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胶州市人民代表大会常务委员会2014年工作报告

发布日期:2014-01-27  来源:胶州政务网

    --2014年1月26日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上 
    胶州市人大常委会第一副主任  高振华

各位代表:

    现在,我受市人大常委会主任张德平同志的委托,代表市十六届人大常委会,向大会作报告,请审议。

    一、过去一年的工作回顾

    刚刚过去的2013年,是胶州发展进程中具有里程碑意义的重要一年。全市人民在中共胶州市委的坚强领导下,面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,紧紧围绕建设现代化幸福宜居新区奋斗目标,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,牢牢把握稳中求进总基调,强化大项目观、环保观、民生观,抢抓机遇、创新实干、勇争一流,国家级开发区加速崛起,胶东国际机场正式获批,在青岛市科学发展电话民意调查中持续位列各区市首位,全市上下呈现出风正劲足、政通人和、奋发进取的可喜局面。一年来,市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真履行职责,扎实开展工作,为推动全市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

    (一)坚持党的领导,发挥职能优势,主动服务全市发展大局

    紧紧围绕市委决策部署,立足人大密切联系群众的优势,精心构思,选准重点,履职尽责,积极作为。

    “制度化”征集群众意见。围绕落实市委提出的问政于民、问需于民、问计于民的部署要求,一年两次征集群众最不满意和最急需解决的事项,第一时间将群众最不满意、最急需解决的事项,反映到市委、市政府决策中来。为全面客观地做好调查收集工作,市人大常委会主任会议专题研究,由一名常委会副主任牵头,成立调查收集小组。共实地调查走访60余处、召开各种类型座谈会90余次,向社会各界发放调查问卷20000余份。对调查收集结果,市委、市政府高度重视,市委主要领导作出专门批示,市委常委会进行研究部署,要求以对党、对人民高度负责的态度,下决心解决好群众关心的热点难点问题。市政府组织相关部门逐项进行责任分解,明确推进措施和完成时限,各项工作部署扎实,推进迅速,取得了明显成效。

    深入开展调查研究。围绕群众普遍关注的热点难点问题,本着“实事求是、对人民负责”的原则,深入开展调查研究。注重创新调研方式,深入基层一线,掌握第一手资料,既充分肯定成绩,又真实反映问题,并提出切实可行的意见建议。一年来,围绕水环境治理、农村公路管护、教育、医疗、新农村“五化”建设、房地产业发展以及社会治安等方面,共形成调研报告16篇。其中,报送市委的《优化配置教育资源、努力提高教育质量》、《切实加大投入力度、提升医疗卫生水平》等9篇调研报告,市委主要领导先后作出重要批示,给予充分肯定。市政府及相关部门高度重视,对每一篇调研报告,都由分管领导牵头,认真研究落实,相关工作得到有效提升。

    积极参与支持重点工作。根据市委安排,认真落实市级领导包挂重点项目制度,深入企业,积极协调,进现场、抓推进,及时发现问题、现场解决问题,全力推进项目建设。扎实开展“村村行惠民生”活动,常委会班子成员共走访村庄120余个,协调资金100余万元,为村庄办实事、解难事。认真做好包镇办、包社区、帮扶困难群众、城区拆迁等工作。对新合并的镇(办)经济社会发展情况进行了视察;对所联系的5个镇(办),一起研究发展思路,积极参与大项目建设,帮助解决存在的困难和问题,圆满完成了各项任务。

    (二)坚持以人为本,加大监督力度,凝聚经济社会发展强大合力

    以推动改进工作为出发点和落脚点,加大监督支持力度,积极凝聚发展合力。共召开常委会会议6次,听取审议专项报告16项,开展视察、检查29次。

    着力促进经济持续健康发展。听取审议了计划和预算执行、各部门单位详细预算、审计以及审计整改情况的报告,突出对预算法定支出、重点支出等方面的审查,并作出相应决议。选择事关经济社会发展的重要议题,先后听取审议了“十二五”规划纲要实施、产业转型升级情况的报告,对大项目建设、“三大中心”建设、民营企业发展、政府采购、银行业发展、特色农业产业园区建设、现代畜牧业发展等7个方面进行了视察,促进了相关工作的扎实有效开展。

    深入推进依法行政和公正司法。听取审议了市政府关于依法行政工作情况的报告,对全民普法、看守所和拘留所建设情况进行了视察,对《治安管理处罚法》、《职业教育法》等6部法律法规实施情况进行了执法检查,对市政府32件规范性文件进行了备案审查。在深入调研的基础上,听取审议了市法院关于少年审判、市检察院关于公诉工作情况的报告,对法院基层法庭建设情况进行了视察,组织70余名人大代表旁听了市法院公开审理的4起案件。依法做好人事任免和任后监督。共任免国家机关工作人员113人(次),组织12名政府部门主要负责人进行了述职。扎实做好人大信访工作。全年共受理群众来信来访106件(次),一些涉及群众切身利益的问题得到有效解决,切实维护群众的合法权益。

    持续关注环境保护工作。环境保护事关全市发展大局和人民群众切身利益,常委会一直高度关注。在2012年视察的基础上,2013年又组织部分青岛市和胶州市两级人大代表对环保工作进行了视察。同时,围绕推进环境改善,听取审议了全市环保治理、城区基础设施建设、绿化工作、水环境治理4个专项报告,对万亩林场建设、大沽河治理情况进行了视察,针对各项工作中存在的问题,及时提出针对性、操作性较强的意见建议,并认真抓好督促落实,全市环保治理投入力度不断加大,环境质量有了明显提升。

    高度重视民生改善和社会事业发展。听取审议了市政府关于公共服务提升情况的报告,提出增强公共财政保障能力,促进公共服务资源均衡配置,不断缩小城乡基本公共服务的差距。对全市粮食储备工作进行了全面视察,要求从保安全、保稳定的高度,抓好科学储粮,切实做到数量真实、质量可靠,确保全市粮食安全。对农村公路管护、文化基础设施建设、保障性住房建设、城乡居民养老保险以及教育、医疗等工作情况进行了调研、视察,取得了良好效果。如通过落实人大视察意见,市政府修订了《胶州市农村公路管理养护办法》,大幅度提高了农村公路养护标准,并建立完善了日常养护长效机制,为农村公路安全畅通、延长使用寿命提供了有力保障。

    (三)坚持代表主体,优化服务保障,充分发挥代表作用

    坚持把代表工作作为一项经常性、基础性工作来抓,完善工作机制,提高服务水平,充分发挥代表作用。

    积极为代表履职提供服务保障。常委会组成人员注重加强与代表的联系,广泛征求代表对人大及全市各项工作的意见建议。注重发挥专业代表活动组作用,常委会5个专业代表活动组,围绕群众普遍关注的热点难点问题,共开展视察、检查活动26次,提出切实可行的意见建议80余条。在常委会会议上,8名驻胶青岛市人大代表进行了述职。先后组织代表300余人次参加常委会调研、视察和执法检查活动,组织代表200余人次参加了“一府两院”的工作座谈会、情况通报会和有关评议活动,有效激发了代表履职热情,形成了积极履职、服务大局、推动发展的良好局面。

    扎实开展代表主题实践活动。为凝聚全市各级人大代表的智慧和力量,深入开展了“建设幸福宜居新区、人大代表作表率”主题实践活动。青岛电视台《代表之声》栏目专访了我市代表主题实践活动开展情况,并进行了专题报道。一年来,我市各级人大代表共走访选民10000多人(次),献计策、提建议800余条,为群众办实事好事1100余件;参加社会慈善公益事业的代表1300余人(次),捐款捐物折合人民币1600余万元。

    认真做好代表建议办理工作。对市十六届人大二次会议收到的93件建议,认真归纳整理,及时转交市政府及有关部门研究办理。对研究确定的6件重点建议,由常委会各副主任分工负责,进行重点督办。人大常委会第13次会议,听取审议了市政府关于代表建议办理情况的报告。一年来,市政府不断完善代表建议办理工作机制,明确目标任务,强化办理责任,加强与代表的沟通联系,代表建议办理质量不断提升。代表提出的“加快老城区供水管网改造”、“加快北京路、青州东路建设”、“防止垃圾清运车二次污染”等建议,都得到了认真落实。

    (四)坚持解放思想,强化自身建设,着力提升依法履职能力

    常委会适应新形势、新任务的要求,不断加强自身建设,为圆满完成各项工作任务提供了有力保障。

    注重加强思想建设。坚持把学习作为一项政治任务常抓不懈,通过集中学习、在线培训等形式,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,系统学习宪法、人民代表大会制度理论以及上级人大有关重要会议精神,进一步增强了党的观念、大局观念和法治观念,提高了依法决策的能力和水平。

    注重加强作风建设。认真落实中央“八项规定”,进一步解放思想,振奋精神,改进作风。大兴调查研究之风,提倡一线工作法,深入基层、群众,掌握第一手资料,为人大常委会依法履行职权提供可靠依据。大兴求真务实之风,在开展视察活动时,既看成绩亮点,又看差距不足;有的调研、检查,采取不打招呼、不听汇报、直插现场的方式,摸实情,听真话,了解掌握真实情况。进一步改进会风,严肃会议纪律,创新审议机制,切实提高了会议实效。认真贯彻民主集中制,坚持集体行使职权,提高了决策的科学化、民主化水平。

    注重加强机关建设。顺应机关服务工作的新形势,修订完善了相关工作制度。深入开展“五标”创建活动,机关内形成了积极向上、团结协作、高效落实的良好局面。老干部工作有了新进展,人大宣传工作取得新突破,被省人大评为宣传工作先进单位。机关整体工作效能进一步提升,充分发挥了参谋助手和服务保障作用。青岛市人大常委会主要领导,对我市加强人大机关建设、创新人大工作的经验做法,先后两次作出重要批示,给予充分肯定。

    各位代表!一年来,常委会的各项工作有声有色、成效突出。这是在市委的正确领导下,常委会组成人员履职尽责、全体代表共同努力的结果,也是“一府两院”密切配合、社会各界以及全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向全市人民和人大代表,向各级各部门和社会各界,向所有关心支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,人大工作与形势发展的需要、与宪法法律的要求、与人民群众的期望相比,还存在不少差距:监督工作的针对性和实效性还需进一步增强;为人大代表执行职务、发挥作用提供服务的质量还需提高;常委会及机关的履职水平和创新能力还需进一步提升。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

    二、2014年主要工作

    2014年,是全市深化改革的起步之年,也是加快创新发展的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照市委十三届三次会议的部署要求,紧紧围绕“推动改革发展、促进民生改善、优化法治环境、增强监督实效”的工作思路,认真行使宪法和法律赋予的职权,转型创新,提质增效,为全力打造青岛北部新城,加快向现代化幸福宜居新区迈进做出积极贡献。

    (一)着力在推动改革发展上实现新突破。进一步树立全局观念,增强责任意识,切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来,把三中全会精神贯彻到人大各项工作中去。综合运用听取审议专项报告、调研、视察、执法检查等多种形式,督促和支持“一府两院”推进改革发展。加强对计划、预算执行情况的监督,依法审查批准财政决算;对大项目建设、城区基础设施建设、大沽河治理、林业、农村公路建设与管护等情况进行跟踪监督;适时听取审议土地和矿产资源管理、文化设施建设、房地产业发展等情况的报告,围绕设施农业发展、农村饮用水安全、乡村文明行动等工作情况开展调研、视察,促进农业发展、农村繁荣和农民生活水平不断提高。

    (二)着力在促进民生建设上取得新成效。坚持以人为本,高度重视涉及群众切身利益的重大问题,把关注民生贯穿于人大工作全过程。坚持深入基层、深入群众,认真倾听群众呼声,真实反映群众需求,努力推动解决群众生产生活中的困难和问题。围绕教育、文化、医疗、计划生育、食品安全等与民生息息相关的重大课题,适时安排专题调研、视察和执法检查,听取审议相关专项报告,促进民生改善和社会事业不断发展。认真做好人大信访工作,进一步完善信访工作机制,积极预防和有效化解社会矛盾,依法维护广大人民群众的合法权益。

    (三)着力在优化法治环境上取得新进展。以推进依法行政、公正司法为重点,大力推动法治胶州建设。年内对《农业机械化促进法》、《刑事诉讼法》、《促进科技成果转化法》等法律实施情况进行执法检查,促进法律法规的有效实施。进一步深化人大司法监督,听取审议市法院刑事审判、市检察院控申工作情况的报告,继续组织代表开展庭审旁听活动,督促和支持司法机关进一步增强司法为民意识,促进公正司法,为实现经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。

    (四)着力在增强监督实效上迈出新步伐。坚持“少而精、抓大事、重实效”的原则,创新监督方式,增强监督实效。进一步改进审议方式,提高审议质量;认真抓好审议意见的督办和落实,适时听取审议、视察意见办理情况的报告,确保监督工作取得实实在在的效果。充分发挥人大代表的主体作用,积极联系走访代表,不断扩大代表参加调研、视察、执法检查活动的范围;组织开展代表向选民述职活动,增强代表履职意识;加大代表建议督办力度,切实提高办理质量。进一步加强常委会及机关建设,不断提高人大工作整体水平,努力开创人大工作新局面。

    各位代表,做好新时期人大工作,使命崇高、责任重大。让我们在中共胶州市委的坚强领导下,凝心聚力,开拓创新,同心同德,扎实工作,为全力打造青岛北部新城、加快建设现代化幸福宜居新区而努力奋斗!