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胶州市人民代表大会常务委员会2005工作报告

网上发布日期:2008-09-26  来源:胶州政务网

--2005年1月25日在胶州市第十四届人民代表大会第三次会议上

胶州市人大常委会主任  付念仁

各位代表:

我受市十四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请审议。

2004年,市人大常委会在市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,牢固树立科学发展观,紧紧围绕加快发展这一主题,突出民主法制建设这一根本任务,认真履行宪法和法律赋予的职权,为推进经济社会更快更好地发展,加速建设全面小康社会和现代化的新胶州,做出了积极贡献。

一、落实科学发展观,服务发展大局,为经济社会全面、协调和可持续发展提供支持保障

牢固树立全局观念,突出发展第一要务,对事关现代化建设的大事要事积极监督支持,对有利于经济社会发展的重点亮点全力推进扶持,充分发挥常委会在推进经济发展中的作用。

(一)坚持以经济建设为中心,加大对经济工作的调研、审议力度。突出经济发展这个重点,在全年安排的审议议题中,有关经济方面的议题占70%。每次会前,由分管主任带队,深入部门、镇处和基层单位及群众,认真细致地开展调查研究,找准经济发展中的薄弱环节,提出改进对策。一年来,开展调研活动25次,撰写调研报告16篇,听取和审议有关工业园区建设、重点项目建设、民营经济发展等方面的汇报17项,针对实际,及时提出审议意见,促进了各项工作的健康发展。

(二)突出工作重点,强化对计划、财政工作的监督。围绕市十四届人大二次会议批准的计划和财政预算,常委会抓监督,抓落实,对重点行业、关键部门和骨干企业的经济运行情况,进行广泛深入的调查,并听取和审议了国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的汇报,提出了切合实际的建议和意见。同时,监督检查了市级预算执行和其他财政收支审计工作,有力地维护了财经秩序。

(三)关注“三农”工作,在促进农村经济发展、带动农民增收方面发挥作用。常委会听取和审议了全市农业工作情况的汇报,对农业产业化、标准化工作和农产品加工情况进行了视察。同时,围绕“三农”问题,深入农村开展调研活动,召开村“两委”班子成员、党员和村民参加的座谈会,广泛听取各方面的意见。经过调研综合分析,从不同侧面、不同角度撰写6篇调研报告,就如何加大对农村中小企业的政策扶持、解决农村剩余劳动力、帮助农村中小企业解决融资难、优化中小企业发展环境、鼓励农村干部大力创办农村中小企业等方面提出了工作建议,并报送市委参阅。失地农民的生活保障是群众关心的热点、难点问题。常委会把这一问题列入重要议事日程,听取了有关部门的情况汇报,组织开展了调研活动,结合实际,提出要建立健全失地农民养老保险机制、合理确定补偿标准、严格监管征地补偿费的使用、大力开展农村劳动力转移培训、不断发展和壮大村集体经济等工作建议和改进措施。这些建议和对策,得到了上级人大常委会的充分肯定。

(四)立足大局,积极参与支持全市经济建设。在做好本职工作的同时,常委会领导班子成员心系全市经济发展,积极协助抓好园区建设、新城区建设以及重点项目和重点企业建设。认真落实市委安排的工作任务,经常深入镇、处,帮助研究发展思路,协调解决面临的困难和问题,有力地推动了镇、处经济发展。
    二、实施依法治国方略,推动依法行政进程,为现代化建设营造诚信有序的环境
     法律法规能否得到正确实施,执法部门能否依法行政、提高执法水平,直接关系到全市经济发展环境建设。 常委会本着求真务实的工作态度,坚持抓重点,求实效,切实抓好法律的贯彻实施,推进依法行政和公正司法。

(一)综合运用多种监督手段,加强对法律实施和有关工作的监督。先后监督检查了《农村土地承包法》、《劳动法》、《药品管理法》等法律的实施情况,听取审议了社会治安、司法和“四五”普法、广播电视等工作情况汇报,围绕公路建设、公安拘留工作、农村学校危房改造、城区中小学校基本建设等工作组织视察活动。在视察、检查中,注重改进方式方法,着重查看存在问题、查看工作中的薄弱环节,防止形式主义,着力提高监督效果。农村土地承包工作直接关系到广大农民的切身利益。常委会把《农村土地承包法》的实施列入重要监督内容,针对存在的薄弱问题,围绕如何深化法律宣传、全面落实法律规定等提出五个方面的审议意见,有力推动了农村土地承包工作的规范、健康发展。用药安全是关系人民群众身体健康的大事。常委会加强对《药品管理法》实施情况的监督检查,通过听汇报、开展专题调查、执法检查等方式,就如何严把进药渠道关、加强药品价格管理等方面提出意见,促进了《药品管理法》的深入实施。为规范学校收费行为,常委会结合工作审议,提出要“加强对学校借读费款项监督管理”的要求。市财政、审计、监察等部门高度重视,联合组成专项检查组,深入城区中小学校,对借读费等款项的收取使用情况进行检查,针对发现的问题,要求严格收费标准,落实收费公示制度,接受社会监督,从而进一步规范了学校的费用收取与使用。

(二)抓好对任命干部的监督,促进执政能力的提高。在改进任免工作,实施任前公示和考试制度,提高任免质量的同时,继续开展对任命干部的述职评议活动。评议中突出“三个结合”:评议与审议相结合。既全面了解部门工作,也掌握部门主要负责人的履职情况,做到既监督事又监督人。常委会组成人员评议与代表评议相结合。每次述职评议,都邀请本市各级人大代表参加,广泛听取代表的建议和意见。内部评议与外部评议相结合。为确保评议的公开化、民主化,评议前都在被评议干部所在单位召开一次评议会,组织干部职工进行内部民主测评,并向社会各界发出测评票,征求各方面的意见,努力扩大评议的参与面。一年来,对市劳动和社会保障局、公安局、农业局、司法局、财政局、审计局的主要负责人和市法院副院长、市检察院副检察长进行了述职评议,促进了被任命干部和部门各项工作的开展。

(三)强化对法院审判工作的监督,督促其提高审判水平。案件庭审活动是社会各界普遍关注的热点问题之一。顺应人民群众的要求,认真落实《关于旁听市法院案件庭审的暂行办法》,继续开展案件审理旁听活动。全年共安排组织8次案件审理旁听,使常委会组成人员既了解了办案程序,也对案件审理起到监督作用,促进了案件庭审的规范化。

三、加强代表队伍建设,切实发挥代表作用,树立人大代表的良好形象

 适应加强社会主义民主政治建设的要求,把代表工作做为重要基础性工作来抓,坚持以人为本,围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题,大力开展代表活动,积极发挥代表作用,努力维护人民群众的根本利益。
    抓好代表培训,提高培训质量。举办了全市第二期代表培训班,邀请上级人大常委会负责同志授课,系统学习宪法、地方组织法、代表法及人大工作知识,进一步开阔了代表思路,为做好代表工作打下坚实基础。抓好代表专业组活动,提高代表活动效果。各专业代表活动组制定了年度活动计划,全年共组织视察活动15次,做到代表活动经常化、制度化。抓好代表帮扶活动,帮助贫困群众脱贫致富。完善帮扶工作措施,组织代表积极参与帮扶活动。一年来,各级人大代表共向贫困群众捐款捐物27万元,为贫困群众解决了大量实际问题。抓好代表建议办理工作,提高办理质量和效率。对市十四届人大二次会议代表提出的124件建议、批评、意见,认真汇总整理,提出办理意见,及时转交市政府及有关部门办理,并加大督查、视察的力度。各承办部门切实加强组织领导,完善办理措施,各项建议在3个月内办理完毕,并及时答复代表,面复率和满意率分别达98%和99%,办理效果较往年又有了新突破、新提高。抓好代表和群众来信来访的办理工作。把办理来信来访做为密切联系群众、强化监督工作的重要渠道,坚持领导阅批信访件制度,强化信访督办工作。全年共办理代表和群众来信来访 165件(次),切实维护了代表和群众的合法权益。

四、密切与各级人大和政府、“两院”的联系,加强沟通和理解,营造相互配合、相互支持的融洽氛围

人大工作涉及到经济发展和社会生活的方方面面,做好人大工作,发挥人大作用,需要密切与各方面的联系,广泛了解各方面的情况,增进相互间的理解和信任,形成工作合力,围绕全市的中心任务,共同做好各项工作。

密切与上级人大的联系。配合上级人大常委会,积极做好立法调研、工作调研活动,认真筹备召开有关工作会议,组织协调驻胶上级人大代表开展活动,努力完成上级人大部署的工作任务。加强与政府、“两院”的沟通。与市政府和“两院”召开联席会议,相互通报工作情况,交流工作建议和意见。市政府对此高度重视,针对这些建议,认真分析原因,制定改进措施,切实抓好落实,并及时反馈了办理结果,有力地推动了各项工作的开展。加强对基层人大工作的指导。坚持完善分片联系制度,定期召开会议,学习交流工作经验,及时提出指导意见。认真总结推广基层人大工作先进经验,推动基层人大工作的规范化发展。

五、开展人大成立50周年纪念活动,大力宣传人民代表大会制度和人大工作

在人民代表大会成立50周年之际,常委会本着务实、节约的原则,突出三个特色,开展了一系列丰富多彩的纪念活动。 

隆重俭朴,注重实效。市委、市人大常委会联合召开了人民代表大会成立50周年纪念大会,系统回顾人民代表大会成立50年来的光辉历程和人大工作实践,研究探讨坚持和完善人民代表大会制度、深化人大工作的思路和措施。广泛参与,扩大影响。在常委会组成人员和人大代表中分别开展了“走访代表月”和“走访选民月”活动,畅通联系群众的渠道,宣传人民代表大会制度,了解社情民意,并及时向有关部门反馈群众意见。广造舆论,加强宣传。在市新闻媒体开辟“代表风采”栏目,集中宣传人大代表中的典型事迹。通过举办书画、摄影展和文艺演出,大力宣传人民代表大会制度的优越性,加深全市人民对人大制度和人大工作的认识,进一步激发人大代表和全市人民干事创业的积极性、主动性。

六、强化自身建设,提高整体素质,为充分行使职权打牢基础
    适应形势发展的要求,常委会切实抓好自身建设,不断提高人大工作队伍综合素质和工作水平,着力打造运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的人大机关。

坚持和完善学习制度,抓好政治理论和业务学习,增强做好人大工作的责任感和使命感。重视抓好制度创新。结合工作实际,对有关工作制度进行了修订完善,并根据工作中出现的新问题、新情况,探索建立了有关监督工作、代表工作方面的新制度。努力改进工作作风,力求多深入基层,多搞调查研究,广泛听取各方面的意见和要求。深入开展“学海尔、学振超”和“三快一提高”等活动,提高机关人员工作效率和服务质量。重视和加强人大信息宣传工作,机关连续五年被省人大常委会、青岛市人大常委会评为宣传和信息工作先进集体。

一年来,在市委的正确领导、政府和“两院”及全市人民的大力支持、全体人大代表的共同努力下,常委会的各项工作有了新的发展和提高,但工作中也存在一些薄弱环节,主要表现在:监督方式方法需要改进,监督力度需进一步加大,在跟踪监督、督促解决实际问题上还有差距;述职评议办法还需完善;代表活动重点不够突出,质量不够高。对此,应认真研究对策,努力加以解决。

各位代表,2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年,也是全面实现“十五”计划目标的重要一年。在新的一年里,市人大常委会要在上级人大常委会的指导和中共胶州市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届四中全会精神,牢牢把握科学发展观,紧紧围绕全市的工作中心和奋斗目标,加强社会主义民主政治和法制建设,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,求真务实,开拓进取,推进全市经济社会的全面、协调和可持续发展。

(一)认真行使决定权,充分发挥依法决定重大事项的作用。严格依法行使重大事项决定权,进一步规范行使决定权的工作程序,认真审议本行政区域内的重大事项,充分发扬民主,促进决策的民主化、科学化和制度化。对事关全局性、战略性和人民群众切身利益的问题,要及时作出决议决定,保障和促进全市改革开放和经济建设的顺利发展。

(二)围绕落实科学发展观,改进和加强监督工作。要紧紧围绕市委提出的工作思路,以经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的“热点”、“难点”问题为重点,加大监督工作力度,增强实效,保证法律法规的正确实施和我市重大决策的贯彻落实。年内将听取和审议国民经济社会发展计划、财政预算执行情况、全市软环境治理、民营经济发展、打击刑事犯罪、健全社会保障体系、农村公共卫生体系建设和贯彻实施《行政许可法》、《科学技术普及法》、《农业技术推广法》等情况的汇报,听取和审议市法院民商审判和案件执行、市检察院打击经济犯罪和渎侦工作情况的汇报。围绕城市卫生及交通环境管理、村村通公路建设、村村通自来水建设、滞洪区工程进展情况、代表建议办理、政府实事办理情况开展视察、调研活动,充分发挥监督职能作用。

(三)严格依法办事,切实做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相结合的原则,继续完善工作机制,依法做好国家机关工作人员的任免。要加强对拟任人选思想政治素质、政策业务水平及依法行政、廉政建设等方面情况的了解。坚持完善任免工作制度,继续做好对被任命人员的述职评议工作,扩大评议范围,讲求评议效果,把依法任免与依法监督有机结合起来,提高被任命干部的执政能力和工作水平。

(四)抓好基础工作,建设联系群众、关注民生、为民务实的代表队伍。继续抓好代表培训活动,及时向代表通报重大事项,着力提高代表队伍整体素质;改进代表建议办理工作,突出办理重点,提高建议落实率和代表满意率;抓好代表联系选民和代表帮扶活动,开展代表专业组活动和代表日常视察、调研活动,提高活动质量,充分发挥人大代表在三个文明建设中的重要作用。

(五)加强对基层人大的指导和联系,促进基层人大工作的深入开展。坚持和完善主任分片联系基层人大制度,定期召开联席会议,交流信息,部署任务;认真总结推广基层人大工作经验,促进基层人大的交流、学习;加强对基层人大工作的考核,推动人大工作的规范化发展。

(六)加强自身建设,提高人大工作队伍素质和工作水平。落实政治理论和业务知识学习制度,积极开展有关教育活动,不断提高理论水平和业务能力。加强制度建设,积极探索创新,完善各项工作制度。加强机关队伍建设,努力改进工作作风,切实提高工作效率,建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的干部队伍,推动人大工作迈上新水平。

各位代表,落实宏伟蓝图,重在真抓实干。让我们在中共胶州市委的领导下,全面落实“三个代表”重要思想,深入贯彻党的十六大及十六届四中全会精神,解放思想,振奋精神,求真务实,开拓进取,为全面建设小康社会,实现全市经济和社会的全面、协调、可持续发展做出积极贡献!