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2007年胶州市政府工作报告 [2007年1月10日]

网上发布日期:2008-09-11  来源:胶州政务网
政 府 工 作 报 告
--2007年12月4日在胶州市第十五届人民代表大会第一次会议上
胶州市市长 刘赞松

    各位代表:
    现在,我代表市第十四届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、过去五年政府工作简要回顾
    即将过去的五年,是我市改革开放和现代化建设纵深推进、全面建设小康社会取得重大进展的历史时期。五年来,在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下,我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力谋发展,攻坚克难求突破,圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。特别是市十二次党代会召开以来,我们紧紧围绕“一个目标、三个定位”的总体任务,突出又好又快发展主题,以改善民生为主线,更加注重社会和谐,更加注重城乡统筹,更加注重创新创优,开创了科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。
    (一)经济运行好中求快,综合实力持续增强。始终坚持发展速度、质量、效益同步提升,坚决落实宏观调控政策,积极创新发展模式,国民经济继续保持快速健康协调发展。2007年,预计(下同)全市生产总值达到419.3亿元,是2002年的2.4倍,年均增长19.5%;人均GDP达到7100美元,比2002年增长160%。三次产业比重调整为7:58.6:34.4。实现税收总额27亿元,年均增长22.2%。完成地方财政收入14.9亿元,是2002年的3.1倍。城乡居民储蓄存款余额达到103.8亿元,比2002年翻了一番。完成规模以上固定资产投资192亿元,是2002年的近4倍。工业用电量达到14.2亿千瓦时,比2002年增长116%。全国综合实力百强县(市)排名由2003年的第58位跃升至2005年的第26位,列全省第4位,“351”目标胜利完成,“3211”奋斗目标进展顺利,城市综合实力和竞争力不断增强。
    (二)开放质量不断提升,民营经济健康发展。坚持外引扩张与内涵提升互促并进,注重招商选资,突出项目建设,引资规模、质量和效益显著提高。五年来,累计实际利用外资25.9亿美元、实际利用内资260亿元,引进1000万美元以上外资项目105个、过亿元内资项目80个。大力实施园区整合扩容提档,扎实推进开发集约、项目集中、产业集聚,园区经济发展路子更加宽广。累计投产重点项目233个,地恩地、信一机电、交运新华昌、银龙纺织等一批重大项目相继落户。外贸出口连年位居全省各县(市)首位,2007年达到26.5亿美元,实现涉外税收10.2亿元,均比2002年翻了一番。坚持扩量提质,倡导创业创新,民营经济整体实力不断提高。全市民营经济工商注册资本金达到118亿元,个体工商业户、民营企业达到2.4万户和6000家,分别比2002年增加1.76万户和2338家。销售收入过亿元的民营企业达到90家,民营科技企业发展到116家,荣获山东省发展民营经济先进市和发展中小企业先进市称号。品牌创建成果显著,青岛市级以上名牌产品、著名商标达到20个和12个。
    (三)产业结构调整优化,特色经济日趋壮大。着力发展“大制造、大物流、大商贸”,产业竞争优势不断增强。坚持走新型工业化道路,积极发展壮大支柱产业,车船配件、锅炉辅机、家电电子、钢结构、服装鞋帽、食品加工、木器厨具等优势产业迅猛发展,产值占工业总产值的比重达80%以上,荣获国家食品工业强市称号。骨干企业培育取得显著成效,规模以上工业企业达到652家,其中,销售收入过亿元的180家,利税过千万元的217家。企业自主创新能力普遍增强,产品科技含量明显提高,100多个项目进入青岛重点科技创新行列,成为国家级县域经济信息化试点市。现代物流业加速发展。福兴祥物流规模连续扩张,中铁集装箱物流中心顺利推进,半岛集疏运物流中心地位日益显现。商贸服务业提档升级。佳乐家、维客等15处业态先进、规模较大的购物中心运营良好。 “万村千乡”市场工程深入实施,全市“放心农家店”发展到699个,金融环境明显改善,城乡服务业更加繁荣。居民消费结构不断升级,住房、汽车、通信、旅游等消费稳步增长。2007年社会消费品零售总额达到100.5亿元,比2002年翻了一番。
    (四)城乡统筹协调发展,新农村建设成效显著。坚持政府主导、农民主体、社会参与,以农村环境综合整治“五化”为切入点,高效推进“四个体系”建设,农村面貌发生深刻变化。青岛市新农村建设现场会在我市成功召开,我市经验得到广泛推广。现代农业稳步发展。粮食生产稳定增长,3万吨储备粮库建成启用。蔬菜、畜牧、水产、花木四大产业不断壮大。“四个15万亩”示范区建设扎实推进,其中蔬菜示范区面积达到18万亩。建成现代农业园区10处、青岛市农产品标准化生产示范基地15个,成为全国无公害蔬菜生产达标县(市)。品牌农业培育取得丰硕成果,30个农产品获得青岛市以上无公害、绿色农产品认证,“胶州大白菜”成为青岛市首个原产地证明商标,被评为中国名牌农产品。农业产业化水平不断提高,农产品加工企业达到360多家,建立各类农业专业合作组织142家,成为山东省农业产业化先进市。镇域经济蓬勃发展,5个镇办财政收入过亿元,7个镇办跻身全国千强镇行列。村级招商和“一村一品”培育成效突出,全市落户工业项目的村达500多个,特色专业村发展到116个。全面取消“三提五统”和农业税,严格兑现粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项惠民政策,支农惠农资金累计达5亿元,农民政策性收入不断增加。加快基础设施向农村延伸,投资1.7亿元,建成“五化”村庄312个;完成村村通油路629公里,通达村625个;全面实现村村通自来水。累计投入近2亿元,着力实施大沽河下游治理、病险水库除险加固等一批防洪排涝工程,防洪抗灾能力显著增强,农业生产基础条件持续改善。新型农机推广、户用沼气建设和新农村电气化改造取得明显成效,成为国家保护性耕作示范市、国家测土配方施肥试点市、国家绿色农业建设示范区和全省唯一的全国新农村电气化建设试点县(市)。
    (五)城乡面貌深刻变化,生态环境更加秀美。着眼于融入大青岛发展体系,积极构筑“一城四区两翼”的城乡一体化发展框架,城乡规划实现全覆盖,城市化水平达到53.4%,比2002年提高9个百分点。少海新城建设步伐加快,积极探索实施多元化、市场化投融资新途径、新模式,基础设施建设全面推进,滞洪、生态功能初步显现。协调推进新城建设和老城改造,城市品位明显提升。行政中心全面南迁,河滨华庭、水岸府邸等一批现代风格的高层住宅小区建成启用,三里河公园被评为国家AAA级旅游景区和国家水利风景区,新城区综合功能不断增强。加快老城区综合整治改造,胶州湾财富中心步行街、中银广场等项目顺利竣工,城中村改造稳妥推进,背街小巷综合整治和特色街建设初见成效,老城面貌有了较大改观。城乡基础设施不断完善,上海路、常州路、泸州路等一批市政道路建成使用;新建、改造、升级各类公路890多公里,“一环四线”、正阳路、沂胶路等一批主干道建成通车,被评为全省农村公路建设先进单位。汽车客运西站投入运营,胶济铁路客运专线胶州北站如期推进。大力实施排污设施建设改造,污水处理率达到76%。城市供水、供热系统日趋完善,城市供水能力比2002年翻一番,集中供热面积达到321万平方米。生态市建设成效明显,全市森林覆盖率达到34.2%,人均公共绿地面积10.2平方米,国家卫生城市、环保模范城市复审顺利通过,国家生态示范区成功获批,国家园林城市创建工作进入最后评审阶段。小城镇建设力度加大,胶北、九龙、铺集等一批镇驻地改造取得较大进展。坚持严格执法与文明服务和谐统一,不断扩大城管执法、园林绿化和环卫保洁的覆盖范围,城乡环境明显提升。
    (六)社会建设全面推进,民计民生持续改善。深入实施富民工程,城乡居民收入大幅提高。2007年,全市农民人均纯收入7344元,城市居民人均可支配收入15204元,比2002年分别增长74.9%和96.1%。公共财政用于民生事业的支出比重不断加大,总投资24.6亿元的“水电路医教”等51项实事工程顺利实施。积极贯彻“以县为主”的教育管理体制,认真落实“两免一补”政策,“教育三统”全面实现,义务教育阶段学杂费全部免除,新建改建学校40所,各级教育投入累计达10亿元。积极实施“首席教师”和“胶州名师”评选活动,教育质量显著提升,高考录取人数连创历史新高。中国海洋大学青岛学院办学规模不断扩大。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩显著。全面推进科技创新,荣获全国科技进步先进市称号。历史文化名城建设扎实推进,博物馆改造、城隍庙修复等一批项目成功启动。建立健全各类文化遗产传承保护机制,加大对茂腔剧团的扶持力度,胶州秧歌、茂腔入选国家首批非物质文化遗产保护名录,胶州秧歌文化节成为传承历史文化的重要载体,三里河遗址被批准为国家级文物保护单位。大力改造建设文化基础设施,扎实推进“新农村文化家园”工程,市镇村三级公共文化服务体系更加完善,成为山东省社会文化先进县(市)。不断深化文明创建,市民文明素质和城市文明程度显著提升。卫生改革不断深化,累计投入1亿多元,基本完成镇卫生院、村卫生室改扩建工程,市镇村三级卫生服务网络更加健全。新型农村合作医疗惠及千家万户,参合率达99.88%,累计补助医疗费用6671万元。大力统筹城乡就业,五年共安置城乡劳动力12.5万人,城镇登记失业率控制在1.5%以内。社会保障体系进一步完善,企业、机关事业各项保险工作扎实推进,城乡低保标准正常增长机制逐步健全,以最低生活保障制度为基础、慈善救助为补充、各类专项救助相衔接的社会救助体系实现城乡全覆盖。下岗职工、农民工等弱势群体合法权益得到切实维护,残疾人、老年人、库区移民生活质量显著提高。商贸系统改革深入实施,粮食、物资系统改革顺利结束,公务员工资制度改革全面完成,以部门预算改革、国库集中支付等为主要内容的财政体制改革取得显著成效。平安创建不断深化,加大人防、技防投入力度,强化社会治安综合治理和严打专项斗争,打击防控效能显著增强,刑事发案率持续下降。全民普法不断深化,法律援助成效明显,被评为全省“四五”普法先进市。以信访大厅和信访联席会议制度为主要内容的信访工作机制不断健全,被评为山东省信访工作先进市。双拥工作成效突出,连续四届荣获全省双拥模范城称号。安全生产、产品质量和食品药品安全管理不断加强,应急管理体系更加完善,抗击非典和防控禽流感工作取得全面胜利,有力维护了社会稳定。城市社区管理力度不断加大,农村社区的新型组织形式和管理方式日益完善。计划生育基本国策深入落实,出生人口素质不断提高,城市社区流动人口管理与服务工作得到加强。有线电视数字化整体转换工程启动实施。机关事务、统计、档案、外事侨务、民族宗教、对台、对口支援、邮政通信、地震、人民防空、气象、水文、红十字、优抚安置、民兵预备役等事业都取得了新进步。
    (七)政府职能加快转变,民主法治不断完善。主动适应科学发展、和谐发展新形势,始终坚持科学理政、民主施政、依法行政、廉洁勤政,政府行政能力进一步提高。积极贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》,扎实推进《依法行政实施纲要》,建成启用网上电子行政审批系统,行政许可事项由771项减至154项。切实加强机关效能建设,深入开展发展软环境集中整治,机关作风更加务实,办事效率不断提高。认真落实《监督法》,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会的舆论监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,五年来,人大代表建议、政协委员提案办结率均达到100%,面复率、满意率均在99%以上。公共资源交易中心顺利建成,经济责任审计和政府投资审计等监督职能更加完善。实施重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度,政府决策的民主化、科学化水平不断提高。坚持政务公开,建立完善政府与公众对话机制,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,市长公开电话、市长信箱和政府网站等成为政府与市民沟通的重要平台。基层民主建设健康发展,村委会换届工作基本完成。在全省率先实行农村财务委托代理和集体资产资源登记管理制度,被评为全省村务公开示范市。
    各位代表,五年来,面对国家宏观调控的新形势、又好又快发展的新要求、各种要素制约的新考验,全市上下始终坚持科学发展不动摇、和谐发展不放松、率先发展不停步,以高远坚定的信心、争创一流的气魄、干事创业的热情、团结进取的智慧,绘就了胶州历史上崭新的一页,也积累了又好又快发展的宝贵经验。可以说,过去的五年,胶州发生了翻天覆地的变化。这五年是全市经济社会跨越发展的五年,是城乡面貌日新月异的五年,是人民群众生活水平不断提高的五年,也是广大干部群众敢于直面困难、勇于接受挑战、善于创新实践的五年。
    回首五年发展历程,我们深深体会到,政府工作必须坚持科学发展,和谐发展,牢固确立又好又快的发展理念;必须坚持以人为本,以民为先,时刻牢记执政为民的服务宗旨;必须坚持解放思想,与时俱进,科学确立符合实际的目标追求;必须坚持抢抓机遇,干事创业,不断激发争先创优的精神动力;必须坚持转变职能,优化服务,努力强化求真务实的作风保障;必须坚持依法行政,民主施政,切实树立务实高效的政府形象。
    各位代表,五年来,我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩,这是全面贯彻落实中央方针政策和上级各项重大决策部署,深入实践科学发展观的结果;是市委正确领导,市人大、市政协和各民主党派、人民团体民主监督、鼎力支持的结果;也是全市人民和衷共济、不懈奋斗的结果。借此机会,我代表市人民政府,向为胶州发展做出突出贡献的全市人民,向历届市级领导班子的各位同志致以崇高敬意!向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向中央、省、青岛市驻胶单位、人民解放军和武警驻胶部队,向所有来胶的建设者和劳动者,以及所有关心、支持胶州发展的海内外朋友和港澳台同胞,表示衷心感谢!
    各位代表,五年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践,为继续前进积累了宝贵财富。但我们也清醒认识到,发展中依然存在不少矛盾和困难,政府工作中还存在一些问题和不足,主要是:产业层次偏低,高新技术产业规模较小;经济结构不尽合理,现代服务业比重较低;开放型经济质量有待提高;企业自主创新能力还不够强,缺乏拉动力大的龙头企业和名牌产品;镇域发展不够平衡,新农村建设任重道远;公共基础设施尚需进一步完善,生态环境还需不断优化;公共服务水平和社会保障能力还不够高,农村生产生活条件需要进一步改善,群众关心的一些问题还没有彻底解决好;软环境还不能完全适应经济社会发展的要求,政府效能有待进一步提高,等等。对这些问题,我们将高度重视,切实采取有力措施加以解决。
    二、今后五年政府工作目标
    今后五年,是我市承前启后、继往开来的重要时期,也是机遇挑战并存、机遇大于挑战的历史时期。在这一阶段,我市正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期,经济社会将出现一些新的趋势和特征。主要表现在:经济总量不断扩张,发展与环境资源的矛盾不断加剧,优化经济结构、转变发展方式更为紧迫;各项改革向纵深推进,触及到的深层次矛盾和问题不断增多,体制机制创新更为紧迫;经济国际化步伐日益加快,外向依存度不断提高,防范经济风险、增强国际竞争力更为紧迫;人民群众需求日趋多样,提升公共服务水平更为紧迫;社会结构和组织形式发生深刻变化,加强社会建设和管理更为紧迫。
    今后五年,经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实十七大精神,以科学发展观统领全局,紧紧围绕市十二次党代会提出的“一个目标、三个定位”,以改善民生为出发点和落脚点,坚持科学发展、和谐发展、率先发展,强化开放强市、工业立市、商贸活市、科教兴市,转变发展方式,提高发展质量,努力推动经济社会又好又快发展,全力打造青岛西部特色新区。
    今后五年,经济社会发展的主要目标是:到2010年,全面实现“3211”奋斗目标;到2012年,全市生产总值比2007年翻一番,地方财政收入超过40亿元,农民人均纯收入、城市居民人均可支配收入和人均GDP分别增加5000元、1万元和5.5万元。
    根据这一目标要求,我们将在思想上再解放,目标上再提高,干劲上再加大,着力构筑“三大发展平台”,努力实现“六个持续提升”。
    (一)构筑三大发展平台
今后区域发展的竞争,关键是发展潜力的竞争。没有良好的发展环境、广阔的发展空间、完备的基础设施,就很难有发展潜力。胶州湾产业基地、胶州湾国际物流园和少海新城就是胶州未来实现跨越发展的潜力所在,以此为平台,才能拓展新空间,增创新优势,实现新突破。
    加快建设胶州湾产业基地,着力构筑先进制造业发展平台。着眼于建设新型工业化示范区,积极对接青岛市城市结构战略性调整和建设湾口城市的决策部署,打造具有较强知名度的终端产品生产基地和临港产业配套基地。承接青岛船舶、汽车和大炼油等产业的辐射,大力发展先进制造业和现代服务业,优先发展高附加值、高投资密度、高技术含量和低能耗、低污染项目,推动基地产业链向两头延伸,价值链向高端攀升,力争一年打基础、两年落项目、三年聚人气、四年聚商气、五年见规模,到2012年,一期13平方公里区域内基础设施基本建成,成功引进一批符合产业政策的大项目。围绕争创国家级生态工业园区,充分利用滨海优势和自然景观资源,积极构筑“海、绿、城”三位一体生态网络,各项环保指标达到国际标准,使高端产业、国际商务和现代服务业有机融合,成为支撑胶州未来跨越发展的重要增长极和动力源。
    加快建设胶州湾国际物流园,着力构筑现代物流业发展平台。着眼于建设以远距离铁路运输、海铁联运为主导的胶州湾陆路综合物流中心,重点推进青岛铁路集装箱物流中心启动运营,配套发展运输型、仓储型、综合服务型物流企业,到2012年,基本建成辐射青岛港、前湾港、威海、烟台、日照港和胶济、兰烟、胶新铁路线的多式联运陆路口岸。围绕打造钢铁加工及机械配件的原材料供应基地,加快建成集仓储、加工、国际配送功能于一体的钢材物流基地。围绕建设农产品、海产品、纺织服装和城市配送等与我市产业布局和商贸流通相适应的专业配套物流基地,构建物流与相关产业互动发展的格局,成为服务半岛、辐射全国的生产资料集疏运物流中心和特色鲜明的生活资料物流基地。
    加快建设少海新城,着力构筑休闲旅游特色城区发展平台。着眼于建设青岛绿色生态都市新区和休闲旅游度假的重要景区,以“湖滨公园-旅游新地-创业乐园-居住新城”为目标,突出生态、亲水、休闲、现代四大特色,在已经完成的东部滞洪区内建设少海新城。利用3年时间,完成道路、市政管网等全部基础设施建设,初步建成以生态湿地、绿色景观、入口广场和湖滨野营休闲区等为主要内容的南湖公共景观工程。到2012年,体育旅游主题公园和湖滨特色旅游镇建设基本完成,少海新城人气商气初步集聚,各项公共服务设施和交通网络实现与中心城区、周边镇全面对接,集城市综合服务、休闲旅游健身、商务研发办公于一体,宜游、宜业、宜居的南湖旅游新城基本建成,“东方古埠、北国江南”的城市风采初步显现,成为重现板桥镇辉煌的窗口、提升胶州城市形象的名片、环胶州湾重要滨海景观区。
    (二)实现六个持续提升
    经济发展水平持续提升。今后五年,地方生产总值年均增长16%,地方财政收入年均增长22%。三次产业协调发展,基本形成新型工业主导、现代服务业支撑、特色农业优势突出的产业结构。大力发展现代农业,不断提高农业标准化水平和综合生产能力,建设绿色有机农产品生产基地,培育扶持一批大型农业龙头企业,进一步提高农产品市场竞争力。加快新型工业化进程,健全科技创新体系,推进企业自主创新和品牌建设,不断壮大先进制造业集群规模,到2012年,规模以上工业企业突破1000家,规模以上工业总产值实现翻一番,销售收入过亿元企业超过240家,新增民营企业3000家以上。加快发展现代服务业,物流业增加值年均增长30%以上,商贸流通业布局更加合理,以总部、会展、创意、中介等为主要内容的新兴业态蓬勃发展,金融环境继续优化,流通体系覆盖城乡。进一步拓展开放的广度和深度,着力提高开放质量,实际利用内资继续保持高水平,外资到帐、外贸出口年均增长10%;积极扩大内需,社会消费品零售总额年均增长15%。
    城市建设水平持续提升。全面对接大青岛发展布局,深入实施城市化战略,在提升城市档次内涵上实现新突破。在老城区,立足提升生态功能,突出环境建设,重点实施以管网配套为主要内容的基础设施建设,加快推进以片区改造为特征的城中村改造,人居环境质量不断提升。在新城区,重点推进公共服务设施建设,以完善的配套汇聚人流,带动商流。到2012年,城市规划区控规全部编制完成,建成区面积达到54平方公里,新老城区融为一体,形成一批以特色商业街区、高档生态居住小区等为主要内容的标志性建筑和标志性区段,城市发展后劲和支撑力显著增强。
    城乡统筹水平持续提升。围绕促进城乡互动,实现协调发展,大力推进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,全面加快城乡一体化进程。到2012年,城市化水平达到60.9%,“两翼”开发建设取得阶段性成果,小城镇发展改革试点取得明显成效,一批镇驻地实现扩容升级和有机整合,村庄“五化”全面完成。城乡道路更加通畅,城市中心区、镇驻地、行政村之间形成全面衔接、布局合理的城乡一体化大交通体系。镇村经济实力不断壮大,产业发展实现升级换代,“一镇一业”和“一村一品”特色经济加快发展,财政收入过亿元的镇办超过14个,集体收入过百万元的村超过65个,形成镇办协调均衡发展的良好局面。
生态环境水平持续提升。着眼于创建资源节约型和环境友好型社会,推进循环经济发展和生态市建设,单位GDP能耗和水耗实现逐年下降。到2012年,所有企业“三废”实现达标排放,管网改造全面完成,城市污水全部入网,二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降8.3%和18%,境内河流水质均达到国家标准。全面启动城区内河流综合治理和滨河景观绿化,探索实施云溪河生态补水工程,达到“水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的目标。抓好以通道林为重点的生态林建设,依靠大投入带动大绿化,大绿化改善大环境,森林覆盖率达到38%以上,城市绿化覆盖率达到46%,人均公共绿地面积13平方米,全面打造“城在林中、家在园中、人在绿中”的生态园林城市。
    社会发展水平持续提升。全面发展文化、教育、卫生等社会各项事业。深入挖掘文化资源,发展好优秀传统文化,市民素质和社会文明程度全面提升,争创国家级社会文化先进市,历史文化名城建设取得阶段性成果。以“办人民满意的教育”为目标,整合优化教育资源,均衡发展城乡教育,全面提高教育质量。支持高等教育发展,全市普及高中段教育,义务教育入学率100%,各类教育实现协调发展。深化卫生改革,完善医疗救治、公共卫生和农村卫生体系,科学合理调配城乡卫生资源,人人享有基本医疗卫生服务。
    群众生活水平持续提升。着眼于构建和谐社会,全面提高人民生活水平,城市居民人均可支配收入年均增长11%,农民人均纯收入年均增长11%。围绕“业有所就、弱有所扶、住有所居、困有所济”的目标,统筹城乡就业,城镇登记失业率控制在2.5%以内。健全低收入群体救助机制,社会保障体系实现城乡全覆盖。扩大医疗救助范围,城乡居民医疗保险体系不断完善。加快城市经济适用房和廉租房建设,低收入家庭住房难问题得到有效解决。居民财产性收入普遍增加,衣食住行用条件明显改善。
    为全面完成上述目标任务,新一届政府将坚持把发展作为第一要务,把创新作为第一出路,把和谐作为第一目标,把服务作为第一责任,不断开创各项工作新局面。
    三、2008年主要工作
    2008年,是全面贯彻落实十七大精神的第一年,也是新一届市政府的开局之年。做好各项工作,对于保持经济社会又好又快发展,推进全面小康社会建设具有重要意义。综合各方面因素,2008年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值达到494.7亿元,比上年(下同)增长18%。地方财政收入18.9亿元,增长27%。实际到帐外资2亿美元,实际利用内资58亿元,外贸出口29亿美元。规模以上固定资产投资220亿元。农民人均纯收入8152元,增长11%。城市居民人均可支配收入16876元,增长11%。
    为圆满完成全年目标任务,将重点抓好六方面工作:
    (一)坚持开放民营双轮驱动,不断增强发展活力
着力提高开放水平。主动适应国家宏观调控新形势,加快开放型经济转型升级。强化招商实效。准确把握上级政策及产业导向,注重招商选资,着力引进大高新项目、先进制造业项目、现代服务业项目、财税贡献率高项目和节能低耗无污染项目。加快“提升韩日、拓展港台、突破欧美”,继续保持对传统区域的招商强势,抢抓台资北移新机遇,着力引进一批效益型台资项目;加强与欧美中介机构的联络,在欧美高新产业项目引进上实现新突破。借助奥运带动,强化推介宣传,推进产业集群和产业链招商,支持鼓励企业以市场、技术和资产为纽带,采取上市融资、购并重组、嫁接改造等方式开展招商合作。抓好项目建设。完善项目促进机制,全力推进青岛橡六输送带、青岛捷能发电设备等17个总投资59亿元、单体投资过亿元的内资项目和中集冷藏运输设备、海硕健身器材等15个总投资3亿美元、单体投资过千万美元的外资项目开工建设。鼓励支持已落户企业增资扩产,积极推动阿尔斯通四洲汽轮机和除尘设备、奥普莱电机等20个项目实现达产增效。提升外贸质量。调整优化进出口结构,实现对外贸易从以数量增加为主向提质增效转变。加大高新出口企业扶持力度,提高高新技术产品出口比重。有效引导和扩大民营企业出口,鼓励支持企业到境外投资或承揽服务外包业务。认真研究解决对外贸易和利用外资出现的新情况、新问题,有效规避、化解贸易风险,保护企业合法权益。
    做强做大民营经济。支持全民创业。深入落实《中小企业促进法》,强化民营经济小区的带动效应和政策环境的驱动效应,加大土地、信贷等政策性资源的支持力度,鼓励基地型、配套型、服务型和庭院型民营经济发展壮大,新发展个体工商户4000户,新增民营企业600家。扶持骨干扩张。完善重点企业“直通车”服务机制,搭建银企合作平台,提升车船配件、钢结构、锅炉辅机等产业的发展水平,加快培植一批主业突出、优势明显、带动力强的企业集团,确保全年新增销售收入过亿元民营企业10家、利税过千万元民营企业12家。注重品质创优。实施质量兴市战略,鼓励企业主动与国际接轨,加强经营管理人才队伍建设,围绕优势产业、优势产品搞好品牌创建,扶持自主品牌发展,全年争创青岛市级以上名牌产品5个、著名商标3个。
    着力做优项目载体。完成胶州湾产业基地总体规划和一期13平方公里控规。创新投资模式,实施市场化运作,多渠道融资,启动产业基地一期工程,推进路、水、电、热及管网等基础设施建设,协调开通胶州湾高速公路大洛戈庄出口,使部分区域具备项目承载能力。以青莱高速开通为契机,积极承接青岛前湾港及西海岸出口加工区的辐射带动,整合我市西南四镇工业集聚区,为争取成为省级开发区打好基础。对其他工业集聚区,按照“完善园区形象、提升项目质量”的原则,重点提高道路通行能力、绿化景观形象和物业管理水平,健全供热、供气和污水处理等基础设施,完善园区内商务和居住等配套设施,规划建设职工公寓,切实解决外来务工者居住和生活难题。逐步清理“三高一低”项目和“五小”项目,加大“收地缩院”力度,提高闲置厂房利用水平。
    (二)加快提升经济发展质量,进一步增创竞争优势
    大力发展先进制造业。对已经形成规模的以车船配件、锅炉辅机和机电电子为主的机电设备制造业、以集装箱为主的运输设备制造业、以钢结构为主的金属加工制造业,及服装鞋帽、食品加工和木器厨具等优势产业,引导扶持企业创品牌、占市场、增规模、提效益,确保这些行业和企业的竞争优势。加快发展信息技术、生物医药、新材料等高新技术产业,进一步提高高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重。选择一批有条件的传统行业和产品,加大与国内知名企业的对接、嫁接力度,支持企业通过业务拓展、技术改造和资本运作实现规模扩张。
    大力发展现代服务业。加快推进青岛铁路集装箱物流中心建设,完成土地征用、基础设施配套等工作。推进以钢铁储运、初加工为主的钢铁物流中心建设。加快利群广场、时代锦江酒店建设。大力引进国内外知名专业店、连锁店等新型零售业态,不断丰富商贸服务业门类。进一步加大招商力度,加快西部商贸区启动运营。依托优质蔬菜示范区建设,扶持壮大胶西苑戈庄、胶莱沙梁等4个蔬菜产地批发市场。
    增强自主创新能力。以巩固全国科技进步先进市成果、争创国家级信息化示范市为重点,完善政策措施和服务体系。支持帮助重点企业、行业建立企业技术中心、重点实验室和公共实验平台。加快改造传统产业和传统工艺、技术,支持鼓励企业开发新技术、新产品和申报国家专利。引导企业研究开发具有自主知识产权的核心技术和关键元器件,努力培育一批具有较强自主研发能力的创新型企业。加快推进中集集团青岛研发中心项目建设。优化创新环境,完善创新型人才引进、使用、收入等方面的政策,营造有利于自主创新的社会氛围。
    加强节能降耗、集约用地和环境保护。严格执行上级关于节能降耗的指标要求,突出抓好重点行业、企业、产品的节能降耗技术改造,积极开展节能节水产品认证和能效标识工作,万元GDP能耗和水耗分别下降3%和8%。积极发展循环经济,启动中水回用设施建设,确保规模以上工业用水重复利用率达到78.3%。注重土地集约利用,严格执行项目“两度一率”控制标准。大力推广建筑节能,公共建筑和居住建筑节能分别达到50%和65%以上。认真搞好第一次全国污染源普查工作。有效推进“三库一湖”源头治理。加快中科城污水处理厂改造提升和二期扩建。完成垃圾处理场二期工程。严格控制新上中小燃煤锅炉,加快实施燃煤锅炉脱硫工程,确保二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降1.5%和3.8%。坚决关停或搬迁改造一批排污不达标企业和对生态环境有潜在威胁的企业。
    (三)注重城乡统筹发展,扎实推进新农村建设
    加快发展现代农业。积极推进国家绿色农业示范县(市)建设,深入实施“四个15万亩”示范区工程。以养殖小区建设为主体,大力推广“六统一分”畜禽养殖模式,重点提高奶业、肉羊、生猪三大产业生产供应和深加工能力。扎实推进东营码头国家一级渔港建设,积极发展远洋捕捞和海淡水养殖。大力发展农民专业合作社,新建农民专业合作社20家以上。突出产业化经营,着力发展农产品深加工,年内力争订单农业达到20万亩,农副产品加工量达到150万吨。实施玉米机械化收获和保护性耕作技术推广,加快推进农业标准化建设,有效提升优质安全农产品生产供应能力。搞好农产品品牌创建,抓好“胶州大白菜”等品牌的保护和发展,推进绿色、有机食品、无公害农产品及生产基地认证工作。
    全面改善农村环境。加快“四个体系”建设,改造提升镇驻地整体形象,继续实施以村容村貌整治为重点的社会主义新农村建设,完成“五化”村庄300个。深入实施农村道路“建、管、养”机制,硬化农村公路300公里,全面实现村村通油路。实施胶河调水二期和大沽河前韩水源地水质修复等一批水资源开发保护工程,推进部分镇驻地集中供水,着力构建农村饮用水安全保障体系。实施16座中小型水库除险加固等一批防洪减灾工程,建设2个万亩节水灌溉示范项目,不断改善农业基础生产条件。以“护绿、添绿、复绿”为主要内容,广泛开展生态林建设,丰富艾山风景区绿化景观,完成新造林3.5万亩。积极开展新农居建设试点和推广工作,加快推进“三清”整治和户用沼气“一池三改”。加强镇村便民服务机构和生产生活资料连锁店、放心店建设,不断完善农村便民服务网络。进一步完善村民自治机制,重点强化财务管理、民主理财、村干部任期、离任审计和责任追究等制度。
    不断壮大村级实力。大力发展“一村一品”,进一步加大对发展实力强、辐射带动强、凝聚人口强的“三强村”的政策支持,积极引导“城边村、镇边村、园边村”探索经济强村之路,着力推动“偏远村”发展高效生态农业,切实帮扶经济实力薄弱村拓宽增收致富渠道,做到宜工则工、宜农则农、宜商则商。积极探索适应市场经济要求的集体资产运营机制,实现集体资产资源的保值增值,增加村集体收入。认真做好村级债务清理化解工作,努力减轻村庄债务包袱。
    积极培育新型农民。加强农民专业技能培训,着力培育有文化、懂技术、善经营的新型农民,力争年内完成技能培训5200人,转移农村劳动力2.2万人。实施“科技联户”工程,加快农业新技术推广和科技成果转化。推进创业、就业、守业“三业”增收工程,进一步落实各项支农惠农政策,科学引导土地有序流转,支持农机跨区作业,不断提高农民增收致富能力。
    (四)扎实推进城市建设,全面改善城市环境
    切实提高规划水平。加快实施城乡一体化发展规划,按照“疏老城、建新城、连少海、融青岛”的理念,科学合理确定城乡功能区划。继续完善城市绿地系统规划,推进综合交通规划编制,完成新城区中心区详细规划,加强对老城区改造的规划控制,切实做好城区基础设施承载力及城市空间的合理布局。做好对新农村建设的规划技术指导,探索实施合点并村规划编制,完成20个中心村的规划编制评审。积极开展东接青岛、打造历史文化名城等专题规划研究。
    完善城市基础设施。推进黄张路、朱诸路及营海卞家庄公铁立交桥等“三路八桥”修建工程。贯通九城路、澳门路等4条道路。实施胶州路、郑州东路、广州北路综合整治及香港西路绿化工程。着力改善海尔大道、胶平路、204国道等城市主要通道两侧及主要道路节点、城市出入口路域景观形象。继续推进三里河整治。以热源建设和管网建设为重点,推进城区集中供热。加快推进胶济铁路客运专线胶州北站及配套路网的规划建设。
    抓好新老城区建设。加快完善新城区商业网点和公共服务设施,争取利群商业中心建成营业。启动南关庄里头村、王家滩村等旧村改造及新城区部分企业搬迁,推进市级行政中心以北3.5平方公里区域整体开发建设。研究修订城市拆迁补偿实施方案,建立专门的拆迁机构,加大依法拆迁力度。加快向阳市场等重点区域拆迁改造。认真研究“三河”整治方案及规划,启动云溪河清淤改造和综合整治工程。依托古城风貌保护区,打造云溪河沿岸商业繁荣、生态良好、环境优美的特色街区。
    提高城市管理水平。健全完善城市管理长效机制,落实属地责任,壮大城乡社区执法力量,强化市政设施和公共绿地管理维护,突出人性化、精细化管理,加大卫生督查力度,加强对占路经营、乱贴乱画、户外广告、违法建筑的综合整治,消除影响城市环境的各类违规现象。开放物业管理市场,健全居民小区物业管理体系。积极推行供热分户计量和供电、供水一户一表。加大对水、空气、噪声等环境因素的监测力度,提高环境应急监测技术和处置能力。
    (五)牢固树立以人为本理念,积极构建和谐社会
      着力解决民生问题。进一步完善公共就业服务体系,加强公益性就业岗位开发,推进“双零”困难家庭和失地农民就业安置,年内实现城乡就业2.8万人,确保城镇登记失业率控制在1.5%以内。加大劳动保障执法力度,落实最低工资制度,积极构建和谐劳动关系,企业劳动合同签订率达到96%以上。稳步推进企业、机关事业各项保险和被征地农民基本养老保险工作,全面启动城镇居民医疗保险工作,强化社保基金监管。进一步扩大社会救助覆盖面。以健全保障体系、增加住房供应、稳定住房价格为重点,加大中低价位、中小套型住房供应,启动面向城市中低收入群体的经济适用房和面向城市低保人群的廉租房建设。优先发展公共交通,科学调整站点设置,增设公交线路。完善停车场规划,城区内新开工建设项目确保停车场符合标准要求。全面强化食品生产、加工、流通和消费等各环节的安全监管,建立健全食品安全信息发布制度和追溯系统,重点加强农产品质量安全监管和农村食品安全“三网”建设,积极争创食品药品安全示范(县)市。努力保持市场物价稳定。完成事关民生的政府实事工程。
大力推进文化建设。切实推进历史文化名城建设,加快城隍庙、博物馆、板桥古镇等标志性文化景点的整修和建设。进一步加大文化基础设施投入,建成4个基层综合文化站、180个文化大院。以第三次全国文物普查为契机,建立健全市镇村三级文物保护网络。完善非物质文化遗产代表作保护名录体系,加强胶州秧歌、茂腔的传承和保护,举办好第三届胶州秧歌文化节。加强文化市场管理,鼓励发展文化产业和文化产品,丰富城乡居民文化生活。
统筹发展城乡教育。重点提高农村办学水平,启动农村学校合并试点工作,有效整合农村教育资源,继续推动城乡师资交流。积极实施农村学校“三新”工程,推进农村远程教育,改造农村校舍15000平方米,完成职业教育中心校一期工程建设。继续实施“名师工程”,扎实推进新课程改革。健全困难学生资助制度,落实“两免一补”政策,保障经济困难家庭、进城务工人员子女顺利完成学业。积极探索规范改制学校的办学模式,进一步规范教育收费项目和标准,坚决制止乱收费。
    加快发展卫生事业。进一步加大公共卫生、社区卫生和农村卫生工作力度,加强疾病控制和卫生监督机构硬件建设,推进洋河镇、李哥庄镇卫生院修建工程。不断完善新型农村合作医疗制度,逐步提高补助标准,推动新型农村合作医疗的报销起付线逐步向村级延伸。进一步完善“120”急救中心建设。强化社区卫生网络和农村卫生机构建设,提高应对突发公共卫生事件的反应能力和救治水平。
    切实维护社会稳定。深入推进“平安胶州”创建活动,强化社会治安综合治理,加大防控经费投入,加强公安机关基层基础建设和保障能力建设,改革和加强城乡社区警务工作。坚持严打整治不放松,实现治安案件发案率和刑事案件发案率持续下降。加强道路交通和消防安全管理,努力降低事故起数和伤亡人数。畅通信访渠道,建立健全“五个工作机制”,积极推广矛盾纠纷化解“四位一体”处理机制,确保群众信访问题和矛盾纠纷得到妥善解决。严格落实安全生产责任制,切实加强基层监管机构建设,加强重点行业和重点领域的安全监管,彻底消除事故隐患,严防重特大安全事故发生。认真贯彻落实《突发事件应对法》,建立健全社会危机监测预警应急管理机制,提高自然灾害监测预报水平,依法推进防震救灾等各项应急救援体系建设,提高公共危机紧急反应与应急处理能力。
协调发展社会各业。以“八荣八耻”为主要内容,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,提高群众性精神文明创建成效。继续深入贯彻落实《公务员法》,稳妥推进事业单位改革和收入分配制度改革。坚持稳妥有序的原则,积极推进商贸系统改革。加强计划生育基层基础工作和技术服务,完善流动人口管理服务体系,采取切实措施,坚决遏制违法生育现象。切实抓好老年人事业,进一步加强镇中心敬老院和市老年公寓管理。积极开展双拥共建活动,加强国防动员和民兵预备役建设。认真落实妇女、儿童发展纲要,加强未成年人保护,推动残疾人事业发展。蓬勃开展全民奥运健身和学生阳光体育活动。完成城区及周边镇村有线电视数字化整体转换。扎实抓好机关事务、统计、档案、外事侨务、民族宗教、对台、对口支援、邮政通信、人民防空、气象、水文、移民、红十字等各项工作。
    (六)切实加强自身建设,努力开创政府工作新局面
    提高目标落实的保障能力,努力建设奋发有为的政府。坚持以解放思想为先导,始终保持昂扬向上的激情、争创一流的斗志和锐意进取的精神,努力形成想发展、谋发展、快发展的浓厚氛围。大力弘扬攻坚克难、苦干实干的精神,对人民群众有益、对经济社会发展有利的事,做到敢做敢为、敢闯敢试、敢抓敢管。进一步健全民主科学的政府决策机制,充分发挥政府智囊机构的顾问作用。继续推进学习型机关建设,不断提高政府工作人员驾驭市场经济和构建和谐社会的能力。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
    加大软环境整治力度,努力建设务实高效的政府。继续加强机关效能建设。大力推行执法登记制度,进一步规范行政检查、收费、处罚及企业年检等涉企执法行为和各类表彰、评比行为,切实减轻企业负担。进一步减少和规范现有行政和非行政许可审批项目。继续推广电子政务,加快推进网上行政许可工作。进一步健全失职追究、公开评议、绩效考核等制度。强化机关效能投诉中心建设,完善投诉查处机制,创新方式方法,加大对服务质量、工作效率存在问题的查处力度,提高工作成效。
    坚持以人为本、民生为要,努力建设心系群众的政府。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,畅通社情民意反映渠道,多为群众办好事、办实事。保障基层群众的民主权利,尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作,牢固树立为人民服务、为企业服务、为纳税人服务的施政理念,把更多的财力和精力投向社会管理、公共服务。
    增强法治观念和廉洁意识,努力建设规范清廉的政府。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》,大力开展“人文奥运、法治同行”全民普法活动,加快推进依法治市进程。全面落实廉政建设责任制。自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。进一步加强经济责任审计和政府投资审计。抓好公共资源交易中心启用运行,有效监管各类工程招投标、政府采购、土地招拍挂、国有资产经营等公共资源交易活动。继续深化政务公开,增强行政透明度。
    各位代表,我们正站在新的起点上,新的历史征程呼唤着我们,新的宏伟目标激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,倍加珍惜千载难逢的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,在上级党委、政府和中共胶州市委的坚强领导下,团结带领全市人民,万众一心,开拓奋进,为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写胶州美好明天而努力奋斗!