰富多彩,国家级航空航天模型比赛、中美澳艺术滑水对抗赛成功举办,群众体育工作获评全国先进,我市荣膺全省公共文化服务示范区、“四德”工程建设示范市和文化强省建设先进市。

    民生工程筑牢底线。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向,总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕“学有优教”,建成启用六大农村教育中心,基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖,城乡教师交流实现常态化,教育均等化水平稳步提升。围绕“病有良医”,尤其针对群众对住院难、医疗服务质量差不满意的现实,全面改造提升人民医院,建立城区医师支农长效机制,城乡医疗资源实现共享;深入实施基本药物制度,新农合惠及群众121.6万人次,报销2.3亿元,群众医疗负担不断降低。围绕“业有普就”,实施创业培训补贴等5项政策,新增城乡就业4.3万人,全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕“住有宜居”,新建保障性住房265套,完成525户农村危房改造,规划建设5处人才公寓,各类群体住房需求有效保障。围绕“老有颐养”,实施银发安康工程,居家养老服务惠及1974户家庭;率先推动城乡居民向城镇职工养老保险转换。围绕“困有多助”,扩建阳光民生999救助中心,发放救助金1.14亿元,救助困难群众5.7万人,相关经验被民政部在全国推广。

    和谐稳定凝聚力量。推广安全生产网格化管理胶西模式,实现辖区全覆盖,有效杜绝各类重特大事故发生。深化平安胶州建设,建成打防控一体化联勤模式,刑事警情连年下降,群众安全感满意率列青岛市第一、全省第三。大力推进食品药品安全专项整治,食品药品安全基层基础工作不断完善。深入开展“市级领导大接访活动”,创建“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新模式,相关做法被司法部推广,我市被表彰为全国法治创建活动先进市。土地节约集约利用获全国“保红线、保增长”活动先进称号。计生基本公共服务体系建设走在全国前列。第三次经济普查全面展开。民族宗教、妇女儿童、档案、史志、海洋渔业、农机、机关事务、文化执法、外事、侨务、对台、对口支援、移民、双拥、残联、老龄、红十字、地震、人民防空、贸促、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作持续提升,形成协同共进发展局面。

   (四)政府建设迈出新步伐。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合,转变职能,强化治理,政府服务效能实现新提高。

    政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标,率先启动政府职能转变改革综合试点。着力推进政府减权力,即减审批、减收费、减认证,市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项,取消调整109项,精简率达到41.1%;取消、剥离依附收费项目31项,实施落户国家级开发区项目“零收费”,全市减少收费1131.3万元;简化职业资格认证,群众就业渠道更加顺畅。进一步整合规范行政权力,建立“6+1”镇办集中执法模式,镇办执法效率大幅提高;实现所有审批、监督服务事项集中办理,项目审批提速达到40%以上。着力推进市场增活力,以工商登记改革为重点,全面落实“先照后证”模式,实行注册资本认缴制,政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。

    政府治理更加清廉。严格执行中央“八项规定”,深入推进“四风”整治,厉行节约、反对浪费,“三公”经费同比下降18.5%。积极治理“庸懒散慢拖瞒”行为,实施明察暗访,行政效能明显提速。健全重大事项专家论证、社会听证和集体决策制度,设立行政复议委员会,民主法治建设不断完善。自觉接受社会各界监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况,全年办理人大代表建议93件、政协委员提案216件。畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道,民生365热线实现全覆盖。构建问政于民、问需于民、问计于民“三问”长效机制,抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实,农村公路管护不到位、公交服务不够便捷、有线电视垃圾广告多等问题得到及时解决,诉求回应体系更加健全。加强行政监察、审计,政府运行更加高效廉洁。

    各位代表,这些成绩的取得,是市委科学决策、正确领导的结果,也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。尤其本届政府施政以来,坚持了“民本、科学、创新、强力”发展真谛,为全市加速提质增效积累了宝贵精神财富。“民本”,就是以人为本,尊重民意、集中民智、保障民生,筑牢安全生态底线,让群众共享改革发展成果和人生出彩机会,在全市形成了上下同心、干群同力、共建共赢的和谐氛围。“科学”,就是牢固树立“功成不必在我”的理念,准确把握发展规律,洞察世界大势,践行国际标准,强化规划引领和长效机制建设,打基础、利长远、惠民生,在唯实务实落实中,不断将现代化幸福宜居新区的美好蓝图转化为现实行动。“创新”,就是准确把握胶州发展所处特殊阶段和机遇挑战,上接天线、下接地气,破除惯性思维,笃定赶超决心,放大本土优势,勇于担当、先行先试,向改革开放要红利、向市场机制要公平,以改革尖兵、开放先锋自励发展,以国际空港、北岸新城自强争先,确立了胶州在大青岛北部崛起中的核心地位。“强力”,就是强化时间节点和过程控制,特别是在双月奋战、大沽河治理、大项目引进建设等工作中,弘扬头拱地作风和钉钉子精神,深入落实包项目责任制,集中精力、集中时间、集中突破,抓症结一针见血,抓工作一竿到底,形成高效执行的坚实保障。

    在此,我代表胶州市人民政府,向为胶州发展做出突出贡献的全市人民和辛勤工作在各条战线上的同志们,向各位人大代表、政协委员,社会各界人士和离退休老同志,致以崇高的敬意!向全市机关干部,向所有驻胶单位、驻胶部队和武警官兵,向所有来胶的建设者、劳动者,所有参与、支持、关心胶州发展的海内外投资者、朋友们和港澳台同胞,表示衷心的感谢!

    二、凝聚“抢抓机遇、改革创新、扎实苦干”发展共识

    各位代表,2014年是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是加快实现市十三次党代会奋斗目标,抢抓机遇、改革创新、扎实苦干的一年。

    展望新的一年,世界经济仍处在深刻调整之中,国际市场竞争更加激烈;中国经济依然存在下行压力,转型升级带来的阵痛不容回避;我市还存在大项目支撑不够、上市企业不多、科技人才不强、创新驱动不足的迫切问题,改善人居环境、加大民生投入、提高行政效能等群众诉求依然较多。同时,我们也必须充分认清发展面临的有利条件和优势所在:世界正在发生新的科技革命和产业革命,“速度经济”将引领全球产业新一轮分工布局,为发展蓝高新产业带来重大机遇;党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署,为做好今后工作指明了方向;特别是我们已厚积打造的物质基础、工作基础、干群基础,为今后转型创新、乘势而上提供了坚实保障。在物质基础方面:随着胶东国际机场启动建设、国家级开发区实力壮大、中铁联集青岛中心站运力提升、青岛国际农产品交易中心全面开建,以及万亩林场扩容提档、大沽河轴带聚力增强,我市处在大青岛湾底河口的优势进一步彰显,胶州正面临依港凸起、沿河隆起、拥湾崛起,招引大项目、发展大产业、涵养大生态、建设大城市的重大机遇。尤其是空港、海港、铁路港、公路港“四港”联动,将使唐宋时期即为全国五大通商口岸的胶州,复兴“海表名邦”的繁华盛景。在工作基础方面:牢固树立正确的政绩观,对全市产业、城市空间战略布局、水环境治理等一系列重要领域科学编制发展规划,大力实施“五个三年行动”,推进政府职能转变改革,成功引进建设西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院,全市科学发展的路径和蓝图更加清晰,科技支撑的内生动力更加强劲。在干群基础方面:始终坚持民生优先导向,努力实现发展惠及民生、建设贴近民生、生态润泽民生,实施的市级领导大接访、“双十”问题解决、“三问”长效机制赢得广泛认可,特别是市委选派第一书记、主任助理到村任职,开展市级领导联村庄、胶州籍干部联家乡、机关干部联困难群众等亲民举措,更得到群众拥护,也打造出一支关键时刻敢于负责、重大挑战勇于担当、面对困难善于攻坚的干部队伍,干群同心共铸胶州梦的社会共识已经形成,胶州已进入共建美丽家园、共创美好未来、共享人生精彩的和合时代。

    这是机遇,也是责任,更是期盼;机遇时不我待,责任义不容辞,期盼倍加珍贵。这就要求我们必须抢抓机遇、改革创新、扎实苦干,加快打造现代产业体系、挺起北岸新城脊梁、担当美丽胶州建设重任,开启空港引领、沿河辐射、拥湾发展的新篇章!

    根据中共胶州市委的部署,2014年政府工作总体要求:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列讲话精神,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,深化大项目观带动转调创,深化环保观提升生态文明,深化民生观提高群众幸福指数,加快建设“两大引擎”,大力实施改革开放、经济结构调整、创新驱动三大攻坚行动,协调推进新型城镇化、生态文明、幸福民生、尚德胶州、社会治理体系建设,转型创新,提质增效,全力打造青岛北部新城,加快向现代化幸福宜居新区迈进。

    2014年经济社会发展主要预期指标:全市生产总值同比(下同)增长13%。公共财政预算收入增长18%。规模以上固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长30%,到账外资增长20%。城乡居民收入分别达到36340元和17956元,分别增长13%和14%。规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到1.5%,高新技术产业产值比重达到30%。城镇化率提高到66.8%。万元GDP能耗下降3.7%,超额完成污染减排任务。

    三、坚持以改革统领经济社会发展全局

    改革开放历经1978年十一届三中全会拉开序幕、1992年邓小平南方谈话掀起高潮,党的十八届三中全会再次对全面深化改革做出部署,必将带来新一轮思想大解放、改革开放大突破的新局面。改革开放成就了今日胶州,今后更需高举改革开放旗帜,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,使劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。

    (一)全面深化改革。加快转变政府职能。着力构建“权责清晰、制约有效、流程规范、监管有力、公开透明”的运行机制,深入推进政府职能向轻审批、重监管、重服务转变。梳理政府行政职权,明晰部门权责清单,推动权力规范运行。细化执行行政审批标准化、告知承诺和区域评估制度,减少预审和前置审批。加强事中事后监管,完善市场主体信用信息公示平台,强化失信惩戒机制,实现“一处失信、处处受限”。加快建成政务诚信体系,加大行政问责和社会监督力度,树立有诺必践诚信政府形象。深化执法体制改革,规范自由裁量权,理顺市镇两级管理权限,推进镇级综合执法全覆盖。扩大试点小城市、小城镇审批权限,稳步推进市级政务、便民服务下沉至镇(街)村(居)。释放市场经济活力。着力简化市场主体行政许可程序,持续推进工商登记便利化改革,确保提速50%以上。赋予农民更多财产权利,启动集体资产股份制改革,用活农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和林权,全面完成确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转交易市场体系,推进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价、统一交易。推进社会事业创新。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制改革,实施人民医院等4家公立医院综合改革试点。在医疗、教育、文化、养老、社区服务等方面试行政府购买服务。缩减政府定价范围,推进落实居民用水用气等阶梯价格制度改革。推进农村客运公交改革,全面实现公车公营。

    (二)努力扩大开放。增创开放新优势。坚持以改革推进开放、以开放引领改革,抢抓国家第二轮自贸试验区建设有利时机,推进国家级开发区投资贸易便利化试点。提升涉企服务效率,探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域,打造良好营商环境。积极融入青岛自贸试验区和山东中韩自贸先行区版图,争取纳入中韩货币互换协议下中韩贸易双边结算试点、跨境贸易电子商务通关服务试点。建设青岛保税港区胶州国际监管区,力争设立海关特殊监管区。提升招商成效。强化招商队伍建设,定向选聘,加强培训,提高招商队伍专业水准。放大重点功能区优势,调整完善项目异地安置办法,引导优势产业项目向开发区聚集。探索招商市场化运作模式,制定出台企业招商激励政策,努力将企业家队伍打造成“引进来”和“走出去”的主力军。狠抓大项目突破。继续加大考核力度,促进已签约投资过10亿元(1亿美元)或世界500强大项目落地开工、见到实效,力争50亿级、100亿级大项目引进建设实现重大突破。围绕航空制造改装维修、航空物流、通用航空、装备制造、新材料等领域重点招商,加快推进波音飞机完成中心、太平洋航空资源科技、吉利汽车、法拉帝游艇等大项目签约落地,力争总投资378.9亿元的33个青岛市重点项目完成投资118.8亿元,16个项目实现竣工或投产。提高对外贸易质量。新培育6家外贸公共服务平台,引导提升高新技术产品、机电产品和一般贸易比重,推动集装箱出口基地创建国家级基地,我市创建山东省外贸转型升级示范基地。

    (三)推进转型创新。统筹全市产业布局。经济发展的本质是技术的不断创新和产业的不断升级。着眼构筑现代产业体系,坚持以城市空间发展战略规划、产业规划为引领,加大存量闲置土地清理力度,整合镇级园区,实行一镇一园。加强项目布局调控,推动市级功能区镇级园区集中集约发展,着力培育一批百亿级千亿级示范园区。统筹物流业布局,培育空港国际物流园、铁路国际物流园、临港物流中心、农产品国际物流中心“两园两中心”。完善创新载体,建设青岛高端制造公共研发平台,加快省级可持续发展试验区、青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区建设。提档升级制造业。推动传统制造业向装备制造、数字化装备制造提升,重点培育一个千亿级高科技机电产业链和航空、家电电子、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料及金属结构、生物医药八个百亿级产业集群,力争总产值突破1100亿元。加强公共服务,强化创新驱动,深化“千家企业信息化建设工程”,培育青岛市级以上企业科技创新平台18家、院士(专家)工作站3-5家,争创国家级工程技术研究中心或重点实验室,力争发明专利授权25件以上。深入实施品牌培育计划,争创青岛市级以上品牌20个、马德里商标10件,推动商标注册量增长20%以上。抓好德固特、达能环保、天能重工、汇金通4家企业上市申报工作,力争年内新增上市企业2-3家,储备上市企业5家;推进5-8家中小企业到“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌。提升发展现代服务业。坚持物流驱动型发展模式,加大菜鸟、京东商城、海尔日日顺、嘉里物流等知名电商集团、物流公司引进力度;规划建设电商产业聚集区,探索建设线下线上一体交易平台,确保物流项目新竣工63万平方米,5A级物流企业实现零的突破。科学编制金融业发展规划,新引进2家金融机构,完成15亿元企业债券发行。实施民间资本管理试点,确保金融市场健康稳定。促进现代农业规模提升。壮大辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪“红白黑”品牌农业,承办第九届全国辣椒产业大会。建设4个青岛市重点现代农业园区、30个社区农业园区,深度开发林带、果园、花田、河湾等资源,有效扩大现代农业衍生效益。

    四、切实抓好11项事关胶州发展大局的重点工作

    按照统筹协调、突出重点的原则,在全面推进经济持续健康发展的同时,抓好11项重点工作。

    1.全力推进胶东国际机场和临空经济区规划建设。积极对接青岛新机场建设指挥部,制定征迁方案,做好安置社区规划设计、改造建设,完成机场核心区域内村庄征迁,有序推进机场快速路沿线村庄征迁改造。加快水电气暖、污水处理等市政设施向机场延伸,实施南胶莱河、碧沟河综合治理。全方位介入机场公共基础设施、综合交通体系、产业发展等规划,实现共建共赢。研究确定临空经济区整体规划,高起点打造国际航空城。组建投融资平台,申建国家级临空经济综合试验区、空港综合保税区,超前筹建启动区、空港保税物流园区和通用航空、临空高科技产业园区,推动临空经济区与青岛市“一谷两区”并行发展,打造青岛市第四大发展平台。协调推进青连铁路及货运联接线建设,支持中铁联集青岛中心站增开国内国际班列,扩大公铁海铁联运规模,提升运量,打造山东国际物流港。

    2.集聚提升国家级经济技术开发区实力。优化“三区两带”功能布局,完成整体城市设计和部分专题规划设计,打造高端智慧新区。壮大高新产业集群。深化重点项目领导包挂制度,完善职能部门进驻项目现场长效机制,全面提升36.7平方公里启动区产出效益。重点打造中航工业青岛航空科技园、中法生态园、中北欧生态园等特色园区,着力壮大冷链冷机、电力设备、现代物流、航空产业、通信电子等百亿级产业板块,年内签约落地投资过10亿元(1亿美元)大项目9个,确保总投资183亿元的加多宝等13个项目开工建设,总投资184亿元的中集、德固特等14个项目投产。全面推进胶州湾岸线生态修复工程,创建国家生态工业示范园区。推进产城一体发展。正式启用智慧胶州信息大厦,启动生态岛建设,推动总建筑面积90万平方米的中置、汉缆等8个总部楼宇开工建设,加快恒泰湘江国际五星级酒店工程进度,打造地标建筑群;扎实推进总投资113.2亿元的专家人才公寓、职工公寓等10个配套项目,初步构建可聚集2万人才的智慧之谷、产业之城。

    3.积极打造少海国际旅游度假区。深度开发少海旅游资源,启动少海国家湿地公园二期工程,建成大沽河至善湖引水渠,完善少海北湖区域路网,重点加快中信旅游、宝龙、宝佳、中洲等项目群建设,推进河海新能源实现供热,中信五星级酒店试营业,构建少海北湖特色旅游商务带。积极承办国内外水上赛事活动,争创国家级水上赛事基地。整体运营板桥镇、欧洲镇,打造商埠特色文化旅游品牌。

    4.大力实施东部中央商务区腾笼换鸟工程。以打造青岛腾笼换鸟行动样板为目标,加快完成东部中央商务区规划设计,全面启动A区企业村庄征迁,确保3月底完成,年内完成B区征迁;贯通北京路、上海路、青岛路3座铁路下穿桥,统一市政管网和基础设施建设,推进新老城区与少海国际旅游度假区一体融合,为镇级园区整合提升做好示范。加快50平方公里城市建成区内工业企业搬迁改造,力争用3-5年时间彻底改变工业围城发展现状。

    5.扎实推进西安交大青岛研究院等科研院所建设。完善“人才-研发-中试-孵化-量产”五位一体创新模式,推进产学研协同创新,加快建成启用西安交大青岛研究院,完成中机总院青岛分院一期主体工程,力争全市竣工孵化器15万平方米。依托青岛工学院,加强与北京航空航天大学合作,启动建设北航青岛航空研究院,初步构建三大科研院所三足鼎立的科技创新支撑体系。强化企业创新主体地位,加强与中科院等科研院校对接,保护知识产权,促进转化应用。组建科技金融服务联盟,确保技术合同交易登记额突破5000万元。

    6.深入实施美丽胶州建设行动。下大力气解决群众反映强烈的垃圾围村、绿量不足的问题,建设美丽家园。积极探索环保型垃圾处理模式,建成生活垃圾处理场三期填埋区,新建胶莱、胶西、铺集、里岔、洋河5座垃圾中转站,配备垃圾压缩车10辆、垃圾桶1.5万个,对城区和垃圾处理场辐射半径15公里以内的村庄实行直收直运,提高生活垃圾无害化处理率,实现“镇村保洁、收集,市级清运、处理”城乡环卫一体化。大力开展绿廊、绿网、绿山、绿屏、绿村“五绿”工程,重点提升5条市政道路和高速公路绿化水平,完成新造林3.54万亩;健全万亩生态林场养护管理长效机制,继续抓好明山、山洲、艾山、沽河4个万亩林场建设,构建生态涵养区。深入推进强企联村,统筹实施硬化、绿化、亮化、村村通改造提升,着力打造115个乡村文明示范村庄,年内确保乡村文明行动达标村达到60%以上,建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

    7.全面提升李哥庄镇等新型城镇化水平。修编城市总体规划,调整城镇规划,推进多规合一,优化“中心城区-城镇-社区”梯次布局,构建城乡一体化发展格局。扎实推进大同、楼子底等14处片区改造和居民回迁。深化李哥庄小城市建设试点,优化完善行政管理架构和规划体系,着力构建“两带五区”发展格局,加快正大、百悦集团小城市建设项目进度,不断提升发展承载能力。深入推进铺集、胶莱等小城镇改革发展,着力培育省级百强示范镇。加强已开工新型农村社区建设与管理服务,完善提升社区服务中心,有序启动一批改造项目。全面放开小城市和建制镇落户限制,探索市域内常住人口自由迁移,做好被征地农民参保工作,推动城乡低保、医保、养老保险、救助制度并轨,有序推进农业转移人口市民化。

    8.打造青岛国际农产品交易中心。深化与雨润集团合作,突出食品安全、冷链配送特色,启动建设总投资92亿元、总建筑面积330万平方米的现代化农产品交易中心,构建完善展示交易区、冷链仓储区、加工区、中心服务区、配套生活区功能布局,力争一期主体工程开工60万平方米、竣工30万平方米。整合全市大宗农产品批发市场、集散中心,承接青岛市区大型农产品批发市场整体搬迁,实现农产品交易集中布局、规模经营。

    9.深入实施水环境治理。突出“水安、水清、水丰、水美”目标,编制城市防洪规划;推进三里河上游截污、河流直排口整治等工程,扩大城市污水集中收集范围;新建镇级污水处理厂7座,实现镇办驻地和工业园区污水处理全覆盖,对完不成污水集中处理系统建设目标的镇办实行区域限批;启动224个村庄污水管网项目,铺设管线288.4公里,确保全市60%的村庄建成污水处理设施,有污水处理设施村庄生活污水处理率达到80%。实施污水再生利用,每年对“三河”补水10万吨,建设跃进河至如意湖口人工湿地系统。深化全国小型农田水利重点县建设,治理胶河等5段河道,实施4项节水灌溉、20处小型水源工程,新增蓄水能力100万立方米,构建安全生态水网。

    10.全面深化大沽河治理。加快推进大沽河道路、绿化等基础设施建设,全线贯通大沽河堤顶道路,实施9个镇办11个标段的堤顶道路绿化和胶东、李哥庄、胶莱段堤外绿化,确保4月全面完工。开工建设青岛大沽河博物馆,启动河滩地绿化、湿地修复等工程,完善服务区、隔离栅、路灯等功能配套,全面展现生态中轴、幸福纽带、活力水岸美好愿景。

    11.改造提升西部城区。统筹推进西部城区核心区、三宋片区开发建设,启用第七中学、振华小学新校和中云中心幼儿园,确保寺门首路、梧州路、兰州西路和3条规划路竣工通车。启动苗家村、东辛置、黄埠岭等片区改造,实现三宋片区1867户居民回迁安居。整合西部城区市场资源,改造搬迁钢材、木材市场,提升家饰市场规模档次,引导同类市场集中发展,打造区域知名的家饰用品交易中心。

    五、以办好政府实事为基础,实施七大提升工程,更好保障和改善民生

    按照守住底线、突出重点、积极回应、保障实效的要求,从群众最关心最直接最现实的民生问题着手,扎实办好政府实事,积极推进七大民生领域改善提升,加快解决农村饮用水水质缺乏保障、交通拥堵、城乡教育不均等、医疗设施配套和服务水平低、关爱老年人不足、污水直排、畜禽养殖污染等群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事,让发展成果更多更公平惠及广大群众。

    实施充分就业提升工程。着力推进农民转移就业,成立农业投资发展有限公司,探索实施“耕种管收”全代理模式,培育壮大家庭农场等新型农业生产经营主体,引导农民进入二三产业就业。提升创业就业服务水平,推行“毕业生求职补贴”等13项扶持政策,建设大学生创业孵化基地。开展社区就业服务试点,建设8个社区、46个村居就业服务站。输送金蓝领人才4000人以上,新增就业4万人以上,全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。

    实施基本保障提升工程。坚持保基本、全覆盖、不缺失,让全体居民拥有更加公平完善的社会保障。全面实施大额医疗补助金制度,扩大长期医疗护理保险试点范围,提高新农合筹资标准和保障水平,不断减轻群众就医负担。健全养老服务体系,完成市办中心敬老院和洋河、九龙敬老院建设,新建50处日间照料中心,实现城市社区居家养老全覆盖。强化阳光民生999救助中心托底保障作用,不断提升困难群体救助水平。建立以公租房为主的住房保障体系,年内新建570套公租房,改造农村危房370户,完成265套保障性住房配租配售。实施3项农村供水、84个偏远村饮水安全工程,让农村居民吃上与城里人一样的自来水。统筹推进老龄、慈善、双拥、残联、红十字等各项社会事业繁荣发展。

    实施城市管理提升工程。积极争取机场快速路、青兰高速拓宽改造工程启动建设,推进青兰高速尚德大道综合交通枢纽和温州路出入口建设;开工建设惜苑路西段,修建翻建温州路等6条市政道路,优化公交线路,打造便捷交通体系。全面启用市民广场,深入推进公共建筑、沿街网点亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等节点绿化水平,新增城区绿化面积58.5万平方米。着力提高城市管理人本化、智能化、法治化水平,加快健全地理信息系统。有序实施上海路、苏州路等道路供水管网建设改造,提高城区供水能力。实现城区集中供热率70%以上,管道燃气全域覆盖。整合数字化城管与社会治安平台,建立综合执法机制,加大公共场所违规违章行为巡查惩处力度,重点整治道路拥堵和脏乱差,探索推广立体停车,切实营造整洁有序的城市环境。

    实施教育均等提升工程。大力改善办学条件,优化全市中小学布局规划,全面启动西安交大附中、青岛中加国际学校、青岛幼儿师范高等专科学校主体建设,新建职教中心综合实训楼,新建改建20所中小学、22所幼儿园。实施教育装备“三项工程”,加快建设数字化校园,开展智慧课堂试点,提升信息化水平。大力推进阳光体育活动,加强学生体质监测,促进学生全面发展。逐步落实校长职级制,完善城乡教师交流机制,深化名师支教,探索实施名校托管、名校办分校模式,保障进城务工群众子女平等接受教育,争创全国义务教育均衡发展达标市。

    实施医疗共享提升工程。健全医疗卫生服务体系,建立城区医院支农长效机制,加强基层基础医疗卫生服务体系建设,每个卫生院、社区卫生服务中心配备2-3名全科医生,逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。创新全国新型计生服务模式,深化“零岁健康工程”,做好“单独两孩”政策实施工作。完成人民医院改造提升,推进市综合医疗中心完成主体工程,积极引进高端医疗机构进驻运营,每千人拥有病床增至4.5张。加强“国家认可实验室”和公共卫生应急指挥中心建设,提高重大疾病防治及突发公共卫生事件预警和处置能力。

    实施安全发展提升工程。严格落实安全生产责任制,深化应急预案和应急体制机制建设,做到安全检查全覆盖、零容忍、严执法、重实效。新建铺集消防站,按照国家标准增设城区消防栓,整改完成全市现存148处重大安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。建设标准化市级食品安全综合检测中心,严厉打击各类食品药品安全违法犯罪。启动“天罗地网”工程,大力发展群防群治力量,争创全省首批平安建设“科技示范城”。深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处模式,争创全国“六五”普法中期先进市。确保环境安全,深入实施脱硫脱硝、扬尘污染、畜禽养殖污染等专项治理,鼓励提前淘汰国Ⅰ级黄标车,对电镀、化工、印染企业及城区煤场、料场实施关停并转,实现有机废气企业全部达标排放。建成启用环保物联网,年内实现排污权模拟交易,确保通过省级生态市验收。

    实施尚德胶州提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观,实施道德模范“成长培育”计划,完善“最美胶州人”推树机制,引领形成“人人当好人、人人做好事”的良好社会氛围。实施公共文化服务提升“四个100”工程,促进文化健康发展。改造老城区体育场,积极承办全国公路自行车冠军赛,节俭办好第四届中国秧歌节,打造“百姓舞台、欢乐万家”群众活动品牌。

    六、增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府

    强化责任意识,增强科学发展能力。坚持对人民负责、对未来发展负责,强化绩效考核和群众评价,始终把思想集中到干事创业上,把精力凝聚到狠抓落实上,把财力倾斜到民生保障上。立足当前、谋划长远,科学高效履行职责,深入开展第三次经济普查,扎实推进“十二五”规划,启动“十三五”规划编制,坚持一张蓝图干到底,确保善做善成,让群众得到看得见、摸得着的实惠。

    强化进取意识,增强创新实干能力。坚持世界眼光、国际标准,深化学习型机关建设,切实克服惯性思维,破解发展难题。始终以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,积极应对转调创的新要求、新挑战,针对临空经济区、自贸试验区、综合保税区等国家级功能区申建,以及大项目建设、腾笼换鸟、园区整合、城乡环卫一体化等重点难点工作推进,全力攻坚克难,确保决战决胜。

    强化服务意识,增强勤政为民能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,牢固树立“自己也是百姓”的意识,深入开展党的群众路线教育实践活动,抓好“四风”整治。充分发挥政务热线、网站、微博发布平台以及群众电话调查、科室测评的作用,加强网络舆情引导,积极回应社会关切。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题,认真办好人大代表建议和政协委员提案。严厉查处“庸懒散慢拖瞒”等行政效能低下行为。

    强化法治意识,增强依法行政能力。坚持以保障公共利益和秩序为准绳,深化“法治胶州”建设。严格按照法定权限程序行使权力、履行职责,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,普遍建立政府法律顾问制度,把法律咨询作为政府重大决策的必经程序。深入实施公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。抓好村“两委”换届。深化政府信息公开,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

    强化清廉意识,增强拒腐防变能力。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,建立全口径财政预算制度,压缩“三公”经费和一般性支出。完善财政资金预算绩效评价体系,启用国有资产动态管理系统,实行政府项目投资审批和政府债务指标监测、还款预算管理。健全完善公共资源交易监管机制,专项治理工程建设、征迁改造、食品药品安全、环境保护等领域的不正之风,严厉查办违法违纪案件。

    各位代表,发展重任在肩,形势催人奋进。让我们在中共胶州市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,深化改革,转型创新,提质增效,扎实工作,为圆满完成本次大会确定的各项目标任务,全力打造青岛北部新城,加快向现代化幸福宜居新区迈进而努力奋斗!