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2005年胶州市政府工作报告 [2005年1月24日]

网上发布日期:2008-09-11  来源:胶州政务网

 

政府工作报告 ──2005年1月24日在胶州市第十四届人民代表

大会第三次会议上

胶州市市长 曹友强

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
刚刚过去的一年,是我市改革开放和现代化建设迈出坚实步伐的开拓之年。我们遇到的困难和挑战比预想的大,取得的成绩和进步比预想的好。一年来,在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下,我们紧紧依靠全市人民,始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展,各项工作呈现协调推进的可喜局面。


(一)经济综合实力迈上新台阶。坚持以积极主动的态度努力适应宏观调控新形势,以坚决有力的措施有效解决前进中的问题,保持率先发展的热情不减,加快发展的步伐不慢,科学发展的标准不降,实现了速度、效益同步提高。全市生产总值达到217亿元,按现价比上年(下同)增长21.7%。人均生产总值3410美元,首次突破3000美元。三次产业比重由上年的10.9:58.7:30.4调整到9.9:58.7:31.4,产业结构进一步优化。完成全社会固定资产投资143亿元,增长30%。实现税收总额14亿元,增长22.6%;地方财政收入超过8亿元,增长33.1%。居民储蓄存款余额达63.9亿元,比年初增长18.8%,人均达8299元。全市经济总体保持了高位攀升的良好态势。

(二)经济运行质量实现新提高。农业和农村经济呈现多年未有的好形势。粮食总产达37.5万吨,单产创5年来最高水平。蔬菜、花木、畜牧、水产等优势产业持续增长,胶州大白菜初显品牌优势。加工龙头企业带动作用突出,转化出口农产品2.1亿美元,增长37.5%。农村中介组织不断涌现,4家协会被认定为国家级示范协会。农田水利等基础设施进一步改善,成为全国农业机械化试点县(市)之一。新型工业化步伐加快。全市规模以上工业企业达到345家,实现工业增加值91.6亿元、利税12亿元,分别增长35.7%和32.3%。63个投资过2000万元的重点项目顺利开工投产,年内完成投资25.7亿元,发展后劲不断增强。科技创新和品牌创建活动深入开展,有4项产品列入国家级新产品计划,新荣获省名牌及著名商标3个。现代服务业实现新突破。中铁物流、博远物流等一批大型物流企业先后落户。西部商贸区建设步伐加快,南方家园一期工程顺利建成,九九佳汽车交易广场和凯凯香港城一期即将交付使用。城乡市场繁荣活跃,居民消费结构不断升级,实现社会消费品零售额53.7亿元,商品市场交易额66.4亿元,分别增长15.1%和16.5%。

(三)对内对外开放激发新活力。面对项目建设用地紧缺的严峻形势,更加注重集约开发,率先实施“收地缩院”,加大园区整合和土地挖潜力度,依法收回闲置土地近1700亩,盘活存量土地664亩,有效提高了土地利用率、项目开工率和投资强度,顺利通过国家一系列检查验收。积极推进专业招商、专题招商和集群招商,项目规模质量明显提高。全市合同利用外资15.5亿美元,增长26%;实际利用外资6.6亿美元,增长26.9%。实际利用内资57.5亿元,增长71.6%。其中,新引进过千万美元的外资大项目40个,过亿元的内资大项目10个。落户我市的世界500强企业达到10家。认真落实出口退税等扶持政策,全市外贸出口15.6亿美元,增长25.6%。实现涉外税收5.06亿元,增长16.2%。民营经济发展活力日益增强,实际利用民资12亿元,新发展个体工商户4120户、民营企业781家。全市产值过亿元的民营企业达到16家,民营科技企业发展到93家。实现个私税收3.37亿元,增长37.8%。被评为全省发展民营经济先进市。

(四)城乡建设展现新风貌。着眼接轨大青岛、融入半岛城市群,邀请王志纲工作室进行城市发展总体策划,论证规划了“一城四区两翼”的城乡一体化布局,进一步增强了规划的先导作用。新城区开发深入推进,行政服务中心顺利开工,新建30万平方米住宅小区销售火爆。三里河公园顺利开园,成为传承历史文化、展示现代文明的一大精品典范,受到上级领导和社会各界的高度赞誉,有力提升了城市形象。城区改造有序展开,郑州路等一批重点路段改造一新,绿化、亮化、净化水平明显提高。大力推进12项重点工程,城乡基础配套功能进一步增强。“一环四线”加快建设,村村通油路深入实施。经过各方面积极争取,备受群众关注的东部滞洪区一期工程顺利动工,将有效增强城区防洪能力,改善城市生态环境。经营城市力度加大,土地储备和招拍挂机制日趋完善,成功举办一系列城市运营项目洽谈会,一批综合开发项目先后签约启动,城市供热、燃气市场化运作效果良好。集中开展了清理违法建筑攻坚战,先后清除违法建筑2.26万平方米,城市环境综合治理成效明显,荣获山东省适宜人居环境奖。积极推进生态市建设,顺利通过国家级生态示范区验收,3处镇被评为省级以上环境优美乡镇,城乡面貌明显改观。

(五)群众生活再上新水平。坚持把富民放在优先地位,城乡居民收入大幅提高。其中,全年城市居民人均可支配收入9443元,增长10.3%;农民人均纯收入5078元,增长11.9%,近6年来首次实现两位数增长。认真落实“三农”政策,兑现粮食补贴712.7万元,严格按规定减免农业税及附加,税费改革以来农民人均减负106.6元。集中力量解决农民失地补偿、拖欠职工工资和农民工工资问题,妥善做好三峡移民安置工作。以“水电路医教”为重点,扎实推进了实事工程建设,着力改善群众生产生活条件。社会保障能力不断提高,新安置城乡劳动力就业4.1万人,新转移农村劳动力3.15万人。全市离退休人员离退休费发放率、失业人员基本生活费发放率和城乡低保率均达到100%。农村新型合作医疗制度顺利启动,机关事业单位社会保险全面实施。积极发展慈善事业,深入开展“万人帮万户”活动,社会救助体系不断完善。

(六)社会事业取得新进展。更加注重经济社会协调发展,深入开展文明创建活动,被评为省精神文明建设先进市。全面推进科技创新,科技进步贡献率达到51%。不断整合优化教育资源,顺利实施四中扩建、启用实验初中新校,15个镇(办事处)被评为青岛市教育示范乡镇。成立了南开大学胶州历史文化研究中心,积极开展争创全省社会文化先进市活动,有效活跃了城乡居民文化生活。体育事业蓬勃发展,实现了我市运动员在奥运会上奖牌零的突破。爱国卫生运动深入开展,禽流感等疫病防治工作成效显著。计划生育工作长抓不懈,顺利通过省优质服务市验收。稳步实施村委会换届选举,扎实推进农村财务委托代理,农村基层民主政治建设不断加强。以创建“平安胶州”为主线,深入开展社会治安综合治理和严打专项斗争,不断完善信访工作机制,“三五三”工作法在全省推广,安全生产管理进一步加强,有力维护了社会稳定。广播电视、通讯、对台、外事侨务、民族宗教、地震、气象、水文、统计、档案、对口支援、人防、双拥、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

(七)政府自身建设呈现新气象。立足于提高社会管理和公共服务水平,深入开展“三快一提高”和“双学三创”活动,全面贯彻落实《行政许可法》,为民、务实、清廉成为广大公务员的行为准则,凝心聚力搞建设、团结干事促发展的氛围更加浓厚。始终坚持依法行政,自觉接受市人大及其常委会的监督,加强同人民政协的联系,认真办理人大代表建议和政协提案,办结率达到100%,面复率、满意率均在99%以上。大力推进行政审批制度改革,新精简审批事项55项。认真落实社情民意反映制度、重大事项公示制度和社会听证制度,进一步拓宽了与群众的沟通联系渠道。深入开展经济发展软环境集中整治活动,行政效能和服务质量明显提高。全面落实廉政建设责任制,不断强化审计监督和行政监察,严肃查处违法违纪案件,廉政勤政建设进一步加强。 各位代表,过去一年,面对新形势、新竞争、新挑战,在政策紧、矛盾多、困难大的情况下,全市上下始终坚持加快发展不放松,科学发展不动摇,思想同心、目标同向、行动同步,团结拼搏,苦干实干,圆满完成了全年各项目标任务,正朝着率先全面建成小康社会、基本实现现代化的高远目标阔步迈进。一年来的实践启示我们,推进改革开放和现代化建设:

必须坚持科学发展观,在与时俱进中超前谋划。始终把科学发展观贯穿于统筹发展的工作部署中,落实到富民强市的实际行动上,把宏观调控作为优化经济结构的机遇、转变增长方式的机遇、创新体制机制的机遇,真正用发展统一思想、用发展评价业绩、用发展凝聚力量,才能实现经济社会全面协调可持续发展。

必须坚持干事创业,在攻坚克难中率先突破。始终牢记发展责任,咬定发展目标,以奋发有为的精神状态抢抓新机遇,以科学灵活的方法手段适应新形势,抓住关键突破重点,创造性地执行政策,富有成效地运用政策,努力破解土地、电力、资金等发展难题,增强驾驭复杂局面的能力,才能赢得发展主动权。

必须坚持比学赶超,在狠抓落实中推进工作。始终保持求真务实的作风、争先创优的锐气和负重奋进的动力,大力推进决策目标、执行责任和监督考核体系建设,树立标兵,增创亮点,充分调动和保护好各方面加快发展的积极性,保证整体工作扎实推进,才能形成齐心协力谋发展的良好氛围。 必须坚持以人为本,在富民强市中全面进步。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,以富民的程度检验发展的速度、以富民的成效检验工作的实效,努力让最大多数群众享受到改革发展的成果,才能赢得广大人民群众的信任、拥护和支持,形成加快发展的强大合力。

各位代表!过去一年,全市经济社会的发展变化来之不易,这是全面贯彻落实中央方针政策和上级各项重大部署、深入实践科学发展观的结果,是市委正确领导、市人大和市政协支持监督的结果,也是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。借此机会,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线上的广大干部群众,向所有关心、支持胶州发展的海内外朋友和港澳台同胞,表示崇高敬意和衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要是:经济结构需进一步调整优化,粗放型增长方式未有根本改变,产业集群培育不快,高新技术产业和支柱产业不强,解决三农问题的长效机制尚待健全;财政增收结构不尽合理,受政策性增支减收因素影响较大;城市管理体制需继续理顺,城乡公共基础设施仍显薄弱;社会事业改革相对缓慢,社会保障体系不够完善,社会不稳定因素仍然存在;软环境综合治理需进一步加强,政府部门个别工作人员行政效能和服务质量不高,执行能力还不够强;等等。对上述问题,我们将高度重视,统筹考虑,认真加以解决。

二、2005年政府工作主要目标任务

2005年是实现全市“351”目标的冲刺之年,也是全面完成“十五”计划、承接做好“十一五”计划的关键一年。展望前景,全球产业转移不断加快,全国经济继续保持良好上升势头,山东突出青岛龙头作用,加速建设半岛制造业基地和扶持县域经济“三十强”,青岛着力打造四大产业基地和六大产业集群,我们正处于大有可为的战略机遇期。尤其是全市上下人心思上、加快发展、干事创业的强大合力已经形成,近年来持续大开放、大投入、大建设所集聚的比较优势,为加快发展奠定了坚实基础。尽管国际国内形势存在不确定因素,我国加入世贸组织进入后过渡期,区域竞争更加激烈,资源约束日益突出,但只要全市上下同心同德,群策群力,抢抓机遇,科学应对,一定能在新一轮竞争中乘势而上,实现更高水平发展。

2005年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观统领全局,紧紧围绕“351”奋斗目标,切实增强紧迫感、责任感和使命感,突出外引内扩,加快建设加工制造、仓储物流两大基地,大力推进产业结构、项目结构、内外销结构三个调整,着力推动有效投入、集约开发、财源建设三大突破,积极促进农民增收、财政增收、就业增加,努力实现物质文明、政治文明、精神文明共同繁荣,全力打造实力胶州、人文胶州、和谐胶州、效率胶州。

全市经济社会发展主要预期目标是:

--全市生产总值266.9亿元,比2004年(下同)增长23%。其中第一产业增加值22.4亿元,第二产业增加值159.1亿元,第三产业增加值85.4亿元,分别增长4.2%、25%和25.2%,一、二、三产业比重为8.4:59.6:32。

--地方财政收入(新口径)7.96亿元,增长20%。

--实际利用外资(新口径)6.4亿美元,增长20%;实际利用内资(新口径)33.3亿元,增长30%;外贸出口18.1亿美元,增长16%。

--固定资产投资172.1亿元,增长20%。

--农民人均纯收入5484元,增长8%。城市居民人均可支配收入10400元,增长10.1%。 --社会消费品零售总额61.8亿元,增长15%。

--科技进步贡献率达到52%。

--人口出生率控制在11.8‰以内,计划生育率保持在99%以上。

为圆满完成全年目标任务,在统筹兼顾的同时,将重点做好以下工作。

(一)积极实施外引内扩,不断提升发展活力

1、高水平扩大对外开放。充分利用两种资源、两个市场,在更大范围、更广领域、更高层次上“引进来”、“走出去”,提高对外开放水平。

进一步突出招商重点。深入分析当前资本流动和产业转移的新趋势,努力在重点区域、重大项目和现代服务业上实现新突破。加快突破重点区域,按照巩固韩日台、突破欧美澳、统筹境内外的思路,继续加大对韩日台招商,着力推进对欧美澳和东南亚招商,确保有实质性进展;国内招商紧盯青岛退二进三、退城进乡企业,抢抓南资北移及中西部企业东进机遇,积极构筑产业资本转移重组的有效对接体系。加快突破大高新项目,围绕汽车配件、家电电子、金属制造、轻工纺织、食品加工等重点产业,强化集群招商,瞄准世界500强、全国500强重点企业和500强民营企业,着力引进一批带动力强的龙头企业、高科技企业、名牌产品和关联度高的配套企业。力争全年引进1000万美元(新口径)以上的外资项目30个,5000万元以上的内资项目40个。加快突破现代服务业,抢抓零售、运输等服务业领域进一步开放的契机,大力引进现代商贸物流、采购中心项目,实现服务业与制造业互促并进、联动发展。

进一步提高招商效能。建立健全市、镇、村三级联动招商网络,完善项目促进机制,加快打造精干高效、密切协作的招商团队。突出抓好专业招商,进一步健全针对不同产业、不同地域的专业招商机构,高效配置招商力量。深入挖掘企业招商潜能,把企业推向招商引资前台。继续抓好节会招商、友城招商和中介招商,充分利用青岛举办德国周、韩国周、日本周的契机,深入开展系列专题招商活动,不断提高招商引资的质量、效益和整体竞争力。

进一步优化贸易结构。积极应对外经贸形势的新变化,引导企业深入实施以质取胜战略,推进加工贸易转型升级,不断增加机电产品和高新技术产品出口,提高贸易增长质量。引导企业拓展国内市场,加大产品内销份额。完善外经贸预警机制,提高贸易风险的防范能力。支持有比较优势的企业积极参与国际分工,承包境外工程,开展劳务合作,开拓发展新空间。

2、加速扩张民营经济。充分释放民营经济的潜能和活力,积极鼓励创业、创新、创优,进一步掀起民营经济发展新热潮。

鼓励创业,加快总量扩张。充分发挥政策催生效应,加大创业扶持力度,放宽投资经营领域,凡是法律法规没有明确禁止的行业和领域,都允许民营资本平等进入,进一步营造适宜民营经济成长的发展环境。深入实施“创业型小老板”工程,积极引导科技人员、高校毕业生、下岗职工、经商能人等人员投身创业大潮,推动自主创业、二次创业、全民创业,加快壮大发展民营经济的内生力量。力争全年新发展个体工商户3000户,新增注册资本100万元以上的民营企业过50家。

鼓励创新,推动骨干扩张。着眼于提高民营经济核心竞争力,下力气引进培育一批主业突出、竞争力强、在全国有一定影响的民营企业大户,力争产值过亿元的民营企业达到15家。支持企业加大技改投入,尽快培育一批专精特新的科技型企业。引导民营企业创新管理机制,建立现代企业制度,强化科学管理,加快培养造就一批适应现代市场竞争的民营企业家,为民营经济持续发展积蓄后劲。

鼓励创优,促进规模扩张。围绕我市优势主导产业,以民营三十强为重点,积极支持企业争创国家、省和青岛市名牌,发挥品牌带动效应,壮大企业规模。重点围绕一批国内外大企业,搭建配套协作信息平台,引导民营企业融入配套链条。建立一批运作规范、影响力强的行业协会,以特色园区、专业村镇和商贸市场为依托,加快民营经济集聚发展,增创规模特色优势。 (二)深入推进结构调整,不断提升规模实力

1、加快建设加工制造基地。积极构筑以产业集群为主体、优强企业为支撑、高新技术为先导的工业经济新体系,着力打造半岛现代制造业项目集中区。

着力发展特色产业集群。依托青岛四大产业基地,结合区位、资源、市场优势,制定产业集群发展中长期规划。按照大项目-产业链-产业集群的方向,选准汽(机)车造船配件、锅炉辅机、家电电子、钢结构、轻工纺织、食品加工、木器厨具等特色产业,整合要素资源,集聚规模优势。出台相关政策,加大对产业龙头的引进培植力度,充分发挥龙头项目的乘数扩张效应,加快向上下游配套企业延伸;鼓励中小企业围绕龙头项目,搞好配套链接,逐步构筑以龙头项目为核心、大中小企业紧密协作的特色产业集群。

大力扶持优势企业高效扩张。坚持增量扩张与存量提升相结合,突出抓好一批签约、在建、投产的大项目。积极实施“双20强”工程,制定扶持优强企业发展意见,选择一批规模大、后劲足的企业进行全方位扶持,力争3年内发展起年销售收入1亿美元以上的外资企业20家、年销售收入10亿元以上的内资企业20家。同时,培植壮大规模型企业,争取年内新增规模以上企业100家。

加快企业升级改造。坚持巩固传统优势与技术创新相结合,选择一批重点企业实施信息化改造,不断推进企业技术中心、研发中心建设,提高企业自主研发能力,力争年内开发新产品达50种。重点抓好一批1000万元以上技改项目,全年完成技改投入16亿元。加强企业上市培育和上市资源储备工作,建立多元化融资机制。

2、加快建设仓储物流基地。把服务业放到更加突出的位置来抓,以仓储物流为突破点,引进培育一批龙头项目,着力发展大物流、大商贸,打造半岛物流集散区。

突破发展仓储物流业。依托交通区位优势,加快建设以铁路物流为主导、以公路港口物流为配套的区域性仓储物流中心。发挥物流工业园功能优势,加快推进中铁物流项目建设,以博远、钢联等一批物流项目为依托,加速打造半岛生产资料物流中心。积极促进福兴祥二期工程和铁海物流项目建设,推动公路、铁路物流联动发展,提高区域辐射力。

大力繁荣商贸流通业。加快西部商贸区基础设施建设,推进凯凯香港城、南方家园、半岛家园等六大专业市场建设,快速集聚西部商贸区的人气、商气。不断完善商业网点布局,推动一批商业街、餐饮街升级改造。启动佳世客超市等商贸项目建设,不断提高全市消费服务层次。

积极培育新兴服务业。进一步开放服务业投资领域,加快引进一批国内外连锁经营企业,积极发展“本土化”连锁经营。稳步推进商贸系统改革,鼓励发展金融、保险、通讯、信息、会展和社区服务等新型服务业态。整合地方旅游资源,打造精品观光旅游线路,培植新的经济增长点。

3、保持农业和农村经济发展的良好势头。认真贯彻落实农村基本政策,全力促进农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展。

突出规模特色。切实抓好高产优质高效粮食示范区建设,提高粮食生产能力。加快发展蔬菜、花木、畜牧、水产四大特色农业。搞好张应、胶西、胶莱等无公害蔬菜基地建设,积极培育大白菜、羊角椒、马铃薯等品牌,确保全市蔬菜种植面积达到50万亩。扩大名优特新花卉苗木种植规模,新发展花卉苗木3500亩,完成造林2.5万亩。抓好生猪加工基地和肉羊产业化等农业重点项目,积极发展海产品精品养殖,力争畜牧水产业产值占全市农业总产值比重达60%以上。

强化龙头带动。大力引进农副产品加工企业,重点扶持一批竞争力强、辐射面广的农产品加工龙头企业,力争年内加工转化农产品120万吨。积极培植壮大一批产地市场,鼓励农村经纪人队伍开拓销地市场,拓宽农产品流通渠道。充分发挥洋河奶农协会等一批专业合作经济组织的带动作用,有效提高农业产业化水平和农民闯市场的组织化程度。

完善服务配套。加强农业科技队伍建设,加大农业科技示范推广力度,力争全年引进新品种50个。加强农业标准化推广工作,加快农产品检测中心建设。积极实施胶州大白菜原产地保护,完善市场准入制度,确保规范有序发展。深入实施“兴机富农”工程,加大农田水利基本建设力度。全面落实减轻农民负担各项政策,不断改善农村生产生活条件。

(三)切实加快城市化进程,不断提升发展支撑力

以“一城四区两翼”建设为骨架,全面强化城区集聚与城镇辐射功能,加快打造适宜人居、创业和发展的现代化城市。

一是提高规划水平。进一步完善城市总体规划,科学编制新城区、东部滞洪区和北部仓储物流区修建性、控制性详规,完成老城区改造规划和景观设计。修编镇驻地控制性详规,超前编制交通、管网、绿化等专项规划,建立配套衔接、管理有序的城乡一体化发展规划体系。

二是提高建设档次。加快中心城建设。完成行政服务中心大楼主体工程,推进金融商务中心和利群购物广场建设。加快启动电影院片区改造开发,抓好购物广场、商业步行街建设,建成集商贸、金融于一体的商业中心。稳步实施向阳市场、秧歌城片区综合改造。综合整治福州南路、香港西路,建成城市景观大道,开通泸州路等路段,提高道路节点亮化效果。优化客运布局,新建汽车总站和城西客站,进一步完善城区功能。继续推进“一环四线”建设,确保完成胶王路改线工程,加快村村通油路步伐,抓好杜张路、兰河路等一批市乡道路建设。深入推进镇驻地综合整治和国家环境优美乡镇、环境美星级村庄创建活动,提高镇村建设水平,着力构筑城乡互动的发展格局。

三是提高经营实效。广泛运用经营土地筹资金、包装项目换资金、市场运作引资金等手段,切实加大城市建设投入。加快市政、园林等公用事业改革步伐,促进公用事业良性发展。进一步扩大土地储备范围,年内力争储备土地1500亩。结合城区改造,搞好项目包装推介,吸引外来资本参与城市建设,实现城建投资主体多元化。

四是提高环境质量。深化城市管理体制改革,组建城市管理行政执法局,积极开展城市环境综合整治活动。以迎接国家环保模范城复检为契机,大力推进生态市建设,统筹规划城乡生态布局,科学编制循环经济发展规划,努力把城市建设的蓝图描绘在生态规划的绿图之上。加快东部滞洪区一期工程建设,积极推进城区管网雨污分流和垃圾处理厂建设,改善城市生态环境。大力推广清洁生产,积极开展循环经济示范企业试点工作,加快构筑相互协调、融合互补的生态环境体系。

(四)着力推进三大突破,不断提升发展后劲

在有效投入上重点突破。坚持有效益的速度不能慢,有竞争力的投入不能停,有发展前景的项目不能让,充分发挥增量投入的拉动作用。重点支持符合产业导向、科技含量高、带动作用大的优势产业、骨干企业和重点项目,有效推进青钢宽厚板等一批投资过亿元的重大项目建设。突出抓好220KV九龙送变电工程等一批功能性重要基础设施建设。千方百计拓宽投资渠道,完善项目建设责任制和跟踪服务体系,确保重点工程、重大项目建设顺利进行。

在集约开发上重点突破。加强资源高效综合利用,加快建设节约型社会。积极推动工业集聚区向内涵式开发转变。加快推进东部工业区、北部工业区整合开发,逐步实现道路、管网等基础设施有效对接,切实提高整体规划开发水平和项目承载功能,努力建成新型工业化的示范区、科学发展的先导区。以三大功能区为依托,借助青岛港区联动优势,加快筹建出口加工区。着力推进汽车配件等重量级项目落户,探索依托项目辟设特色产业区。推动各镇工业集聚区与驻地建设相结合,发展特色板块经济。大力提高土地利用效率。修编完成土地利用总体规划,实行项目用地会审制度,认真落实《项目建设用地标准》,继续加大“收地缩院”工作力度,切实用好已批的,清理未用的,盘活闲置的。引导企业建设高层厂房、使用标准厂房,把有限的土地资源用足、用活、用好。 在财源建设上重点突破。坚持开源节流并举,不断提高财源建设水平。一是拓展生财渠道。围绕提高“两个比重”,巩固稳定性财源,发展动态性财源,挖掘潜在性财源。修订完善纳税大户奖励办法,调动各方面培植财源积极性,加快构筑稳定可靠、后劲充足的地方财源体系。二是强化聚财手段。坚持依法治税,建立健全综合治税运行机制。加大“金财”工程建设力度,推动财、税、库联网,加强税收源头控管,切实将经济发展成果体现到财政收入上来。三是提高理财水平。按照“存量财力保吃饭、增量财力还贷款、经营收益保建设”的原则,进一步调整优化财政支出结构,逐步加大支农力度,确保科技、教育等重点支出,融通资金支持实事工程和重点工程建设,筹措资金保证村级组织正常运转,增强公共保障能力。进一步推进部门预算改革,加快建立预算有标准、执行有约束、决算有考评的财政管理体系。

(五)更加注重富民安民,不断提升人民群众生活水平

着力扩大就业规模。按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针,加快完善城乡统筹的市场化就业机制,确保新转移农村劳动力1.6万人以上。扎实开展再就业援助工程,妥善安置就业困难群体,确保全年安置城镇失业人员3000人以上,就业率达到70%以上,城镇登记失业率控制在2%以内。积极组织定向式、定单式、储备式培训,提高劳动力就业技能,完善就业服务体系,有效满足企业用工需求。

加快健全社会保障体系。扩大企业养老保险和失业保险覆盖面,提高参保职工医保待遇。深化新型农村合作医疗制度,建立大病救助基金,降低农民就医的报销起付线,让更多群众享受更好的医疗保障。积极探索失地农民有效补偿方式,切实保障失地农民权益。适当提高低保标准,认真落实保温饱、帮就学、助就医、促就业的配套政策,帮助困难群众脱贫致富。充分发挥慈善机构的作用,深入开展“情暖万家”等社会救助活动。

大力改善群众生活条件。把关心群众利益贯彻到每项工作的全过程,坚决杜绝征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改革破产中损害职工利益以及拖欠克扣农民工工资等现象。继续加大力度为群众兴办实事,新建胶莱净水厂,完成115个村庄通自来水工程,启动胶平路沿线管网改造,实施残疾人安居工程,建设粮食储备库,修建法院基层法庭,新建改建一批学校,扎实推进与人民群众息息相关的实事工程建设。

(六)协调推进社会进步,加快建设社会主义和谐社会

积极做好文明创建工作。以创建省文明城市为主线,积极开展“四创四做”活动:在农村开展“创小康家庭、做新型农民”活动,在社区开展“创文明社区、做诚信市民”活动,在机关企事业单位开展“创一流业绩、做服务标兵”活动,在外来务工人员中开展“创优良环境、做新胶州人”活动,全面提高市民素质和机关工作人员服务水平。把文化建设作为文明创建的重要载体,积极开展“文化建设年”活动,深挖胶州历史文化底蕴,大力弘扬以胶州秧歌、茂腔、八角鼓为代表的戏曲文化,深入挖掘以高凤翰故居、三里河公园为代表的三里河文化和以胶白、胶州湾海鲜为代表的饮食文化,打造胶州特色文化品牌。

大力提高科技教育水平。深入实施科教兴市战略,进一步加强制造业信息化工程建设,确保高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%以上。把教育放在优先发展地位,启动争创省级教育示范市工程,积极推进城乡教育均衡发展,改革城乡教师工资发放、教育经费筹集、教职工调配机制,调动各级办学积极性。大力实施“名师名校工程”,进一步提高教育质量。

扎实推进人才资源建设。进一步强化“人才资源是第一资源”的理念,深化人事制度改革,建立健全各类人才评价和考核机制,切实抓好引进、培养、管理和使用环节,激发各行各业人们的创造活力,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才华得到发挥、创造成果得到肯定。切实抓好行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,加快形成素质优良、结构合理、能够适应全市经济社会发展需要的人才队伍。

全力维护社会稳定。深入开展“平安胶州”创建活动,坚持工作重心下移,抓基层、抓基础、抓队伍,全面落实社会治安综合治理各项措施,深入推行“打黑除恶”专项斗争,保持对刑事犯罪的高压态势。大力实施“科技创安”工程,力争城区技防网络覆盖率达到100%。扎实做好“法轮功”和其他邪教组织管控工作,大力扫除各类社会丑恶现象。深入推广“三五三”工作法,健全排查调处工作机制。认真做好群众来信来访工作,提高人民调解、安置帮扶和司法服务水平。加快安全生产体系建设,坚决遏制重特大事故的发生。建立和完善各项应急预案,提高处置突发事件的能力。

全面发展社会各项事业。不断加强公共卫生体系建设,改善城乡医疗卫生服务条件,深入推进镇卫生院改革,优化卫生资源配置。实施“食品药品放心工程”,规范食品、药品、医疗器械市场秩序。深入开展群众性体育活动,加强计划生育管理服务,保护妇女和未成年人合法权益,做好老龄工作。继续抓好经济普查、统计、审计、档案、广播电视、气象、水文、民族宗教、外事侨务、对口支援、人防、双拥、民兵预备役等各项工作。

三、加强政府行政能力建设

政府的行政能力是党的执政能力的具体体现,适应新形势、迎接新挑战、实现新发展,必须全面加强政府自身建设。

坚持为民执政。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政为民意识,把上级精神、外地经验与本地实际相结合,切实做到想干事、敢干事、会干事、干成事。进一步精简审批事项,简化办事程序,建立完善八项基本制度,切实提高行政服务质量和工作效能。进一步加大软环境整治力度,完善外商投诉中心、市长公开电话等投诉网络,探索实行部门联检制、效能查处联动制,加大查处力度,营造群众安居乐业、企业健康发展的良好环境。

坚持科学理政。继续深化行政体制改革,稳步推进事业单位综合配套改革,加快转变政府职能。全面加强公务员队伍建设,不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。健全政府内部决策规则,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策体制。对事关经济社会发展和人民群众生活的重大决策,推行社会公示和社会听证制度,努力提高决策的科学化、民主化水平。充分集中民智、体现民意,科学编制“十一五”规划,力求编制出一个具有高度科学性、实践性和导向性的发展规划。

坚持依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,制定实施依法行政工作规划,加大普法宣传力度,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。全面推行行政执法责任制,积极做好行政复议工作,不断提高行政执法水平。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,努力拓宽民意沟通渠道。

坚持廉洁勤政。牢记公仆职责,始终把群众需要当作第一选择,把群众利益当作第一目标,把群众满意当作第一标准。牢固树立正确的人生观、政绩观和权力观,坚决反对官僚主义和形式主义,大力精减文件,压缩会议,把精力用在深入基层、贴近群众上,用在调查研究、体察民情上。进一步完善决策目标、执行责任和考核监督体系建设,狠抓工作落实,提高执行能力。严格落实党风廉政建设责任制,继续下大气力纠正部门和行业不正之风,坚决查处违纪违法案件,树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,我们正处在经济社会发展的重要转型期,在更高起点上加快发展,在更高层次上协调发展,在更高水平上率先发展,任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以“三个代表”重要思想为指导,在中共胶州市委的坚强领导下,坚定信心、团结拼搏、求真务实、开拓创新,为建设繁荣、富强、文明、和谐的金胶州而努力奋斗!