政府工作报告 首页 > 信息公开 > 工作报告 > 政府工作报告

2002年胶州市政府工作报告 [2001年1月18日]

网上发布日期:2008-09-11  来源:胶州政务网

 

政 府 工 作 报 告 --2002年3月2日在胶州市第十三届

人民代表大会第五次会议上

胶州市市长 李 皓

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结奋进,开拓创新,

全市经济和社会事业跨入发展新阶段

2001年,在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民认真贯彻落实江总书记“七·一”讲话和党的十五届五中、六中全会精神,紧紧围绕“苦干三年经济综合实力进入全省先进行列”的奋斗目标,积极实施“三大带动战略”,突出建设“两园一城”,凝心聚力抓经济,千方百计促发展,全市经济和各项社会事业取得了显著成绩,实现了“十五”良好开局。

全年完成国内生产总值124.93亿元,增长20.9%。其中第一产业增加值19.1亿元,第二产业增加值66.32亿元,第三产业增加值39.51亿元,分别增长2.7%、29%和18.5%,三次产业比重由上年的18:50.3:31.7调整到15.3:53.1:31.6。合同利用外资4.07亿美元,增长33.9%;实际利用外资1.78亿美元,增长38.9%;出口创汇10亿美元,增长25%。合同利用内资27亿元,增长32.9%,实际利用内资15.3亿元,增长112.3%。实际利用民资13.8亿元,是年初计划4.2倍。全社会固定资产投资35.9亿元,增长32.7%,实现地方财政收入4.3亿元,增长39.8%,比1999年翻了一番。农民人均纯收入3904元,增长7.3%。城市居民人均可支配收入7012元,增长21%。青岛市重点考核的7项经济指标我市有6项居五市首位,出口创汇一项居全省县市之首。一年来我市在经济建设和各项社会事业方面共荣获国家、省和青岛市先进称号296项。

产业化进程不断加快,农业经济取得新突破。围绕“三区一带”布局,突出“三抓一开发”,全市粮经比由5:5调整到4.5:5.5。开发5000亩以上规模种植基地5个,成为全国第一批百个无公害农产品示范基地市(县)之一。引进农业新品种66个,红提葡萄和“胶白”均在2001年北京国际农产品博览会上荣获金奖。规模化养殖发展迅速,全市奶牛存栏达6000头,海淡水养殖面积达5万亩。大沽河农科园、北关庸生花卉园、营海畜牧养殖园等30处农业园区,积极探索市场化运营新路子,发挥出良好示范带动效应。投资4000多万元,建设各类农田水利项目1527项,发展节水灌溉面积1.2万亩,农机总动力达66.2万千瓦,农业基础条件进一步改善。全市农产品加工业户达到4787户,加工企业发展到200多家,年加工各类农产品66万吨。农产品出口创汇7000万美元。农村中介组织发展到306个,有效带动大批农户增收致富。综合开发山丘区2.1万亩,新造林2.4万亩,生态效益初步显现。

重点项目拉动明显,工业经济再上新水平。有17个重点项目竣工投产,14个项目完成年度目标。企业技改投入7.8亿元,开发新产品52个。限额以上工业总产值137.2亿元,实现利税7.5亿元,分别增长17.3%和11.8%,初步形成了电子、化工、纺织、轻工、机械、建材、食品七大主导行业。全市工业企业利税过千万元的15家,东方铁塔、武晓制塔、大洋食品、金华塑料、精细化工、正得铁塑、衣东纺织等7家重点企业实现销售收入10亿元,实现利税1.2亿元,分别增长13.1%和68%。企业改革扎实推进,改制企业运转逐步规范。融资渠道不断拓宽,东方铁塔股份有限公司顺利进入上市辅导期。先后对6家企业依法实施破产,盘活有效资产7000余万元,安置职工3000余人。

市场辐射力度加大,第三产业拓展新领域。新建扩建8处重点市场,以胶州商城为龙头,整合建设建材、钢材、陶瓷、家具等6个专业批发市场,进一步强化沙梁土豆、苑戈庄蔬菜、于家村大椒等农产品专业批发市场集散功能,加快了世纪广场和向阳新市场启动步伐。全市完成社会消费品零售额40亿元,增长14%。市场交易额43亿元,增长20%。特别是国货、利群两大商业集团的引进,明显提高了我市商业服务档次,有效促进了居民消费。房地产、金融、证券、通信、旅游、社区服务等新兴服务业发展迅速。其中移动通讯用户达8万户,平均10人拥有一部手机。全市金融机构存款余额58.31亿元,各项贷款余额38.88亿元,比年初分别增加6.52亿元和3.5亿元;城乡居民储蓄余额40.7亿元,比年初增加4.2亿元。

园区带动成效显著,对外开放迈上新台阶。“一区八园”成为投资热点,累计完成基础设施投入5亿元,基本达到“五通一平三化”。海尔、澳柯玛工业园及韩国、日本、台湾工业园等一批专业特色园区顺利启动,园区档次明显提高。偏远乡镇园区建设实现突破,呈现出生机勃勃的可喜局面。不断强化全员招商、专业招商和以商招商,部门招商日趋踊跃,第二届胶洽会成功举办,艾默生、海尔、澳柯玛等知名大企业的纷纷落户,有力提升了我市的信誉度。全年新批外资项目190个,其中500万美元以上的25个,1000万美元以上的9个;新引进内资项目513个,其中1000万元以上的70个。三资企业出口创汇9.43亿美元,增长23%。实现涉外税收3.2亿元,增长38.9%,占全市税收总额的43.7%。

民间投资势头强劲,个私经济激发新活力。去年我市首次将利用民资列入年度考核,民间投资积极性空前高涨。全年新上民资项目946个,新发展个体工商户5620户、私营企业586家。全市个私企业注册资本达到17.1亿元,从业人员6.8万人。一批骨干企业迅速壮大,年销售收入1000万元以上的42家,过亿元的4家。外向型私营企业发展到128户,出口交货值3.8亿元。全市共发展个私经济小区12处,一批独具特色的专业村镇相继崛起,胶东大椒加工贸易区、胶西西门油料村等已形成规模效应。个体私营经济上缴税收首次突破亿元大关,达1.33亿元,增长45.4%,占全市税收总额的18.2%。

城镇建设步伐加快,城乡面貌发生新变化。高起点编制了市域城镇体系规划、新城区建设规划,着力构筑现代化中等城市框架。新城区开发顺利启动,3平方公里路网基本形成,20万平方米住宅小区全面开工,市级机关办公大楼等工程进展迅速。注重提高城市综合功能,加强基础设施建设,实施了城市路面硬化、环境绿化、街面美化、空气净化、夜景亮化工程。积极采用BOT方式兴建污水处理厂、利用外资兴建固体废弃物处理厂,城区土地成功拍卖,走出了以地生财、以城建城的新路子。山洲水库引水等实事工程如期完成,新增城市供热面积30万平方米,新增供气用户6000户。建安和房地产市场日趋活跃,完成建安产值26亿元,增长44.4%。全年公路建设投入资金6800多万元,完成硬化总里程37.44公里。全面加强城市环境综合治理,积极创建国家环保模范城市,被评为省级园林城市和“彩虹工程”先进市。小城镇承载功能不断增强,全市小城镇建设当年投入1.9亿元,公共建设项目19.4万平方米。李哥庄镇被评为全国创建文明小城镇示范镇,创造了整村搬迁进镇的好经验,成为推进农村城市化的成功范例。

社会事业全面繁荣,人民生活实现新提高。新培植高新技术企业5家,有2项产品列入国家星火计划,科技进步贡献率达到51%。深化办学体制改革,积极推行社会化办学,素质教育成效明显。加强流动人口计划生育管理工作,提高了计划生育优质服务水平。积极实行医疗保险制度改革,全市干部职工医疗水平普遍提高。不断健全社会保障体系,“两个确保”进一步巩固。实施再就业工程,全市登记失业率控制在1.5%以内。开展扶贫帮困送温暖等社会救助活动,稳妥做好三峡移民安置工作。积极进行公民道德教育,广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。成功举办了首届老年运动会,全民健身活动蓬勃开展,市民素质和城市文明程度进一步提高,被评为山东省精神文明建设先进市。积极推进民主听政会制度,加快了基层民主建设进程。稳妥处理信访案件,及时解决了一批群众关注的热点难点问题。加强社会治安综合治理,深入开展严打斗争和专项治理,依法打击“法轮功”邪教组织,维护了良好社会秩序,被评为全省社会治安综合治理先进市。文化、广播电视、民政、对台、外事、侨务、宗教、气象、统计、档案、对口支援、民兵预备役等各项事业都取得了新进展。

机构改革扎实推进,政府职能不断转变。认真实践“三个代表”,积极开展学海尔活动,稳妥进行乡镇合并,完成了市乡两级机构改革,进一步提高了整体工作效能。深入贯彻实施政府管理“五项工程”,大力推进行政审批制度改革,精简审批事项362项,占审批事项总数的45%。顺利启动行政服务大厅,深入推行服务承诺制,有效提高了工作效率和服务质量,机关作风得到改进。坚持依法行政,积极听取、采纳人大代表、政协委员的意见和建议。办理人大代表建议、政协提案229件,办结率达到100%,面复率、满意率均在95%以上。进一步加强廉政建设,认真执行“一岗双责”,积极推行政府采购制度和会计委派制度,进一步加大审计监督和行政监察力度,政府机关工作人员廉洁勤政意识明显增强。

各位代表,上述成绩和变化,是全市人民团结拼搏、创新奉献的结果;是市委正确领导,市人大、市政协和各民主党派认真监督、关心支持的结果;是驻胶单位、驻胶部队等各方面密切配合、共同努力的结果;也是在胶港澳台同胞、海外侨胞和国际友人真诚合作、双赢发展的结果。借此机会,我代表胶州市人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向所有关心、支持胶州发展的海内外朋友,表示崇高敬意和衷心感谢!

我们也清醒地认识到,我市经济和社会发展与先进县市相比还有很大差距。青岛市要求我市学昆山赶昆山,而去年昆山市GDP是230.8亿元,比我市多105.9亿元,地方财政收入27.36亿元,比我市多23亿元,实际利用外资7.5亿美元,比我市多5.7亿美元。就是在山东省和青岛市内比,我市与先进也还有相当距离,荣成的地方财政收入是10.7亿元,城阳是6.4亿元,虽然我市增幅居五市之首,但其总量仍排第四位。我们的工作中还存在许多不容忽视的问题和困难,如:农业产业化、标准化水平低,农民增收路子窄、办法少。工业运行质量不高,机制性障碍仍然突出,缺少规模大、效益好、含税量高的企业集团,相当一部分企业产品结构不合理、技术含量低,缺乏创新力和竞争力,高新技术产业发展缓慢。三产发展不快,特别是原有商贸流通企业包袱沉重,缺乏创新,随着改革开放的不断深入,积累的问题逐渐暴露出来。大龄下岗人员再就业问题突出,部分弱势群体生活仍然十分困难,社会保障压力较大。城市管理缺乏长效机制,老城区形象建设和基础设施改造亟待加强。投资环境特别是软环境建设亟需加强,个别政府部门工作人员作风不正、工作效率和服务质量不高的问题仍然存在,以权谋私、违法乱纪现象时有发生。另外,城信事件造成的阴影仍未完全消除,今后几年我市都将背负着每年还债的沉重包袱。认识到这些问题和困难,一方面可以看到我市发展步伐仍然不快,思想解放程度仍然不高,解决各种问题和矛盾的办法仍然不多,苦干实干的精神仍然不强,抓工作落实的力度仍然不够;另一方面也可以让我们警钟长鸣,时时都有一种危机感,从而进一步激发热情和干劲,采取切实措施,把工作做得更好,不断实现创新和突破。 二、抢抓机遇,突出重点,

加速推进全市经济社会事业跨越式发展

2002年是我国“入世”的开局之年,也是实现我市“苦干三年经济综合实力进入全省先进行列”的冲刺年。我们既承受着国际经济环境的严峻考验,又具备了前所未有的天时地利、政通人和的基本条件。面对新形势、新机遇、新挑战,全市人民抱有很大的希望和坚定的信心。然而要在更高水平上实现更快跨越,还必须面向全国,立足未来,学赶先进,自我加压,切实增强机遇意识和发展意识,在不断创新和超越中实现我们的目标。要在全市叫响“对外开放学昆山,城市建设学闵行,农业调整学萧山,个私经济学温州,企业发展学江阴”的口号,进一步解放思想,扩大开放,与时俱进,加快发展,奋力开创我市两个文明建设新局面,迎接建市十五周年和党的十六大胜利召开。 2002年市政府工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和党的十五届五中、六中全会精神为指针,以农民增收、集体增收、财政增收为目标,以“一区(东部工业区)、一城(城市化)、两园(工业园、农业园)”为总抓手,着力培育开放型、民营型、园区型、农副产品加工型、临港型五大经济特色,突出培植外经、个私经济两个增长点,加快提升三次产业,着力推进城市化进程,全面发展各项社会事业,切实转变政府职能,努力推动全市经济跨越发展和社会全面进步。 全市经济社会发展主要预期目标是:

--国内生产总值150亿元,比2001年(下同)增长20%。其中第一产业增加值20.25亿元,第二产业增加值81.75亿元,第三产业增加值48亿元,分别增长6%、23.3%和21.5%,一、二、三产业比重为13.5:54.5:32。

--合同利用外资5亿美元,增长25%,实际利用外资2.31亿美元,增长30%;实际利用内资19.9亿元,增长30%;实际利用民资8亿元;出口创汇11亿美元。

--固定资产投资46.7亿元,增长30%。

--地方财政收入5.42亿元,增长(按可比口径)25%。

--农民人均纯收入4204元,增长7.7%。城镇居民人均可支配收入7713元,增长10%。

--社会消费品零售总额44亿元,增长10%。

--科技进步贡献率达到52%。

--人口出生率控制在11.9‰以内,计划生育率保持在97%以上。

为确保实现上述目标,必须全力加快“五个提升”:

(一)培植增长亮点,扩大经济规模,加快提升发展竞争力

积极融入世界经济主流,推进更高层次开放。随着我国加入世贸组织,对外开放进入新的历史阶段,我们必须抢抓机遇,乘势而上,把对外开放和招商引资作为经济工作的中心任务,努力实现新突破。

加快园区整合开发。按照“统一规划、整合完善、提档升级、膨胀规模”的要求,对胶黄铁路以东、204国道以南、胶州湾高速公路以北约30平方公里区域进行集中开发,构筑东部工业区,对基础配套和项目安置实行整体控制和综合协调,加快招商和建设步伐,尽快形成新的产业聚集区。切实提高开发区、胶州湾工业园二期、台湾工业园、韩国工业园及李哥庄、阜安、北关、南关、营海等重点园区建设标准,严格实施封闭管理、开放运行,尽快建成精品园区。着眼长远,超前选址规划一处高档综合园区,适时进行配套开发。紧密结合小城镇建设,加快乡镇建园步伐,在镇镇都有工业园的基础上实现园园都有新形象。不断创新市场化建园机制,积极鼓励国内外大企业、大财团和社会资金办园招商,变“开发招商”为“招商开发”。 增创招商新优势。按照“巩固韩国、主攻台湾、突破欧美”的思路,联大攻强。充分发挥海尔、澳柯玛等名牌企业优势,联合对外招商,吸引配套企业,延伸产业链条。抓住跨国公司扩大对华投资的机遇,精选项目载体,多方沟通联络,突出引进世界500强及大高新项目,千方百计引进产业龙头型、核心型企业,力争引进500万美元以上外资项目30个,5000万元以上内资项目10个。抓住台资外迁和南资北移的机遇,精选一批招商能手,设立驻外招商联络处,实施阵地招商。定期组织小型专业团组,深入国内外大企业“敲门招商”。办好第三届胶洽会,强化村级招商、企业招商、商贸招商和民间招商,严格考核奖惩,进一步推动“千军万马招商”。 加强涉外队伍建设。制定实施全市WTO学习培训计划,积极引进急需的高层次外经贸人才,构筑适应WTO的人才高地。健全应对“入世”工作网络,加强对“入世”的研究指导。采取公开招聘、竞争上岗等形式,选拔一批高素质专业人才,充实各级招商机构,加速建立一支精干高效的专业招商队伍。推行专业招商人员基本年薪制,加快建立绩效挂钩、能上能下、优胜劣汰的新机制。 提高出口创汇能力。积极调整出口市场结构、产品结构、经营主体结构。协助各类企业申办自营出口权,不断壮大创汇群体。大力扶持中集、世原、昌新、大明等创汇大户,力争全市创汇过1000万美元的企业达到23家。进一步提高机电产品出口比重,切实增强纺织、服装和农副产品的国际竞争力。大力发展对日韩加工贸易,巩固扩大欧美市场,努力开拓拉美、俄罗斯等新兴市场。鼓励有条件企业积极向海外扩张,开展境外带料加工和国际工程承包,带动产品、材料、设备和劳务输出,推动贸易方式多元化。 加快内涵扩张,激发个私经济强大活力。个体私营经济是我市最富生机、最有潜力、最具活力的经济增长点。按照“放胆、放手、放活”的要求,像抓外经一样抓个私经济,像扶持外企一样扶持个私企业,像对外商一样对待个私业主,推动个私经济向规模更大、档次更高、竞争力更强的方向发展。

加强政策扶持。认真落实扶持政策,健全服务协调机构,切实解决制约个私经济发展的“瓶颈”,创造公平竞争的发展环境。完善利用民资考核奖励办法,鼓励民资投向园区开发、城镇建设和基础设施配套。建立社会信用评价体系,设立资金互助组织,引导金融部门加大对个私经济信贷投放力度。大力营造办实业有功、纳税人光荣的社会氛围,鼓励各类人才向个私企业流动,加快扩张总量。确保年内新增个体工商户3500户,私营企业500家,实现个私税收1.7亿元以上。

积极培育大户。引导个私企业利用国内、国际两个市场,扩大外引内联,走规模化、科技化、外向化的发展路子。膨胀武晓制塔等一批规模企业,发展柏兰食品等一批出口创汇企业,壮大精细化工等一批高新技术企业,培育康华制药等一批潜力型企业,带动全市个私经济上规模、上水平、创品牌,力争税收过100万元的骨干企业达到20家。引导个体私营企业推进制度创新、管理创新和技术创新,建立现代企业制度,完善运行机制。支持企业通过资本市场筹集资金,加大科技投入,增强技术引进、消化、创新能力,为企业持续发展积蓄后劲。

突出载体建设。园区、市场、专业村镇是个私经济发展的有效载体。突出抓好李哥庄个私小区、胶东大椒加工贸易区等8处重点小区建设,引导个私企业向园区聚集。加快扩张陶瓷、建材、木材、汽车等8处有潜力、有特色的专业批发市场。大力培植专业村镇,增强规模特色优势。积极实施“百户进镇计划”,重点推进营海、胶东、李哥庄、北关、铺集5处乡镇商贸街建设,吸引个私业户向城镇聚集。

(二)优化产业结构,膨胀优势行业,加快提升综合实力

按照一产做优做外,二产做大做强,三产做活做新的思路,不断扩大全市经济总量,扩大外向度,更好地参与国际分工与协作。

积极调整农业。加快农业标准化、产业化、国际化进程。强化农业园区示范带动作用,积极引进培育企业性经营主体。突出抓好营海畜牧养殖园、大沽河农科园、胶西万亩招商园、南杜村蝴蝶兰种植园、铺集波尔山羊养殖基地、北关庸生花卉和永存苗木基地等一批市级以上农业园,带动形成一批畜牧养殖区、高效农业示范区和创汇农业加工区,培植畜牧、蔬菜、花卉、水产、果品5大高效主导产业。加快农业标准化建设,加大良种引进繁育力度,年内引进新品种60个以上。建设李哥庄蔬菜育苗基地等7大良种繁育基地,着力提高农产品品质。突出抓好大沽河流域标准化生产试验区和3个标准化生产试验园。建立全市农产品检测中心和2处重点农贸市场快速监测点,加快无规定动物疫病保护区建设,争取更多农产品获得国际市场通行证。大力发展农产品加工龙头企业,研究出台有关扶持政策,扩大招商引进一批,升级改造培植一批,吸纳民资新上一批。突出抓好新雅农业、丰源生物制品、开开加奶牛养殖等重点项目建设,切实搞好牛奶及畜产品深加工。以大椒、土豆、蔬菜、海产品加工为重点,建设一批创汇型农产品加工基地。大力发展中介组织,积极培育农产品运销大户,壮大农村经纪人队伍,增强深购远销能力。抓好2万亩山丘区开发、大沽河流域造林等10大造林绿化工程。加大农业机械科技推广力度,为农业“三化”提供技术支撑。加强水利基础设施建设,增强抗御自然灾害的能力。

重点发展工业。从解决结构性、机制性问题入手,深化企业改革,扩大工业开放,增加有效投入,推动工业优化升级和持续发展。继续深化企业改革,坚持以产权制度改革为核心,以建立现代企业制度为目标,以“卖、转、破”为手段,加快国有、集体资产退出步伐。建立企业股权合理有序流转机制,优化股本结构,促进股权向经营层适度集中。加快产业产品结构调整,重点发展壮大以家电及配件为主的电子行业,以精细化工、高效低毒农药为主的化工行业,以针织服装为主的纺织行业,以皮革、制鞋为主的轻工行业,以铁塔、机电为主的机械行业,以陶瓷、彩瓦为主的建材行业,以水产品、蔬菜加工为主的食品加工行业,培植形成七大支柱行业。鼓励市区企业退城进园,形成规模优势。切实抓好一批投资1000万元和300万美元以上的重点项目,增强发展后劲。建立市场化融资机制,加强企业上市培育和上市资源储备工作,积极促进东方铁塔股份公司上市。着力培育针织服装、微波通讯塔、高效低毒农药等一批有规模潜力的拳头产品,年内争创1-2个名牌。加大工业企业招商力度,以存量资产吸引外来资金,以“公退民进”聚集民间资金,加快企业技改步伐,全年工业技改投入力争达到10亿元。不断加强企业管理,深入开展学海尔活动,加强企业经营者队伍建设,重视引进和培养优秀管理人才,推进企业管理创新。建立企业信誉等级评价制度,积极推动ISO9000质量体系等国际标准认证,提高国际竞争力。

大力发展第三产业。以发展大商贸、大流通为重点,努力提高第三产业发展水平。突出市场体系建设,充分发挥我市交通发达、临近港口的区位优势,积极发展现代物流业,利用“同三”高速公路有利条件,在城区西部规划建设胶州湾综合批发市场,构筑存储规模大、辐射能力强的商品流转基地。下气力搞好市场招商,努力引进一批国内外大客户、大集团入市经营,提高市场档次。大力发展要素市场,重点抓好房地产、劳动力、信息技术市场。继续整顿规范市场经济秩序,广泛吸纳人流、物流、财流、信息流。加快商贸流通企业改革,对扭亏无望的企业加大破产力度,实现企业产权和职工身份“双置换”。鼓励引进国内外大型商贸集团,增强流通业的生机和活力。进一步拓宽服务领域,围绕新城区、工业园搞好功能配套,建设一批生活居住、休闲娱乐、商贸仓储配套小区。积极拓展房地产、金融、证券、中介服务、信息咨询、休闲旅游等新兴服务业,大力发展家政服务、卫生保健、物业管理等社区服务业。 加快发展税源经济。加大“引进、促进、要进”力度,留住壮大已有税源,扶持涵养骨干税源。积极创造条件,吸引国内大企业来胶注册,设立办事处或经销机构,尽快形成一批新税源。加快建立多层次、多元化、结构合理的税源经济体系。提高涉外税收、个私税收在全市财政收入中所占比重和贡献率。加大税法宣传力度,提高全民纳税意识。坚持依法治税,加大税务稽查和税源监控力度,严厉查处偷、逃、骗税行为,切实做到应收尽收。加强预算外资金管理,全面推行收支两条线,增强财政预算的约束力和控制力。 (三)强化城市功能,改善环境质量,加快提升城市化水平

当前我市正处于城市化加速发展时期,需要树立以市场化推进城市化的新理念,按照规模做大、功能做强、环境做美的要求,以新城区建设为龙头,以重点镇建设为依托,以经营城市为杠杆,塑造现代城市新形象。

加快完善承载功能,提高城市品位。坚持规划先行,高起点修订城市总体规划,科学规划东部工业区、西部市场群、中南部行政文化商住区。搞好城市标志性建筑、标志性地段的规划设计。坚决维护城市规划的权威性和严肃性。投资5.5亿元,完成新城区3平方公里行政区基础设施配套工程,建成市级机关办公大楼、市政广场和20万平方米商品房,力争新开发30万平方米高档商品住宅,开工建设三产项目。抓好老城区主干道两侧综合治理和亮化美化,完善特色景观带。以实事工程为重点,加大基础设施建设力度,修复完善排水排污系统,疏浚改造三里河、云溪河、污水河、墨源河,增强城市防洪排涝能力。搞好污水处理厂一期工程建设,争取年内竣工投入运营。积极配合同三高速公路、胶新铁路建设,改造常州路,拓宽海尔大道,打通南外环,拓宽改造营里路、石矫路、李孟路等市乡道路。扩建胶州三中,兴建实验高中教学综合楼、红十字会血站综合楼。抓好李哥庄、铺集等重点镇建设,拓宽融资渠道,搞活投入机制,加快户籍制度配套改革,积极稳妥地推进迁村入镇,促进农村人口向城镇聚集。 积极探索经营城市新路子,推动以城建城。以市场化推进城市化,切实搞好城市土地资源经营,建立完善土地储备制度和公开招标拍卖制度,实行城市建设用地“一个渠道进”、“一个池子蓄”、“一个龙头放”的管理办法,坚持依法用地,集约用地。进一步放开激活房地产市场,鼓励外资和社会资金参与房地产开发,积极引进和培育大型房地产开发企业,提高城市建设品位。鼓励多种经济成分进入城市基础设施经营市场,变垄断经营为多元发展。采取挂大靠强等方式,加快城区供热、供气建设。转让部分公用设施的经营权和管理权,推动经营城市向深层次发展。 切实加强综合整治,提高城市管理水平。加快城管体制改革,推行属地化管理,加强对城区街道办事处的环卫目标考核。创新城市管理综合执法机制,全面推行定路段、定人员、定职责、定奖惩制度。切实搞好城市交通干道、城乡结合部的环境卫生。探索实施一体化保洁制度,对部分地段保洁权面向社会公开招标,推行委托保洁,建立环境卫生长效管理机制。加快市政、园林、环卫单位改制步伐,逐步建立全方位管理、全过程监控、全行业覆盖的城市管理网络。扩大物业管理覆盖面,加强对物业管理小区综合整治。进一步加强城市环境保护,强化环保目标考核,积极创建国家环保模范城市,努力为全市人民营造良好的工作生活环境。 (四)加强精神文明与民主法制建设,全面推进社会事业,加快提升社会文明程度

大力发展科技教育事业。以培植高新技术企业和高新技术产品为重点,大力推进产学研结合。突出抓好青岛创业投资公司的引进工作,积极争创国家级农业科技示范园和农业高新技术产业化基地。高度重视现代信息基础设施建设,充分利用网络资源,大力发展电子商务和社会公共信息服务。按照“放开两头、稳住中间”的要求,全面推进素质教育,完善新型人才培养模式。调整优化中小学布局,改善整体办学条件。不断深化办学体制改革,积极推进职工中专国有企办,力争2002年全市高中段教育普及率达到85%以上。大力提倡终身学习,努力构建终身教育体系,使市民都能有机会提高知识水平和竞争能力。加快人事制度改革,努力营造吸引人才、培养人才、留住人才的机制和环境,鼓励优秀人才脱颖而出。建立统一规范的人才市场,积极吸引各类优秀人才,形成多层次、宽领域的人力资源体系。

进一步完善社会保障体系。坚持把增加群众收入、提高人民生活作为根本任务,以群众所盼、所需、所想为出发点,实实在在地为人民群众办实事、谋利益、求实惠。充分认识就业问题的重要性,落实促进就业的各项政策,积极发展非正规就业和非全日制就业,促进失业人员多形式就业。重视和加强下岗、失业人员及在职职工职业技能培训。采取特殊政策,通过机关事业单位后勤服务腾岗、发展公益性岗位等措施,努力解决大龄、特困双职工等下岗群体的再就业。完善劳动力市场和职业介绍网络,为社会提供快捷便利的就业服务。确保2002年全市失业人员再就业率达到60%以上,失业率控制在2%以内。进一步扩大社会保障覆盖面,提高参保率,力争将教育、卫生等事业单位干部职工养老保险纳入社会保障体系。特别要加大对弱势群体的帮扶力度,切实落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度,做到应保必保。完善社会救助体系,加大扶贫帮困力度,实施结对帮扶,开展“一帮一”活动。建立慈善协会,发展慈善事业,加强对“四残”(盲、聋、哑、肢体残疾)人员的帮扶,完善包括医疗卫生、社会福利、教育、司法援助等多方面社会救助网络,提高全社会救助水平。 切实加强民主法制建设。深入开展“四五”普法教育,在全社会营造学法、知法、守法、用法的法制环境。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行人大决议,切实办好人大代表建议和政协提案,提高政府决策的民主化、法制化程度。进一步加强行政执法队伍建设,完善执法责任制,强化行政执法监督,切实提高依法行政水平。进一步扩大基层民主,全面推行政务公开、村务公开和厂务公开,加强城乡基层政权和群众性自治组织建设。认真做好信访工作,高度重视安全生产管理,深入开展社会治安综合治理和严打专项斗争,特别是严厉打击涉枪、涉爆、入室抢劫、带黑社会性质的团伙犯罪活动。依法打击“法轮功”邪教组织,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,净化社会环境,维护社会稳定。 推进发展各项社会事业。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,培育崇尚科学的社会风气和创新型的城市文化氛围,深入开展各类群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,营造奋发向上、健康文明的社会风尚。深化城市计划生育综合体制改革,着重抓好流动人口计划生育管理和优质服务工作。进一步打击制售假冒伪劣商品行为,扩大“放心工程”领域和范围,拓展“放心食品”市场覆盖面。整顿规范药品市场秩序,确保人民群众用药安全。积极推进农村医疗卫生体制改革,探索实行多种形式的农民保健方式。以建市十五周年为契机,广泛开展群众性文体活动,提高社会文化生活质量。深入开展军民共建和“双拥”活动,积极开展对口帮扶工作,进一步做好民政、统计、外事、侨务、对口支援、移民、档案、气象、民族、宗教、老龄、民兵预备役等各项工作。 (五)转变政府职能,改进行政方式,加快提升整体工作效能

适应“入世”新形势,政府必须有新作为。切实把今年作为转变作风年,调查研究年,严格执行“八个坚持、八个反对”,努力建设一个廉洁勤政、励精图治的政府。 应对“入世”,转变职能,优化加快发展的软环境。“入世”后,政府部门必须转变思想观念,把握角色定位,尽快由控制型管理向服务型管理转变,变“指挥员”为“裁判员”、“服务员”,把政府职能真正转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。不断深化政府管理“五项工程”,积极推进“电子政务”,拓展服务功能,深化服务内涵,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。进一步改进审批办法,精简审批事项,把承诺服务落实到每一个环节。突出抓好行政服务大厅的规范和完善,真正实现公权公用,阳光操作,高效服务。完善行政效能监督机制,发挥经济发展环境投诉中心作用,严厉查处“三乱”案件,为企业发展排除干扰、撑腰打气。在全市营造高效便捷的管理环境、公开透明的政策环境、优质规范的服务环境、严明有序的法制环境、安定祥和的治安环境、优美文明的人文环境。 改进作风,狠抓落实,形成加快发展的内在动力。要不断探索推进工作的新办法、落实目标的新机制。进一步修订完善目标考核体系,建立健全目标管理机制、监控考核机制和激励约束机制,强化主要领导抓落实的第一责任人意识。对重要决策和工作部署,明确质量标准,明确时限要求,层层分解,责任到人,一抓到底。对重点工作要实行跟踪督查,确保落到实处,抓出成效。坚持凭实绩论英雄,以贡献定奖惩,努力形成坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈的工作作风。 求真务实,廉洁勤政,凝聚加快发展的强大合力。随着改革开放的深入,各种利益关系和社会矛盾会不断发生冲撞,政府部门都要及时把握新情况、解决新问题、化解新矛盾。坚持铺下身子,深入实际,深入基层,抓热点,解难题。在实践中不断总结、完善和推广群众的创造性经验,推动全局工作突破创新。大力弘扬求真务实、艰苦创业的精神,坚持讲实话,办实事,求实效。下决心精简会议和文件,集中精力议大事、抓大事,自觉防止和克服官僚主义和形式主义歪风。认真履行“一岗双责”,切实加强廉政建设。积极探索新形势下开展监察工作的新方法,规范行政行为,严肃政务纪律,真正把广大人民群众利益实现好、维护好、发展好。进一步凝聚人心,鼓舞斗志,形成加快发展的强大合力。 各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共胶州市委的正确领导下,抢抓机遇,励精图治,加快发展,与时俱进,为圆满完成全年各项目标任务共同奋斗。