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2006年胶州市政府工作报告 [2006年1月12日]

网上发布日期:2008-09-11  来源:胶州政务网

曹友强市长在市第十四届人民代表大会第五次会议上的报告(摘要)


[ 新闻中心 ]

 


一、2006年政府工作回顾

(一)经济综合实力持续攀升。始终坚持把发展作为第一要务,更加注重经济增长的协调性和可持续性,坚决落实宏观调控政策,积极创新发展模式,实现了速度、质量、效益同步提升。预计(下同)全市生产总值达到350亿元,比上年(下同)增长19%,人均GDP突破5000美元。三次产业比重调整为7.1:58.4:34.5,产业结构进一步优化。完成规模以上固定资产投资167.2亿元。万元GDP能耗降至0.68吨标准煤,万元GDP耗水量降至35.6立方米。实现税收总额21.37亿元,增长40%;地方财政收入11.3亿元,增长21.7%。居民储蓄存款余额达到88.2亿元,比年初增长14.2%,人均达11317元。在最新公布的全国综合实力百强县(市)排名中跃居第26位,列全省第4位,城市竞争力和综合实力明显提升,为全面实现“3211”奋斗目标奠定了坚实基础。

(二)外引内扩活力不断增强。坚持对外开放和民营经济互促并进,经济发展活力不断增强。全市实际利用外资5亿美元,实际利用内资56.7亿元。新引进过千万美元的外资大项目20个,过亿元的内资大项目31个。银龙纺织面料、贺威汽车配件、多元生物工程等一批重点项目相继开工建设,大批落户投产企业增资扩产势头强劲,逐步进入效益显现期。实现涉外税收7.7亿元,增长81.7%。对外贸易质量不断提高,全年完成外贸出口22.8亿美元,进口12.2亿美元,进出口总量继续保持全省领先优势。有5家企业先后“走出去”在境外投资兴业。坚持总量扩张与质量提升并举,民营经济发展规模持续膨胀,全年新发展个体工商户4200户、民营企业790家,其中民营科技企业90家。民营经济增加值、实现税收分别占全市总量的56%和52.7%。全市年销售收入过亿元的民营企业71家,有16家民营企业、9户个体工商户分别入选青岛百强民营企业和百强个体工商户。品牌战略深入实施,新创山东省名牌产品6个。


(三)特色产业培育步伐加快。工业经济增势强劲,一批骨干企业扩张带动效果明显,车船配件、锅炉辅机、家电电子、钢结构、轻工纺织、食品加工、木器厨具等七大优势产业集群化发展趋势日益突出,荣获国家食品工业强市称号。全年新增规模企业89家,总数达到556家,其中销售收入过亿元企业达到160家,利税过千万元企业达到200家。企业自主创新能力不断增强,全市高新技术企业达到35家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的26%,科技进步贡献率达到53%,成为国家县域经济信息化试点市。现代物流业发展势头良好,全市物流企业已达46家,以铁路物流为主导、公路港口物流为配套的半岛集疏运物流中心正在加速形成。商贸服务业日趋繁荣,加快推进胶州湾财富中心建设,古城中央商务区形象进一步显现。西部商贸区初具规模,南方家园建材五金商城、客运西站商贸城等6家大型专业批发市场陆续竣工启动,300多家商户正式对外营业。中百佳乐家、海博家居等5处大型综合性专业市场建成运营,“万村千乡”市场工程深入实施,有力促进了三产服务业快速发展。居民消费结构加快升级,全市消费品零售总额达到86亿元,增长14.2%。


(四)新农村建设扎实推进。坚持城乡统筹、市镇村户四级联动,有力推动了新农村建设深入开展。现代农业加快发展,粮食生产保持稳定增长,“四个15万亩”现代农业示范区建设取得明显成效,蔬菜、畜牧、水产、花木等高效特色农业在农业总产值中的比重超过80%。“胶州大白菜”成为青岛市首个国家原产地证明商标,先后被评为山东省名牌和中国名牌农产品。农业产业化经营规模不断扩大,全市农副产品加工企业超过了360家,各类农业协会达到121家。镇域经济发展进入快速壮大期,已有7个镇办跻身全国千强镇行列。村级经济呈现快速发展势头,“一村一品”格局逐步形成。认真落实惠农政策,发放各项补贴2152万元。深入实施农村劳动力培训转移工程,全年新培训劳动力2.19万人。农村沼气试点初见成效,村村通自来水工程顺利竣工,“村村通油路”工程通达率达90%,新型农机推广、农村电网建设工程稳步推进,被评为国家级保护性耕作示范市,成为全省唯一的全国新农村电气化建设试点县(市)。


(五)城乡面貌发生深刻变化。坚持城乡互动、建管并举,加快融入大青岛城市发展体系,城市化水平不断提升。老城区改造有序推进,胶州湾财富中心一期、中银广场等主体工程顺利竣工,城中村改造扎实推进,古城新貌的时代气息更加浓郁。新城区建设步伐加快,新城大厦竣工启用,行政服务中心全面南迁,时代国际中心等功能配套项目稳步推进,水岸府邸等一批高层住宅区启动建设,三里河景观带进一步延伸拓展,有效提升了新城区建设品位。少海新城建设顺利推进,6.28平方公里的湖面初步形成,滞洪与生态功能优势日益显现。依法加强土地管理和集约利用,房地产市场日趋规范,被评为全省建筑业十强县(市)。城乡基础配套功能不断完善,“一环四线”全线贯通,客运西站投入运营,济青客运专线胶州北站顺利获批,235公里农村道路硬化通车,进一步构筑起连接城乡、通达内外的现代化交通网络。城市排水、供热系统日趋改善,重点路段污水管网工程进展顺利。积极开展国家园林城市创建活动,全面实施“水清柳绿路靓”工程,顺利通过国家卫生城市复审,三里河公园和艾山风景区被评为省级风景名胜区,全市森林覆盖率达到34.23%。“以弱势思维管理城市”的城管模式在全国推广,生态市建设顺利推进,国家级环境优美乡镇已达到5个。


(六)人民生活质量进一步提高。全市农民人均纯收入6544元,增长12.7%;城市居民人均可支配收入13220元,增长15.2%。十件实事工程顺利完成,有力改善了群众生产生活条件。切实做好促进就业工作,城镇登记失业率控制在1.5%以内。进一步完善被征地农民基本养老保险制度,农民养老保险事业逐步推开。稳步推进企业退休人员社会化管理,认真解决企业欠薪欠费问题,切实保障劳动者合法权益。商贸流通企业改革稳步推进,粮食系统改革顺利完成,有效解决了困难企业职工的后顾之忧。农村新型合作医疗向纵深推进,补助标准逐步提高,参合率达到98.7%。“两确保、一低保”深入实施,城镇职工养老保险参保率达到97%。“情满胶州”活动扎实开展,形成了善款救助、慈善医院、慈善超市三位一体的慈善事业发展格局,社会救助体系日益完善。社区管理服务不断加强,城乡居民的物质和精神文化生活更加丰富。


(七)社会各业发展更加协调。着眼于优化教育资源配置,有效实施了“教育三统”,教育投入大幅提高,义务教育阶段“两免一补”政策全面落实。从解决“双热”、校舍、桌凳入手,进一步改善了基础教育的办学条件,香港路小学等一批新校成功启用,整合五校建设的职教中心顺利完成规划设计。积极开展首席教师和胶州名师评选活动,教育质量不断提升,高考录取人数再创历史新高。第五届全民运动会顺利举办,全民健身活动广泛开展。进一步加大卫生基础设施建设投入,建成了覆盖全市的“120”应急救助系统,镇卫生院改扩建工作扎实推进,717个村卫生室和10个社区卫生服务站建设全面完成,公共卫生、疾病控制和城乡医疗卫生服务水平不断提高。积极开展文明创建活动,文化事业蓬勃发展,成功举办了胶州市首届秧歌文化节,胶州秧歌、茂腔入选国家级首批非物质文化遗产名录,三里河遗址被正式列为国家文物保护单位。以创建“平安胶州”为主线,深入开展社会治安综合治理和严打专项斗争,不断完善信访工作机制,有力维护了社会稳定。安全生产管理进一步加强,食品药品安全管理体系不断完善,编制完成各类应急预案33个,突发公共事件应急处置能力日益提高。计划生育综合改革不断深化,人口和计生利益导向机制逐步健全。双拥工作成效显著,连续第4次荣获全省双拥模范城称号。广播电视、外事侨务、民族宗教、对台、地震、人防、气象、水文、统计、档案、残联、老龄、移民、质监、民兵预备役等事业都取得了新进步。


(八)政府自身建设不断加强。立足于提高社会管理和公共服务水平,加大普法工作力度,全面实施《公务员法》和《行政许可法》,为民、务实、清廉成为广大公务员的行为准则,凝心聚力搞建设、团结干事促发展的氛围更加浓厚。始终坚持依法行政,自觉接受市人大及其常委会的监督,加强同人民政协的联系,认真办理人大代表建议和政协提案,办结率达到100%,面复率、满意率均在99%以上。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度,政府决策的民主化、科学化水平进一步提高。加快政府工作流程再造,加强电子政务建设,行政许可运行机制进一步优化。加强机关事务管理,深入开展经济发展软环境集中整治活动,服务质量和行政效能明显提高。全面落实廉政建设责任制,不断强化审计监督和行政监察,严肃查处违法违纪案件,廉政勤政建设进一步加强。
    
二、2007年主要目标任务

    2007年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神,紧紧围绕“3211”奋斗目标,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,积极调整经济结构和转变增长方式,积极加强资源节约和环境保护,积极推进改革开放和自主创新,积极促进社会发展和解决民生问题,努力推动经济社会又好又快发展,全力打造青岛西部特色新区。
全市经济社会发展主要预期目标是:
--全市生产总值同比(下同)增长20%;一、二、三次产业比重为6.558.535。
--地方财政收入增长25%。
--实际利用外资5亿美元;实际利用内资56.7亿元;外贸出口增长10%。
--规模以上固定资产投资增长15%。
--农民人均纯收入增长11%;城市居民人均可支配收入增长14%。
--社会消费品零售总额增长15%。
--科技进步贡献率达到54%。
--人口出生率控制在14.5‰以内,合法生育率保持在99%以上。
--万元GDP能耗降至0.67吨标准煤,万元GDP耗水量降至34.2立方米。
为圆满完成上述目标任务,将重点做好以下六方面工作:


(一)推进外引内扩,着力提升城市发展活力


适应国家宏观调控新形势,充分利用国际、国内两个市场,发挥外向、民营两大优势,推动外源型和内源型经济齐驱联动。


切实提高对外开放质量。积极应对我国入世五年过渡期结束后呈现的新形势,努力做到“三个提升”:提升招商质量。按照转变经济增长方式的要求,突出招商重点,切实做到“三集中四鼓励”,即向先进制造业集中招商,向现代服务业集中招商,向高新技术项目集中招商;鼓励高附加值的项目,鼓励带动产业升级的项目,鼓励有利于增强核心竞争力的项目,鼓励拉动就业、节能降耗的项目,力争在规模型、龙头型、基地型项目招商上实现新突破。提升载体功能。按照突出优势,形成特色的要求,加大对工业集聚区的统筹整合力度,强化集约开发、功能开发,打造优势互补、错位竞争、各具特色的发展载体。注重从机制创新入手,走内涵发展之路,加快重点工业集聚区的配套建设,进一步提高项目承载能力。适时推进胶海产业基地建设,努力打造承接大项目、现代制造业项目的新平台。提升贸易水平。以国家相关出口政策调整为契机,扩大一般贸易出口,进一步优化出口商品结构。坚持“科技兴贸”、“以质取胜”,不断提高机电电子、高新技术、高附加值等产品的出口比重。加强贸易预警机制建设,减少贸易摩擦。积极鼓励先进技术、重要原材料、关键设备进口。加强对境外投资的协调引导,鼓励有条件的企业采取多种形式到境外投资兴业,拓展国际市场。


不断增强全民创业活力。充分利用我市发展民营经济的基础优势,积极推动“三个并举”:扩大总量与提升质量并举。更加注重提高民营经济的质量和层次,不断增大规模型企业的比重,促进全市名牌产品群体的形成,推动更多企业能够进入全国民企强阵。扶持骨干与全民创业并举。进一步加大对骨干企业的扶持力度,下力气培育一批主业突出、管理先进、竞争力强的民营企业。积极实施中小企业成长工程和小老板创业工程,鼓励龙头型、配套型、创业型和庭院型经济加快发展,进一步激发民间资本的创业活力。推动协作配套与加强自主创新并举。引导民营企业与市内外优势企业深入合作,延伸产业链条,大力发展配角经济。鼓励民营企业进一步提高自主研发能力,力争新培育青岛市级以上企业技术中心3家以上。重视企业经营者队伍建设,引导民营企业创新管理机制,建立现代企业制度,为民营经济持续发展积蓄后劲。


(二)推动产业升级,加快转变经济增长方式


紧紧围绕发展“大制造、大物流、大商贸”特色经济,优化产业结构,创新发展模式,增创竞争新优势。
以培育优势产业集群为重点,提升发展大制造。坚持以信息化带动工业化,用高新技术改造传统产业,鼓励支柱产业向基地型拓展,带动配套型企业向上下游延伸,进一步壮大七大优势产业集群。深入实施“双20强”工程,力争全年新增规模以上企业60家,新增年销售收入过亿元企业15家,新增年利税过千万元企业10家。大力发展先进装备制造业,加快发展电子通讯、信息、生物医药、新材料等高新技术产业,力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过28%。大力实施品牌战略,加强政策扶持,积极培育一批有较高声誉、较强竞争力的知名品牌。


以核心项目建设为引擎,突破发展大物流。坚持以制造业物流和城市配送物流为重点,加强产业基地与物流基地的供需对接、联动发展。进一步完善物流基地运转机制,提升物流园区服务能级,带动提高全市物流业发展的社会化、专业化水平。以中铁集装箱中心站建设为核心,加快推进道路、管网等基础设施配套建设,推动澳龙物流、新华昌集装箱等一批跟进项目加快建成运营。进一步强化胶州湾国际物流中心的功能优势,以铁路、公路为干线,配套海港、空港,积极引进国内外知名物流企业,扩大第三方物流,带动发展生产生活资料配送,努力打造辐射半岛的陆路综合物流中心和江北地区特色物流基地。


以发展现代服务业为切入点,着力发展大商贸。加快构建与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应的现代服务业体系。进一步完善商业布局,大力实施“三个一”工程,即培育建设一个以胶州湾财富中心、汽车站改造为重点的市级商业中心,一个以利群购物广场、佳世客为重点的次级商业中心和一个以西部商贸区为重点的区域性商业中心,加快“万村千乡”市场工程建设,逐步形成多层次网络体系,促进城乡消费市场繁荣发展。加快发展新型流通业态,借助奥运带来的商机,进一步优化金融生态环境,加快推进金融、信息、旅游、文化等服务领域招商。鼓励发展楼宇经济、休闲经济和总部经济,积极发展品牌规划、管理咨询等创意产业,有效提升全市服务业水平。


以推进节能降耗为抓手,大力发展循环经济。更加注重合理利用和保护土地资源,提高单位面积的投资强度和产出效益。继续推行“收地缩院”,充分挖掘现有土地利用潜力。强化土地收购整理储备,盘活土地存量,引导土地增量指标向优势区域、优势产业、优势企业倾斜。切实把水资源建设利用提到城市可持续发展的战略高度,坚持统一规划、综合调度,加强水资源节约和保护,继续巩固全省节水型城市的创建成果,加快推进棘洪滩水库调水工程和胶河调水工程,确保城乡生产生活用水。加大农村新能源建设力度,稳步推广户用沼气池和秸秆气化站应用范围。在重点行业、产业园区积极推进循环经济试点,引导企业采用先进的环境管理模式和清洁生产工艺,推行节能降耗,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气。


(三)优化功能环境,不断提高城市发展水平


着眼于争创国家园林城市,不断优化城市布局,完善城市功能,创新城市管理,改善城市环境,全力打造适宜人居、创业和发展的现代城市。


加强统筹规划,在城市布局上形成新特色。按照“层次分明、相互衔接、完整统一”的要求,进一步完善一城四区两翼的控制性详规和绿地系统等专项规划,积极推进各镇中心区和村庄布点控制性规划的编制,加快构建包括市域和片区总体规划、控制性详规、专业规划、城市设计在内的城镇规划体系,努力实现规划全覆盖。


完善功能设施,在城市建设上营造新亮点。着眼于促进新城开放开发、古城繁荣繁华,积极实施“三个加快”:进一步加快少海新城开发步伐。按照“湖滨公园-旅游新地-居住新城”的发展目标,不断完善16.8平方公里控制区域的规划方案。充分利用青岛滨海大道的辐射效应,加快推进基础设施配套建设,以主题文化公园建设为抓手,倾力打造一批高品位景观工程、标志性文化项目,实现绿化景观与建筑特色相协调、文化底蕴与品牌效应相统一、公益价值与区域发展相融合,成为重现板桥镇辉煌的窗口、提升胶州形象的名片、融入大青岛组团发展的引擎。进一步加快中心城区建设步伐。积极推进新城区建设,继续实施三里河上游景观工程,加快时代国际中心、兴源国际商务中心等重点项目建设,完善功能配套,不断聚集新城区人气商气。稳步推动老城区改造,重点抓好胶州湾财富中心、狮城广场等项目建设,稳步推进向阳市场、秧歌城广场等重点区域改造,有序改造一批“城中村”。进一步加快基础设施建设步伐。以路水电热为重点,改造整治部分城区道路,完善排水供热体系,积极实施老城区污水管网改造,切实抓好北关等重点区域的给排水管网建设,加快济青客运专线胶州北站等路网配套建设,不断提高城市承载能力。


优化体制机制,在城市管理上创出新水平。深入开展城市管理年活动,逐步建立衔接城乡的管理体制机制。进一步推进城市管理工作重心下移,加强基层执法队伍建设,发挥镇村、街道社区和广大市民在社会管理中的积极作用,加大社会监督力度,提高管理服务水平。进一步加强城市社区管理,探索建立农村社区的新型组织形式和管理方式。制定工业园区、镇区物业管理办法,以点带面,逐步推广实施,不断改善生产生活环境。


突出环境整治,在城乡面貌上力求新改观。结合国家园林城市和生态市建设,深入开展城市环境综合整治活动,对香港西路、高州路等路段进行综合整治,提高道路节点绿化、美化、亮化效果,着力推进镇驻地和重点村庄的镇容村貌改造工作。加大工业污染防治力度,进一步健全污染防控的科学运作体系,加强环境科研监测能力建设,加大对水、空气、噪声等环境因素的监测力度。建立完善环境应急指挥系统,提高环境监控和处置突发环境事件能力。


(四)突出城乡统筹,进一步推进新农村建设


按照市镇村户四级联动的思路,进一步完善工业反哺农业、城市带动农村的机制,促进农业增效、农民增收,全面推进农村发展。


大力发展现代农业。进一步巩固农业基础地位,加快构筑现代农业体系。稳定发展粮食生产,积极推进“四个15万亩”现代农业示范区建设,充分发挥辐射带动作用,提高农业综合效益。按照“五化”要求,突出抓好15万亩蔬菜示范区建设,全力提升蔬菜产业规模竞争力。着力推进畜牧养殖规模化,努力培育生猪、肉羊、奶羊和奶业四大畜牧产业集群,积极发展远洋捕捞和滩涂养殖,力争畜牧、水产两业在农业总产值中的比重稳定在65%以上。加快林业发展步伐,力争实现造林1.9万亩。立足农业增效,突出抓好品种、品质、品牌“三品工程”,积极推广应用农业先进技术,促进标准化生产,推动传统农业向绿色农业、品牌农业和特色农业转变。


促进农民持续增收。认真落实各项支农惠民政策,根据依法、自愿、有偿的原则,稳步推进农村土地承包经营权流转,发展适度规模经营,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。有针对性地引导发展“一村一品、一村一业”,积极扶持农村合作经济组织建设,着力培育一批竞争力强、带动力大的农产品加工龙头企业,带动农民更深入地参与农业产业化分工,拓宽农业产业多环节增收渠道。着眼于培育新型农民,充分发挥各类培训机构作用,多形式、多层次对农村劳动力开展科技教育和培训,增强依靠科技致富和就业创业的能力,年内实现转移农村劳动力2.2万人以上。


加快壮大镇域经济。把做大做强镇域经济作为强市富民、促进区域均衡发展的重点来抓。坚持把镇村规划与新一轮城市总体规划紧密衔接,进一步完善镇村空间和功能布局,促进城乡公共设施、资源配置和产业发展融合互动。抢抓青兰高速开通等机遇,借助日益形成的区位交通优势和区域经济特色,加快推动东北、西南两翼突破发展,加强分类指导,抓好试点示范,扶弱促强带中间,促使弱镇变强、强镇更强,带动城乡区域协调发展。注重发挥小城镇和中心村的辐射带动作用,以镇区、园区为载体,大力发展二三产业,促进人口相对集中、产业特色集聚、资源集约利用,切实提高农村工业化、城镇化水平。


加强农村基层基础建设。以“路水电医学”建设为重点,积极推进基础设施和公共服务向农村延伸,不断优化镇村生产环境、人居环境和人文环境。加强农村基础设施建设,抓好一批电力设施和水利工程建设,加强新型农机推广,着力提高现代农业的设施装备水平。加快农村道路建设,改建胶王路、营里路等一批交通主干道,力争完成村村通柏油路工程115公里,逐步完善农村道路三级建设管理养护机制,构建更加畅通便捷的交通网络。大力发展农村社会事业,切实解决好农村上学、就业、医疗、社会保障等与群众利益密切相关的问题。做好库区移民后期扶持工作,扎扎实实为农民多办实事、多解难题。进一步加强农村基层民主建设和廉政建设,加强村务公开、农村财务委托代理和资产资源管理,完善农村民主政治制度,保障农民的民主权利和切身利益。


(五)深化改革创新,切实增强社会发展动力


充分发挥改革创新对社会发展的重要推动作用,稳步推进各项改革,全面激发创新活力,为社会协调发展提供体制保障和动力源泉。


稳步推进各项改革。坚持以改革促发展,扎实稳健地推进重点领域和关键环节的改革步伐。进一步调整完善财政体制和支出结构,积极涵养镇级财源,强化财源建设和税收征管,促进财政收入由抓总量到重质量、由突击入库到均衡入库的良性转变。突出抓好农村综合改革,加大财政转移支付力度,建立覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村公益事业健康发展,不断巩固农村税费改革成果。继续加快商贸流通企业改革,支持和引导企业经营者、职工和非公有制企业通过参股和兼并等多种形式参与改革重组。深化投融资体制改革,推动重大基础设施项目法人制、招标制和投资主体多元化。加快推进小城镇和城市社区改革试点工作。积极稳妥地推进事业单位改革,逐步构建以岗位管理为基础的激励性用人机制。


全面提升自主创新能力。按照发挥优势、挖掘潜力、形成特色、实现跨越的要求,积极实施九大专项计划,切实把握好“四个注重”:更加注重发挥企业的主体作用。引导和鼓励企业进一步增加研发投入,加强企业技术中心建设。充分发挥财政科技投入的导向作用,鼓励企业把引进技术再创新作为推进自主创新的有效途径,加大技改力度,逐步实现从跟踪模仿生产向自主创新制造的转变。更加注重发挥项目的带动作用。积极对接国家和省的重大专项,排出一批关联度大、带动性强的重大自主创新项目,积极争取,主动对接,确保上级扶持政策用足用活,发挥实效。更加注重发挥载体的示范作用。紧密配合青岛市科技创新服务平台建设,以中国海洋大学科技研发中心为依托,围绕我市主导产业及技术需求,积极争创国家级县域经济信息化示范市,探索建立科学严谨的信息化考核与评估体系,推动技术创新。更加注重发挥人才的支撑作用。积极引进一批具有自主知识产权的人才团队,加强产学研合作,加快科技成果转化,带动一批科技创业型企业快速孵化和壮大。


(六)注重协调发展,加快构建和谐社会


牢固树立以人为本、民生为重的理念,着力解决关系群众切身利益的现实问题,维护公平正义,促进和谐安定。


大力实施惠民工程。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实让人民群众更多地享受到改革发展的成果。加大统筹城乡就业力度,全年实现城乡就业2.8万人。加快完善社会保障体系,稳步推进被征地农民基本养老保险工作,逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系,千方百计做好城乡低保人员、农村五保户、特困户、下岗失业人员和残疾人的救助工作,重视解决农村贫困人口生活困难问题,加快推进新型农村合作医疗。合理引导、有效调控房地产市场,完善廉租住房保障办法,进一步改善城乡群众的居住水平。深入开展“情满胶州”活动,大力发展慈善事业,切实做好残疾人安居工程,加强老年公寓、敬老院建设与管理。扎实推进实事工程,妥善解决事关群众切身利益的实际问题。


不断深化文明创建。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,形成符合传统美德和时代精神的道德行为规范。以创建省级文明城市为目标,深入实施“城市文明三大工程”,广泛开展文明整洁示范村创建和“三送三服务”等活动,全面提升市民文明素质和城市文明程度。围绕构建特色历史文化名城,以撤县设市二十周年为契机,综合运用多种形式开展好市情教育,有效整合文化资源,弘扬具有时代特征和胶州特色的城市人文精神。加强文化基础设施建设,建好镇村文化活动场所,积极实施“新农村文化家园”建设工程,努力构建三级文化网络体系,保护好、宣传好历史文化遗产,促进文化事业全面繁荣。


切实维护社会稳定。深入推进“平安胶州”创建活动,加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为。进一步建立和完善“大调解”机制,妥善处理各类人民内部矛盾。不断健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制,认真解决群众反映的突出问题。严格落实安全生产责任制,加强重点行业和重点领域的安全监管。大力实施食品药品放心工程,确保人民群众饮食用药安全。建立完善公共安全监测预警和应急救援体系,严防重特大安全事故和突发性公共事件的发生,保障人民群众安居乐业。


统筹发展社会各业。继续把教育放在优先发展的战略位置,完善“三统”改革,增强教育发展活力。立足城乡教育统筹发展,确保教育投入,强化学校和教师队伍管理,不断提高教育质量。加快职业教育资源整合,推进职业教育中心校一期工程建设,研究探索国有民办教育管理新模式,办出特色、办出水平。深化卫生改革,强化公共卫生和镇村、社区卫生体系建设,加大对镇卫生院的基础投入,推进镇卫生院和村卫生室标准化建设。发挥“120”急救指挥系统的综合协调作用,促进城乡卫生资源共享,切实解决好群众看病难、看病贵问题。完善社区管理服务模式,围绕满足社区居民的多方面需求,逐步建立社会福利服务、社区互助服务、市场有偿服务相结合的社区服务网络。不断完善城区流动人口管理服务体系,稳定低生育水平,提高出生人口素质。认真落实妇女儿童发展纲要,加强未成年人权益保护。继续抓好统计、审计、档案、广播电视、气象、水文、民族宗教、外事侨务、对台、对口支援、人防、双拥、民兵预备役等各项工作。

三、加强政府自身建设,切实提高行政能力

  适应科学发展、和谐发展的新形势,必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观,始终坚持科学理政,民主施政,依法行政,廉洁勤政,进一步提高政府行政能力。


坚持科学理政,进一步加快职能转变。继续深化行政管理体制改革,推进体制、机制、制度和管理创新。加快政府职能转变,在加强和改善经济调节和市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,切实做到不缺位、不错位、不越位。加快公共财政建设步伐,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。进一步改革和加强机关事务管理,加快实施电子政务工程,充分发挥网络审批和电子监察系统的功能,推进政府管理服务信息化。


坚持民主施政,进一步优化政务机制。全面实施《监督法》,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会舆论监督,完善政府内部的专门监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。积极实施重大决策专家咨询制度、社会公示和听证制度,健全决策反馈纠偏机制。努力建立规范有序高效的执行机制,切实提高政府的执行力和公信力。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,拓宽社情民意反映渠道。大力推行政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。


坚持依法行政,进一步提高法制水平。继续深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,加大普法宣传力度,自觉运用法律手段解决经济社会发展中遇到的各种新矛盾、新问题。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,全面提高依法行政水平。深化行政审批制度改革,减少和规范现有行政和非行政许可审批项目,加快推进网上行政许可工作。完善行政复议、行政赔偿等制度,加快建立行政执法问责制。


坚持廉洁勤政,进一步加强政风建设。认真贯彻实施《公务员法》,进一步提高公务员的整体素质,实现政府工作整体提速增效。牢固树立正确的政绩观,多干打基础的事,多干群众受益的事,多干长远起作用的事,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。深入开展反腐倡廉工作,积极构建防范、惩治、保障和自律机制。严格政府各类资金、经费的审批和监管,防止违法违规使用。认真规范公务接待行为,努力建设节约型政府。