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2003年胶州市政府工作报告 [2003年1月13日]

网上发布日期:2008-09-11  来源:胶州政务网

 

与时俱进 开拓创新 为全面建设小康社会而奋斗

──2003年1月13日在胶州市第十四届人民代表

大会第一次会议上的报告

胶州市市长 李 皓

 

各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作简要回顾

过去五年,是我市经济社会各个领域发生深刻变化的重要历史阶段。五年来,全市上下在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下,深入实践“三个代表”重要思想,积极实施“三大带动”战略,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,经济和社会各项事业均取得了可喜成就。 经济运行持续加速,综合实力明显增强。始终坚持把发展作为第一要务,努力在困境中奋起,在竞争中超越,有力推动国民经济快速增长。2002年,完成国内生产总值150亿元,是1997年的2.6倍,年均增长20.7%;人均国内生产总值达到2378美元,是1997年的2.3倍,年均增长20.3%。三次产业比重由1997年的25.4:44.4:30.2调整到13:55:32,产业结构进一步优化。完成固定资产投资50亿元,是1997年的3.8倍,年均增长30.3%。实现税收总额9.9亿元,是1997年的3.5倍。实现新口径地方财政收入4.9亿元,按可比口径达到5.7亿元,是1997年的3.5倍,年均增长29%。2000年、2001年连续被评为全国百强县(市)、综合目标考核居青岛五市首位,顺利实现“经济综合实力进入全省先进行列”的奋斗目标。

结构调整快速推进,主导产业日趋壮大。积极实施农业“三品工程”,突出“三抓一开发”,重点建设了30处农业园区、7大良种繁育基地和4个标准化生产试验园区,全市粮经比达到4:6,成为全国无公害农产品生产基地示范县(市)。先后引进开开奶牛、新雅养猪等畜牧龙头项目;大力发展北关永存苗木、庸生花卉和杜村韩国花卉基地;积极实施山丘区开发,植树育果4.4万亩。具有一定规模的农副产品加工企业发展到216家,专业批发市场和集贸市场达到81处,农村中介组织发展到1000个,农机总动力达到70.6万千瓦。带动形成了畜牧、蔬菜、花卉苗木、水产、果品五大高效主导产业,初步构筑起“三区一带”发展格局。强化工业重点项目拉动作用,逐步形成了金属结构、皮革制鞋、电子制造、食品加工四大支柱行业,成为重要的集装箱、耐克鞋、铁塔、炭黑、船用锅炉和家电配件等生产基地。深入推进企业改革,通过资产重组、兼并破产、嫁接改造,进一步焕发了企业生机。2002年,全市完成工业增加值73.5亿元,实现利税10.9亿元,分别是1997年的3倍和3.7倍。服务业档次明显提高,先后规划建设了向阳新市场、胶州湾综合市场等13处重点市场,引进青岛福兴祥物流中心等仓储物流企业10余家,吸引了青岛国货、利群商厦等知名商家落户,建起世纪大酒店等星级宾馆。旅游、中介、社区服务等新兴服务业发展迅速。

对外开放成效显著,园区经济活力四射。始终坚持发展靠外经的思想不动摇、对外开放在经济工作中的重中之重地位不动摇、党政一把手抓外经的做法不动摇,形成了“千军万马招商、千方百计招商”的大开放氛围。园区建设年年呈现新气象,成功启动了胶州湾工业园,集中开发一区八园一长廊,带动了镇镇都有工业园,园园都有新形象。东部工业区、重点工业园、镇村工业园联动发展,韩国、日本、台湾工业园特色聚集,海尔、澳柯玛等产业园包片开发,构建起园区经济新格局。全市已建成工业园区69平方公里,累计基础设施投入18.3亿元,均达到或超过“五通一平三化”。招商引资一年一个新台阶,连续举办三届“胶洽会”,成功搭建起胶州联接世界的金桥。5年来,累计合同利用外资19.3亿美元,实际利用外资8亿美元,实际利用内资47.1亿元。美国爱默生、法国拉法基等8家世界500强及海尔、中集等大批名牌企业先后落户。出口创汇连年居全省县市首位,2002年出口创汇12亿美元,5年累计创汇40.2亿美元。涉外税收达到4.6亿元,是1997年的6.5倍,占税收总额的46.4%,对外开放、招商引资成为推动经济增长的主要手段。

民间投资日趋活跃,个私经济迅猛发展。坚持把个私经济作为最具潜力的经济增长点来抓,专门出台了扶持个私经济发展的“32条”政策,全力兴建民营经济园区,重点培育有潜力、有特点的专业批发市场,积极实施“百户进镇”计划,加快推进重点镇商贸街建设。把利用民资列为重点考核项目,民间投资积极性空前高涨,累计利用民资24亿元,全市个体工商户达到2.5万户、私营企业3192家,从业人员7.3万人,注册资本25.9亿元,是1997年的4倍。一批骨干企业迅速壮大,外向型、科技型私营企业分别达到170户和90户,注册资本百万元以上的私营企业432家,销售收入1000万元以上的42家、过亿元的4家。个私税收达到1.96亿元,是1997年的4.7倍,占税收总额的19.7%。

城市化步伐明显加快,城乡面貌日新月异。牢固树立经营城市理念,加速推进城市化进程。老城区、新城区与东部工业区互促联动,构筑起70平方公里的中等城市框架。新城区建设快速启动,多方投入资金10亿多元, 建起了3平方公里基础路网,机关办公大楼、公安大楼、广电大楼基本竣工,20万平方米住宅小区全面建成。利用BOT方式兴建第二污水处理厂,采用BT方式建设新城区广场,进一步提升了新城区形象。旧城改造有序推进,运用市场化运作方式,建起了世纪大厦、“韩国城”等标志性建筑。房地产市场日趋活跃,5年累计完成建安产值136.7亿元,年均递增22.4%。新建商品住宅200万平方米,是前十年总和的两倍。盘活城区存量土地1.17万亩,累计实现土地收益3.1亿元。积极实施实事工程,完善城市基础功能,城市绿化覆盖率达到38%,人均公共绿地8.3平方米,供热普及率65%,被评为省级园林城市,在青岛五市率先建成国家环保模范城市。全市供电量达到9亿千瓦时,比1997年增加3.6亿千瓦时。深入实施“五个一”工程,小城镇建设力度不断加大,城镇聚集功能明显增强,李哥庄镇被评为全国创建文明小城镇示范点。5年来,全市基础设施总投资30亿元,先后实施了洋河治理、山洲水库调水、南庄拦河坝等一批水利工程,新建公路550公里,改造硬化240公里,建起海尔大道等精品路段,通车总里程达到1455公里,是1997年的2.3倍。城市化水平达到44%,比1997年提高10个百分点。

社会各业协调发展,人民生活明显改善。积极推进产学研结合,科技进步贡献率达到49.5%。不断深化教育综合改革,各类教育协调发展。市场化运作建起了一中新校和青岛多伦多双语学校,改造扩建了实验高中等一批校舍,办学条件不断改善,教学质量明显提高。计划生育综合体制改革不断深化,城乡医疗服务和保健水平逐步提高。群众性精神文明创建活动丰富多彩,被评为全省精神文明建设先进市和全省首批社区建设示范市,连续三届获得省“双拥模范城”称号。稳妥处理城信问题,有效化解金融风险。积极开展普法教育和依法治市工作,认真做好信访和三峡移民安置工作,高度重视安全生产管理,深入开展社会治安综合治理和严打专项斗争,依法打击“法轮功”邪教组织,有力维护了社会稳定,被评为全省社会治安综合治理先进市。文化、体育、对台、外事、侨务、宗教、气象、水文、统计、档案、残联、对口支援、民兵预备役等事业都取得了新进展。“两个确保”进一步巩固,促进就业工作扎实推进,再就业率达到60%以上,失业率控制在2%以内。建立健全城乡低保制度,成立慈善总会,扎实开展“双联”帮扶和“一帮一”活动,社会保障体系不断完善。积极推进农村税费改革,切实保障农民利益。农民人均纯收入达到4204元,城镇居民人均可支配收入达到7750元,年均增长9.6%和9.3%。农民人均住房25.5平方米,城镇居民人均住房17.8平方米。城乡居民储蓄余额46.5亿元,年均增长13%。在全省率先建成电话市,固定电话普及率为每百户81部,移动通讯普及率达每百人13.2部,人民平均生活水平正在向富裕型稳步迈进。

政府职能加快转变,发展环境不断优化。通过开展“三讲”、“四民”、“三个代表”重要思想教育,深化政府“五项工程”,创建“四型”机关,广大机关干部精神面貌焕然一新,想发展、议发展、谋发展成为全市上下的自觉行动,形成了你追我赶争一流、同心同德促发展的大合唱。稳妥推进机构改革,压缩行政审批事项,深入推行服务承诺制,顺利启动行政服务大厅,设立发展环境投诉中心,加快了政府职能转变,提高了办事效率。建立健全督事、考绩、用人“三位一体”目标考核机制,激发起各级各部门奋勇争先的高度热情。坚持依法行政,积极听取、采纳人大代表、政协委员的意见和建议。5年来,办理人大代表建议、政协提案1702件,办结率达到100%,面复率、满意率均在95%以上。进一步加强廉政建设,认真执行“一岗双责”,积极推行政府采购和会计委派制度,加大审计监督和行政监察力度,政府工作人员廉洁勤政意识明显增强。

各位代表,五年来,胶州迎难而上,负重奋进,始终坚持在快中求快,变中求变,好中求好,创造了辉煌业绩,可以说是建国以来胶州经济发展势头最猛、社会事业进步最快、人民生活水平提高最大的时期之一。这是全市人民认真实践“三个代表”、全面贯彻上级部署,团结拼搏、创新奉献的结晶;是市委正确领导,市人大、市政协和各民主党派、社会团体民主监督、关心支持的结果;是全市上下进一步解放思想、实事求是,超前谋划、精诚团结,开拓创新、与时俱进的有力印证。 五年风雨,五年辉煌。五年来,广大干部群众面对亚洲金融危机、胶州城信案件和特大洪灾的严峻考验,面对我国“入世”、经济转轨、社会转型的各种挑战,同心协力,自强不息,充分发扬了创新精神、拼搏精神、奉献精神,付出了艰辛劳动。社会各界和海内外朋友关心、支持胶州建设,都做出了巨大贡献。今天的灿烂之花,是全市76万人民用自己辛勤汗水共同浇灌的,我们完全有理由相信,不久的将来必定会结出更加丰硕的成果。借此机会,我代表胶州市人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向所有关心、支持胶州发展的海内外朋友和港澳台同胞,表示崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中仍然存在不少困难、矛盾和问题,主要表现在:经济发展的结构性矛盾、体制性障碍仍很突出,产业层次不高,服务业比重偏低,高新技术产业规模较小,缺乏拉动力强的产业名牌、企业名牌和产品名牌;农业基础仍很脆弱,农民增收渠道不宽、速度缓慢;中小企业创新力和竞争力不强,私营企业膨胀发展步伐不快;开放型经济与昆山等先进地区相比仍有较大差距,投资环境有待进一步优化;城市管理缺乏长效机制,基础设施建设存在薄弱环节,生态环境亟待改善;城乡就业和社会保障压力加大,部分弱势群体生活较为困难;社会治安形势不容乐观,社会不稳定因素依然较多;政府部门少数工作人员服务意识不强、工作效率不高,廉政建设需要进一步加强,等等。对此,我们要高度重视,采取切实措施,认真加以解决。 二、今后五年发展前景展望

今后五年,是我国全面建设小康社会,加快推进现代化进程的重要时期,也是我市继往开来、与时俱进、实现发展新跨越的关键时期。和平与发展仍是当今时代的主题,经济全球化、新技术革命、世界经济结构调整三大趋势进一步增强。党的十六大胜利召开,社会主义市场经济体制不断完善,顺利入世、扩大内需、西部大开发昭示出广阔前景,青岛协办奥运、挺进西海岸战略带来新的发展机遇。同三高速、胶新铁路贯通、青岛港西移、西气东输工程进一步强化了我们的区位优势,多年累积发展奠定了坚实基础,尤其是全市上下人心思上、人心思进的良好精神状态,激发出强大的凝聚力、战斗力和创造力。实现胶州发展新跨越的条件已经具备,时机已经到来。我们必须紧紧抓住这段战略机遇期,放眼世界,面向全国,立足大青岛的发展布局,超前谋划,抢抓先机,乘势而上,跨越发展,奋力开创现代化建设新局面。 今后五年全市经济社会发展总体思路是:深入贯彻党的十六大精神,全面实践“三个代表”重要思想,以跨越式发展为主题,以全面建设小康社会为目标,加快国际化、工业化、城市化进程,强化园区、商贸、科技、重点项目四大带动,壮大开放型、民营型、园区型、临港型、农副产品加工型五大特色经济,着力打造区域性加工制造业基地和仓储物流业基地,努力跻身全国最具竞争力和发展活力的城市行列。 今后五年经济社会发展的主要目标是:

经济综合实力持续增强。实现GDP、地方财政收入、固定资产投资“三个翻一番”。GDP达到373亿元,年均递增20%,比2002年增1.5倍;人均GDP 5500美元,达到中等发达国家水平。地方财政收入年均递增25%,达到15亿元,比2002年增2倍。固定资产投资124.4亿元,年均递增20%,比2002年增1.5倍。

产业结构不断优化。三次产业比重达到8:57:35,高新技术产业比重逐年增长,科技进步贡献率达到52.5%,产业档次和水平进一步提高。

对外开放全面扩大。实现利用外资、利用内资、出口创汇“三个翻一番”。实际利用外资7.5亿美元,年均递增20%,比2002年翻一番;实际利用内资53.5亿元,年均递增20%,比2002年翻一番;出口创汇年均递增15%,达到24亿美元,比2002年翻一番。到“十五”末力争成为江北对外开放第一县(市)。

区域经济协调发展。力争全部镇、街道办事处地方财政收入超过3000万元,出口创汇超过3000万美元,一批镇、街道办事处财政、创汇双过亿。

城市化步伐快速推进。城市化水平达到50%以上,初步形成布局合理、设施完善、功能配套的现代化中等开放城市。

人民生活水平明显提高。农民人均纯收入年均递增7%,达到6000元;城镇居民可支配收入年均递增8%,达到11000元,人民生活平均水平达到富裕型。

社会事业协调发展。高中段教育基本普及,学习型城市初步建成,人口素质进一步提高。人口自然增长率控制在4.3‰以内。城镇失业率控制在3%以内,建立起完备的社会保障体系。

全面完成上述目标任务,就要突出主题,把握重点,坚持不懈地努力奋斗。

必须以跨越式发展为主题,坚持速度、规模、效益相统一。把实现跨越发展作为首要任务,不断深化改革,激发经济增长和社会进步内在活力。着力增强开放型经济和个私经济的支撑带动作用,扩大招商引资,增强创汇能力,提升经济国际化水平,聚集规模优势;积极促进民营企业上规模、上水平,形成本地特色产业群,增强发展后劲。坚定不移地推进科技进步,提高经济整体素质和市场竞争力。

必须以结构调整为主线,坚持增创优势与协调发展相适应。创新发展机制,加快产业升级,提升发展档次,增强核心竞争力。突出发展新型工业,大力发展服务业,积极调整农业,加快建设加工制造业基地,大力发展仓储物流业,提高农业现代化水平,促进全市产业、行业、产品优化升级。

必须以推进城市化为载体,坚持城市建设与经济发展相促进。着眼于拓展发展空间,提高人居环境质量,加快构筑功能完善的城镇体系。进一步加大经营城市力度,提高规划建设管理水平,加速城区扩张,加快发展重点小城镇,促进人口聚集、要素聚集。积极构建以水、电、热、气、路为主的高标准基础设施网络,力争全市县乡路全部硬化,60%以上村庄通柏油路,推进城乡一体化进程。

必须以富民强市为根本出发点,坚持鼓励先富与全面建设小康社会相一致。鼓励守法经营,勤劳致富,保护劳动收入和合法非劳动收入。加大促进就业工作力度,千方百计拓宽就业门路。健全失业、养老、医疗保险和最低生活保障体系,加强弱势群体救助工作,使人民生活更加殷实。

必须以可持续发展为保障,坚持人口、资源、环境相协调。积极实施可持续发展战略,控制人口增长,提高人口素质。根据经济发展需求,有计划、有重点地引进各类人才,吸纳外来劳动力。正确处理经济增长与资源利用、环境保护的关系,合理开发利用土地、水源、矿产等自然资源,加强生态环境建设,抓好城乡环境综合整治,努力提高生产、生活环境质量。 必须以促进社会全面进步为方向,坚持物质文明与精神文明一齐抓。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,在大力发展经济的同时,积极推进社会主义文化建设和民主政治建设,全面发展各项社会事业,提高社会文明程度和依法治市水平。 三、2003年政府工作奋斗目标和主要任务

2003年,是全面贯彻落实十六大精神的第一年,也是新一届市政府的开局之年。做好全年工作,对全面建设小康社会,加快推进现代化建设具有重要意义。政府工作将以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针,进一步拓宽发展新思路,推动改革新突破,开创开放新局面,制定工作新举措,强化“工业立市、商贸兴市、特色活市、品牌强市”四种意识,大力实施对外开放、民营经济、城市化带动三大战略,加快建设加工制造、仓储物流两大基地,着力抓好农村经济、财源建设、科技教育、基础设施建设四个重点,推动全市经济跨越发展和社会全面进步。 全市经济社会发展主要预期指标是:

--国内生产总值180亿元,比2002年(下同)增长20%。其中第一产业增加值21.6亿元,第二产业增加值100.8亿元,第三产业增加值57.6亿元,分别增长10.8%、22.2%和20%,一、二、三产业比重为12:56:32。

--地方财政收入达到6亿元,增长25%。

--合同利用外资10亿美元,增长25%,实际利用外资3.9亿美元,增长30%;实际利用内资35亿元,增长25%;实际利用民资8亿元;出口创汇14亿美元,增长16.7%;力争年内所有镇、街道办事处地方财政收入、出口创汇双过1000万元(美元),一批镇、街道办事处地方财政收入、出口创汇双过5000万元(美元)。

--固定资产投资62.5亿元,增长25%。

--农民人均纯收入4500元,增加300元。城镇居民人均可支配收入8500元,增长10%。

--社会消费品零售总额47.5亿元,增长5%。

--科技进步贡献率达到50.1%。

--人口出生率控制在11.9‰以内,计划生育率保持在98.5%以上。

为圆满完成上述目标,我们将重点抓好五个方面工作:

(一)实施三大战略,推动经济发展新跨越

实施对外开放战略,努力提高经济国际化水平。外向型经济是我们的优势和希望所在,必须全方位扩大对外开放,膨胀引资总量,优化产业结构,增加出口创汇,努力开创对外开放新局面。 加快提高园区建设档次。着力构建特色鲜明、优势互补、布局合理的园区格局。高标准规划建设一处新工业园,引入市场机制,积极吸引国内外资金参与开发,集中安置全市大高新项目。同时,规划建设纺织工业园,积极引进纺织染整龙头企业,带动关联项目,做大做强纺织行业。加快东部工业区、北部工业区和西部工业区的整合建设,强化开发区和胶州湾工业园辐射带动作用,加快区中园、特色园形象建设,提高各镇工业园开发规模和“五通一平四化”档次,提高承接大项目能力,力争全市产值过20亿元、税收过6000万元的园区达到3个,产值过10亿元、税收过3000万元的园区达到7个。推进企业办园,加大招商开发力度,突出引进跨国大公司及国内大型企业集团前来辟设团地,包片开发,借助名牌优势,招引相关配套协作企业,拉长产业链条,聚集特色产业。

加快提高招商引资质量。按照“主攻韩日台,突破欧美澳”的招商思路,突出引进大高新项目,着力提高项目质量。年内争取引进500万美元以上项目60个,1000万美元以上项目25个,3000万元以上内资项目20个,并在引进世界500强上实现新突破。在重视以商招商的基础上,强化项目招商,以新园区、新城区、国际社区和优势企业为依托,积极引进商业、金融、休闲娱乐等服务贸易项目,突出机电制造、纺织制鞋、食品加工、物流服务等重点领域,借助胶洽会、互联网等渠道广泛推介,提高招商实效。深化环境招商,积极推动以外引外,以强引外,以贸引外。推进协会招商,适应大批外资企业族群式迁移的新形势,着力加强与韩国电子协会、日本贸促会、台湾行业公会等行业组织的合作,努力在协会招商上实现新突破。突出专业招商,鼓励发展职业化招商中介机构,积极引进一批通晓外语、精通业务、具有良好招商能力的人员充实各级专业招商机构,建立一支高素质的招商队伍。 加快提高出口创汇能力。着力巩固传统市场,拓展新兴市场,开发潜在市场,千方百计扩大外贸出口。把培植新的增量作为重点,突出抓好新开工企业的投产达产。加大重点出口企业帮扶力度,建立跟踪服务制度,全面落实各项优惠扶持政策。突出引进培植一批龙头型机电产品出口企业,力争全市机电产品出口比重提高到40%。进一步扩大自营出口规模,年内全市新增自营出口企业30家以上。加大市场开拓力度,大力拓展欧盟、中东、非洲、拉美等新兴市场。加快扩大一般贸易出口,重点发展精加工、深加工出口,争取一般贸易比重达到20%。鼓励变来料加工为进料加工,拓展多种贸易方式。积极实施“走出去”战略,支持优势企业开展境外带料加工装配业务,多渠道扩大劳务输出和对外工程承包,带动设备、原材料配套出口。

加快提高环境建设水平。坚持依法办事,热情服务,全力营造环境服务品牌。在坚持低门槛、高效率、热情周到服务的同时,对外来客商办理户口迁移、子女入学等,一律实行市民待遇。建立健全反应快捷的投诉处结机制,加强社会治安综合治理,严厉打击侵扰企业的不法行为。深化配套功能开发,加快国际社区、“韩国城”、东方国际大学城等涉外配套设施建设,营造良好创业人居环境。要让客商省心、放心、舒心,真正把胶州作为投资兴业、发财致富的乐园。

实施民营经济战略,进一步增强经济发展活力。民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活,具有旺盛的生命力和极强的竞争力。按照“放开、放活、放宽”的总要求,进一步掀起民营经济发展新高潮。确保年内新发展个体业户3000户、私营企业300家。

加快扩大民间投资。坚持“四个不争论”:不论哪种形式,能搞活就行;不论归谁所有,有贡献就行;不论规模大小,能发展就行;不论业主身份,有作为就行。建立健全政策服务、金融服务和人才服务体系。在政策待遇上与国内外客商一视同仁。鼓励科技人员和大中专毕业生自主创业,加快培养一批创业型“小老板”。健全信用担保体系,积极引进股份制商业银行,定期召开银企供需洽谈会,不断优化融资环境。 提升民营企业发展档次。加快向规模型、配套型、外向型、科技型和现代型转变。引导一批优势民营企业全方位搞活资本经营,加大兼并力度,向规模化、高层次发展。鼓励私营企业主动与外资企业配套协作,实现双赢发展。确保全市配套协作企业发展到150户,年配套销售收入3亿元。引导民营企业广泛开展加工贸易、服务贸易、劳务合作,确保民营企业出口创汇达到5000万美元以上。引导民营企业加大科技投入,力争2家私营企业进入省中小型企业技术创新扶持体系。促进一批民营企业进行现代企业制度改造,带动提升民营企业管理水平。探索建立“经理人”市场,开展优秀民营企业家评选活动,加强引导培训,创建适合民营企业家发展的培养机制,建立一支素质优良的民营企业家队伍。

聚集特色产业优势。以园区为载体,以产业和产品为纽带,引导皮革、纺织、制帽等特色行业块状发展,集约经营,延伸特色产业链条。完善配套政策,加强管理引导,进一步提高胶东大椒加工贸易区等重点民营园区发展档次,规划建设好民营企业创业园,引导核心企业入园发展。大力培植一批专业村,构筑规模特色优势。

实施城市化战略,加快建设现代化开放城市。以建设园林式、生态型、现代化城市为目标,全面提高城市规划、建设、管理和经营水平。

坚持高起点规划城市。积极融入青岛市整体发展规划体系,进一步修编城市总体规划和分区规划,推动新老城区规划有机结合,完善城区框架,优化功能布局。科学编制工业园区控制性详规,搞好城市重要节点环境设计,提高控规覆盖率。组建城市规划委员会,建立公众参与、专家评审、政府决策、人大通过四位一体的规划审批机制,加强规划监督管理,实行规划行政责任追究制,切实做到“规划一张图,审批一支笔,配套一条龙,管理一盘棋”。

坚持高标准建设城市。加快推进新城区开发,立足出精品、树形象,加快启用市级机关办公大楼、广电中心、公安指挥中心、卫生大楼等行政办公楼群,招商建设市级机关服务中心、经贸大厦、会展中心、医院等一批公共服务建筑群,新开发建设20万平方米住宅。完成市政广场二期工程,建设三里河文化公园。高标准建设世纪大道,启动新城区购物广场。加强以香港路、澳门路、福州路为主干道的景观区域建设,确保主干道硬化铺装率、亮化率均达到100%。招商开发国际社区,改造建设人工湖,推进高尔夫球场建设。加快新城区西部7平方公里基础设施建设,开通部分路段,推动新城区高效滚动开发。加大老城区改造力度,坚持优化功能与配套开发并举,重点改造一批标志性地段和街区。科学编制老城区开发建设3年计划,突出抓好以世纪大厦为中心的商贸区综合改造。以实事工程为重点,突出解决好城市交通、供水、排水、排污等问题,搬迁建设汽车站,改造城区供排水管网,确保第二污水处理厂年内投入运行,切实提高配套功能和绿化、亮化、美化水平。加快小城镇建设,坚持梯次推进与重点突破相结合,加大村镇建设投入,引导农村人口向城镇有序转移,增强对人流、物流、资金流、信息流的聚集功能。实施重点扶持政策,确保李哥庄、铺集两处重点镇总投入增长20%以上,城市化水平提高2个百分点以上;一般镇建成区人口增长500人以上,建成区面积增长0.3平方公里以上。

坚持高效能管理城市。研究制定城市综合整治办法,理顺城市管理体制,全面加强城市垃圾、物业、广告、摊点、店面管理。加大对各街道办事处城市管理考核力度,建立长效机制,广泛调动全市上下参与城市管理的积极性。加强城市环境卫生整治,集中解决城乡结合部等重点地域脏乱差问题。进一步提高物业管理水平,理顺街居、业主和物业管理企业的关系,完善收费制度,重点培育一批精品小区,树立样板。实行新建物业投入使用许可证制度,确保新小区物业管理达到100%;积极探索各类有效管理方式,推动旧小区物业管理达到70%。进一步加强环境保护工作,巩固创建国家环保模范城市成果,加快建设国家级生态示范市。

坚持高水平经营城市。深化土地使用制度改革,加大土地依法储备力度,促进土地熟化升值,积极推行土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度,实现政府对土地一级市场高度垄断,确保政府土地收益最大化。规范房地产开发企业、开发项目和开发秩序,扶持壮大一批规模大、资质高的建筑骨干企业,带动建安产业持续快速发展。加快公用事业改革,建立城市供水、供气等公用事业市场化运作新机制。

(二)建设两大基地,打造经济发展新平台

加快建设工业加工基地,构筑新型工业体系。坚持以国际化、民营化为导向,技术、资本、劳动密集型项目齐抓并举,加快新型工业化步伐。

大力培育优强企业。加快推进重点项目建设,围绕纳入全市重点管理的2000万元以上内资项目、500万美元以上外资项目,研究制定激励政策,强化跟踪服务,确保15个以上内外资重点项目当年建成投产。重点扶持20家年销售收入、总资产均在5000万元以上内资企业,30家年销售收入、总资产均在1亿元以上外资企业,力争全市年销售收入过10亿元的企业达到2家,过5亿元的10家。通过大企业扩张发展,拉长金属结构、皮革制鞋、家电制造、食品加工四大产业链条,培育生物制药、电子信息、节能环保、新材料等高新产业。

积极采用高新技术改造传统产业。突出信息化带动工业化,积极创建青岛市制造业信息化工程示范市,努力实现企业管理信息化、营销网络化。加快建设青岛海尔新材料研发中心等一批研发机构,推进产学研结合,提升科技创新能力。积极采用先进适用技术,改造提升机械、轻纺、建材、化工等传统行业。年内完成重大技改项目45项,确保技改投入11亿元。争取2-3家企业认定为高新技术企业,新发展研发机构5家。

大力推进品牌创建工作。深入开展“创名牌、树形象、兴胶州”活动,围绕主导产业、优势产品,推动大重组、大联合、大扩张,增创品牌经济新优势。坚持培育与引进相结合,加大引资嫁接力度,积极引进一批国内外知名品牌。进一步拓宽质量认证领域,组织评选一批胶州名优产品,积极争创青岛市级以上名牌。

继续深化企业改革。以“卖、转、破”为手段,加快国有集体产权退出步伐,突出抓好市属及镇村劣势企业退出工作。进一步调整优化企业股权结构,深化企业内部三项制度改革,规范企业运营行为。拓宽企业融资渠道,力争实现东方铁塔股份公司年内上市。

加快建设仓储物流基地,提升服务业档次。坚持以市场为取向,以企业为主体,以科技进步为动力,着重发展现代服务业,加快构筑大商贸、大流通、大服务格局。

突出发展仓储物流业。把发展仓储物流作为发展临港型经济的切入点,编制实施物流业发展规划,立足区位、交通优势,坚持集中建设与分散建设相结合,突出发展仓储、原材料供应等现代物流业。按照“区域化布局、园区化管理、封闭式运行、一体化操作”的要求,规划建设综合物流园,组建专门班子,全力抓好园区规划、建设和招商工作。大力发展第三方物流,积极引进国内外现代物流企业,促进福兴祥物流、天人物流、美航物流等企业膨胀发展,辐射带动一批物流企业群,逐步形成与国际接轨的物流服务网络。

积极调整传统流通业。切实抓好胶州湾综合市场建设,吸引一批国内外大客户、大集团投资建设、入市经营。着重抓好杭州万事利集团南方家园现代商城建设,加快启动机动车市场,积极推动一批辐射力强、特色鲜明的专业批发市场膨胀发展。加大传统商贸流通业改组改造力度,稳妥推进企业资产、职工身份“两个置换”,加快公退民进步伐。

大力拓展新兴服务业。鼓励发展仓储式商场、专卖店、加盟店等新型流通业态,积极引进高档次酒店和休闲娱乐设施,提高服务质量。积极发展旅游业,加快旅游资源开发,努力培育新的经济增长点。大力发展信息、金融、保险、咨询等中介服务行业,不断拓宽服务业新领域。

(三)突出四个重点,夯实经济发展基础

加强农村经济建设。高度重视农业、农村、农民问题,以农民增收、集体增收为目标,提升农业标准化、产业化、国际化水平,膨胀壮大畜牧、蔬菜、花卉苗木、水产、林果5大主导产业,加快发展生态型、外向型、观光型高效特色农业。做大规模优势,充分发挥重点农业园区的示范带动作用,筹建高档花卉园区2处,新发展花卉苗木基地1万亩,完成新造林9万亩,畜牧水产业产值占农业总产值比重达60%以上,确保全市粮经比达到3.5:6.5。做大产业化优势,培育发展龙头企业,确保全市农副产品加工能力达到90万吨,力争1-2家农产品加工龙头企业进入国家重点扶持盘子;引导成立市级农业种植技术研究会、花卉苗木协会、畜牧养殖协会、农机协会;强化专业市场带动,增强沙梁土豆、苑戈庄蔬菜等农产品批发市场辐射功能,提升规模档次。建立健全市、镇两级农业标准化推广、管理、监督体系,提高农产品检测中心运行质量,积极引进国内外优良品种,确保年内2种农产品通过绿色食品认证。做大外向型优势,加快扩张一批农副产品加工创汇区,膨胀发展李哥庄、胶西、里岔等5处出口蔬菜基地规模,力争全市农产品出口创汇超过1亿美元。强化配套保障,抓好农村税费改革和土地政策落实,规范土地使用权流转,切实维护农民利益。采取多种途径,加快农村劳动力向非农产业转移,进一步拓宽农民增收渠道。加强农田水利建设,坚持民建、民营、民用,兴建农田水利工程项目1000项,提高抗灾增收能力。

增创财源经济优势。坚持“促进、引进、要进”并举,加快建立多层次、多元化、结构合理的财源经济新体系。发挥财税政策导向作用,引导各类资金加大对重点税源项目投入,培植壮大支柱财源,确保民营经济和涉外税收占税收总额的60%以上,力争年销售收入过亿元、利税过千万元的强企达到20家,年经济总收入过千万元的强村6个,税收过亿元的强镇5处,推动经济困难的村镇尽快解困致富。完善国有资产收益管理制度,加强对土地出让金等收入管理,开发资源转化型财源。努力争取上级政策扶持,通过引进专项资金、低息贷款等途径,积极引进外部财源。坚持依法治税,严格征管,高效服务,坚决做到应收尽收。适当调整市镇财政分配体制,建立科学合理、规范统一的收入分配机制,提高市级财政调控能力。继续推进财政支出管理改革,强化预算约束,切实做到集中财力保稳定、保重点、促发展。

发展科技教育事业。以科技兴贸、科技兴工、科技兴农为出发点,加快发展科技服务业,完善科技创新和成果转化服务体系。积极引进转化一批高新技术项目,争取年内列入上级各类科技计划25项,确保科技进步在工农业生产中的贡献率分别达到44%和58%。全面开展全省教育示范市创建工作,认真实施高中教育普及提高工程,年内争创两所省级规范化学校。继续实施义务教育标准化工程,力争30处学校达到青岛市级以上标准。实施校舍改造工程,多方融资,搬迁实验初中,新建胶州二中综合楼,扩建振华中学、向阳小学、常州路小学,不断改善办学条件,逐步解决城区小学入学难问题。加快推进选人、用人制度改革,建立健全面向国际国内的人才市场网络,积极引进创业型人才。完善人才代理、人才兼职、人才评价制度,努力形成多层次、宽领域的人力资源体系。

强化基础设施建设。按照拓宽融资渠道、注重投资效益、增强发展后劲的原则,突出抓好一批基础设施建设项目。积极融入青岛西海岸发展体系,抢抓同三高速、胶新铁路建设,青岛港西移的机遇,采用市场化运作方式,加快建设新南外环路一期工程,东接海尔大道、胶马路,西连204国道,全长6公里,双向八车道。对204国道(李哥庄桃源河至市区东方明珠段)进行综合改造,统一规划,招商开发,拆除两侧平房,切实提升景观形象。拓宽改造扬州路,铺设地下管网,建成双向8车道的高等级道路。拓宽完善营里路等一批县乡路,构建公路、铁路、海港、空港纵横贯通的立体交通网络。改造老城区供水管网,加快大沽河东岸水源地建设,切实增强城区供水能力;推进村村通自来水建设,确保村庄通水率达到80%。综合治理大沽河下游,动员全社会力量,多方投资,拓宽河槽,培筑右岸大堤10公里,新建云溪河入口防洪闸,切实提高城区防洪能力,为群众生产生活提供重要安全保障。加强电力建设,投资4600万元,建设35KV南庄变电站,新建改建城乡电网,全面提高供电质量。加快信息化建设,完善电信网、有线广播电视网、互联网,稳步推进电子政务、电子商务、电子教育、电子金融和电子社区建设,加快经济社会信息化步伐。

(四)积极创建文明城市,推动社会事业全面繁荣

深入开展精神文明创建活动。以党的十六大和“三个代表”宣传教育活动为载体,努力营造共同关心胶州前途、共同维护胶州形象、共同推动胶州发展、共同建设胶州文明的浓厚氛围。广泛开展以文明社区为重点的创建文明城市活动,以公示制、承诺制、信誉制为重点的创建文明行业活动,以争创行业“十佳”、“百佳文明户”和“人民满意公务员”为重点的评先树优活动。加快新城区文化广场等标志性文化工程建设,提升城市文化层次。积极开展军警民共建活动,进一步巩固“全省双拥模范市”成果。 大力提高社会保障水平。高度重视城乡贫困人口等弱势群体的生活问题,深入开展扶贫解困工作,尽最大努力改善他们的生活。不断完善就业保障体系,建立以劳动力市场、就业管理服务、职业培训、政策扶持和目标责任体系为主的促进就业机制,确保全市登记失业职工再就业率达到50%以上。扩大社会保险覆盖面,加快向外资企业、私营企业延伸,向自由职业者延伸,向事业单位延伸,向农村四职干部及部分富裕农民延伸,向村转居群众延伸。加强社会救助体系建设,发挥好慈善基金作用,积极开展群众性助学、助老、助残、助贫活动。在新城区建设一处星光老年公寓,对劳模、先进生产者、离退休干部和“三老”人员入住优先安排,吸纳部分五保老人入住。逐步形成以政府保障为主体、城乡低保为重点、社会救助为辅助、优惠政策相配套、临时救助为补充、基层组织为依托的救助新机制。

高度重视社会稳定。坚持治理与防范并重,健全排查、沟通、传导、处置等一整套长效工作机制。适时开展“打黑除恶”和打击“双抢”专项斗争,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动。加强治安管理,强化安全防范,深入开展涉枪、涉爆、涉毒等专项治理工作,扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。认真做好人民群众信访工作,设身处地为群众着想,及时化解矛盾,妥善处理纠纷,切实维护好群众利益。坚决依法打击“法轮功”邪教组织,认真做好控制和教育转化工作。落实安全生产责任制,加强企业、公共场所和交通、消防等安全管理,杜绝恶性安全生产事故,切实维护广大人民的生命财产安全。

全面推进社会各项事业。深入开展“四五”普法宣传,继续推进基层民主法制建设。完善人口与计划生育目标管理责任制。抓好全民健身活动的普及和开展,举办第四届全民运动会。关心妇女儿童事业,保障和维护妇女儿童的合法权益。继续做好审计、统计、外事、侨务、广播电视、对口支援、移民、档案、气象、水文、民族、宗教、民兵预备役等各项工作。

(五)加快转变政府职能,开创政府建设新局面

各位代表,这次大会即将选举产生的新一届市政府,肩负着继往开来、与时俱进的历史重任,市政府应以转变职能为重点,继续实施“五项工程”,全面创建“四型机关”,以新面貌、新精神、新姿态开创政府工作新局面。

端正学风,努力建设充满活力的学习型政府。面对新形势、迎接新挑战、实现新跨越,必须增强学习的紧迫感和责任感。强化“全员学习”、“终身学习”理念,深入开展“七学”活动,广泛学习先进地区的思路、方法和经验,努力掌握经济、科技、法律和现代管理知识,不断提高政策理论水平。把加强学习与研究问题、推进工作结合起来,善于用发展的观点、改革的思路、开放的视角、市场经济的手段解决问题,克服困难,寻求突破。坚持依法行政,按市场规律办事,按国际通行规则办事,切实增强把握机遇、科学决策和驾驭市场经济的能力。

与时俱进,努力建设锐意进取的创新型政府。始终保持与时俱进的精神状态,把开拓创新贯穿于政府工作各个领域,在思想上不断有新解放,观念上不断有新突破,实践上不断有新创造,使政府工作始终与时代发展同步。深入开展“优秀创新成果评选活动”,坚持不懈地抓重点、抓亮点、抓难点、抓热点,在探索中创新,在创新中发展。凡是符合“三个代表”要求的,凡是有利于胶州经济社会发展进步的,就要大胆地试,大胆地闯,大胆地冒,不断开创工作新局面,再造发展新优势。

奋力开拓,努力建设争创一流的竞争型政府。在发展关键时期,改革攻坚阶段,不进则退、小进也是退。全市上下必须树立时不我待、只争朝夕的争先意识,居安思危,超前谋划,始终坚持与强的比、与快的赛、与高的攀。进一步创新目标考核体系,健全目标管理机制、监控考核机制和激励约束机制,增强考核评估的实效性、公正性和合理性,调动全市上下争先创优的积极性。时时处处以一流的标准来要求自己,建一流班子,带一流队伍,创一流业绩,塑一流形象,努力营造“人心思进、奋力争先”的发展氛围。

执政为民,努力建设勤政廉洁的服务型政府。我们的政府是人民的政府,要始终把人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点。切实增强公仆意识,深入调查研究,倾听群众呼声,关心群众疾苦,从群众最不满意的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最期盼的事情做起,满腔热情地为群众排忧解难。进一步转变政府职能,改进管理方式,不断优化行政服务大厅运行机制,精简审批事项,扩大政务公开,加快政府行政效能提速。坚持勤俭节约、清正廉洁,力戒贪图安逸、追求享受等不良习气。加强政府财政管理,完善政府采购制度,节省开支,精打细算,把钱用在“刀刃”上。认真落实“一岗双责”,毫不松懈地加强廉政建设,坚决惩治腐败,加强行政监察和审计监督,大力纠正部门和行业不正之风,完善各项监督制度,努力从源头上预防和治理腐败问题。

市政府将一如既往地自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受市政协的民主监督和舆论监督,定期向人大报告工作并认真落实各项决议、决定,办理好人大代表的建议、意见和政协提案,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,万众一心,群策群力,加快推进社会主义现代化建设。

各位代表,我们正站在新的历史起点上,一个全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的奋斗目标正展现在我们面前。让我们肩负起光荣的历史使命,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠市委的正确领导,紧紧依靠人大、政协的监督支持,紧紧依靠全市76万人民的勤劳智慧,同心同德,锐意进取,奋发图强,再接再厉,为把胶州建设成为“富裕、秀美、文明”的现代化开放城市而努力奋斗!