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胶州市人民代表大会常务委员会2008年工作报告

网上发布日期:2008-09-26  来源:胶州政务网

--2007年12月5日在胶州市第十五届人民代表大会第一次会议上

胶州市人大常委会主任  付念仁

各位代表:
    现在,我代表市十四届人大常委会,向大会作报告,请审议。
一、过去五年的工作总结
市十四届人大常委会任期的五年,是全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立科学发展观,深入贯彻落实党的十六大及历次全会精神,全面建设小康社会取得巨大成就的五年。五年来,常委会在中共胶州市委的正确领导下,坚持围绕中心,突出重点,求真务实,锐意进取,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,在服务大局、改善民生、增强监督实效、加强自身建设等方面,都取得显著成效,为促进全市经济又好又快发展和社会全面进步作出了积极贡献。
(一)围绕中心,加强对“一府两院”重点工作的监督
常委会围绕发展这一主题,找准开展人大工作与促进经济社会发展的结合点,认真履行职责,加大监督与支持力度,有效推动了各项工作的深入开展。
突出对计划和预算的监督。把计划和预算监督摆在工作的重要位置,每年听取和审议市政府计划和预算执行情况的报告、预算执行情况的审计报告、市级财政决算报告,审查和批准市级财政决算,听取预算执行审计整改情况的汇报。认真审议各项报告,提出有深度、有价值的审议意见,督促解决实际问题。特别在预算监督方面,深入分析全市经济运行情况,改进预算审查方式,做到提前介入,严格按照《预算法》的规定,细化部门预算,严肃财经纪律,保障了全市经济的健康运行。
注重对城市建设和管理的监督。针对城市规划、建设和管理中的突出问题,听取了旧城改造、污水治理等工作汇报,审查批准了《胶州市生态市建设规划》、《胶州市城市总体规划[2005-2020]》。围绕生活垃圾无害化处理、河道治理、重大项目建设等开展专题视察,及时提出改进建议,推动了城市建设和管理水平的提高,为市民营造了清洁、文明、宜人的生活环境。如2005年,先后两次对城市环境卫生情况进行视察,在初次视察中,针对存在的问题,明确了责任部门,提出了整改要求。之后,又对整改情况进行跟踪视察,切实促进了城市环境卫生质量的提高。
强化对司法机关的监督。围绕民商事审判、反贪反渎、基层法庭建设等工作,五年听取司法部门工作汇报22次,开展视察检查11次,连续三年对案件执行、打击黑恶势力等工作情况进行跟踪监督,有效维护了社会稳定。制定了《关于旁听市法院案件庭审的暂行办法》,定期组织旁听活动,使常委会组成人员和人大代表既了解了办案程序,也对案件审理起到了监督作用,促进了案件庭审工作的规范化。
做好人事任免和对任命干部的监督。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,认真做好对政府组成人员和“两院”工作人员的任免工作,五年共任免国家机关工作人员191人次。把任命干部与加强对干部的监督结合起来,做到任前进行公示,任后表态发言,任职期间向人大常委会作述职报告。组织人大代表对政府部门、法院、检察院的工作进行评议,增强了国家机关工作人员的民主法制意识和廉洁勤政意识。
积极参与支持全市重点工作。在做好本职工作的同时,常委会领导班子成员心系全市发展大局,积极协助抓好新城区建设、工业园区建设、新农村建设以及重点项目建设等,认真落实市委安排的各项任务,经常深入镇、处及重点企业,协调解决发展中存在的困难和问题,有力推动了相关工作的开展。
(二)关注民生,维护人民群众的切身利益
常委会坚持情为民所系,权为民所用,利为民所谋,始终把人民群众普遍关心、社会反映强烈的热点、难点问题作为监督工作的重点,综合运用多种监督方式,不断增强监督实效,有力促进了民生问题的解决。
深入开展调研活动。围绕农村富余劳动力转移、失地农民社会保障、库区移民、农副产品加工、农村养老、污水治理、食品药品安全等民生问题进行深入调研,形成了针对性、操作性都较强的调研报告,为市委科学决策提供了翔实依据。如今年4月份,常委会对市区背街小巷现状进行了深入调研,形成了《抓好背街小巷整治 提高市民生活质量》的调研报告,市委祝华书记作了批示,充分肯定了这个报告。5月份,市委、市政府在全市开展了背街小巷整治试点活动,并迅速掀起了整治热潮,取得了良好成效,深受群众欢迎。
加强对法律法规执行情况的检查。五年来,听取和审议了《义务教育法》、《劳动法》、《农产品质量安全法》等20余部法律法规实施情况的报告,对《食品卫生法》、《药品管理法》、《行政处罚法》等10余部法律法规实施情况进行了执法检查,并坚持跟踪监督问效,取得了良好的监督效果。如2004年,专题听取了《农村土地承包法》贯彻实施情况的汇报,围绕深入宣传、全面落实农村土地承包法提出了合理化建议,推动了农村土地承包工作的有效开展。今年7月份,在对《水法》实施情况进行执法检查时,发现山洲水库上游的胶南市辖区内正在建设大型垃圾处理场,常委会立即向市委写出书面停建建议,市委、市政府采取得力措施协调解决,确保了我市市区主要饮用水源地的水质安全。
重视对涉及群众切身利益问题的监督。为促进生产发展、农民增收,听取和审议了农业标准化生产、农民专业合作经济组织发展、畜牧养殖等专项工作报告。围绕构建和谐胶州,听取和审议了农村医疗卫生、人口与计划生育、科学技术普及、文化市场管理、社保基金管理等工作报告,连续三年对农村中小学危房改造工作进行跟踪监督。围绕高效农业示范区建设、水产养殖、林业生产、自来水和油路村村通工程、镇卫生院改貌、新农村建设等情况多次开展视察,并及时提出科学合理、针对性强的审议意见和改进建议,促进了各项工作的扎实有效开展。
认真做好人民群众来信来访工作。常委会把受理群众来信来访作为了解民情、畅达民意、关注民生的一条重要渠道,充实加强了信访工作机构,制定完善了信访联席会议、信访督办等一系列信访工作制度。五年共受理群众来信来访1380件(次),对受理的来信件,常委会分管主任全部阅批;对重点信访案件,常委会主任直接阅批,妥善处理了一大批涉及群众切身利益的问题,维护了社会稳定,促进了社会和谐。
(三)深入贯彻中央[2005]9号文件精神,努力发挥人大代表作用
常委会认真学习贯彻中央9号文件精神,把代表工作作为一项经常性、基础性工作来抓,坚持以人为本,积极探索创新,取得了明显成效。
加强代表学习培训。市、镇(街道)人大重视代表的学习培训工作,通过举办培训班、座谈会、法制讲座、印发学习材料等形式,积极组织代表学习法律知识、业务知识,代表的责任意识、整体素质和履职能力有了新提高。为每名代表订阅了《人民权利报》、《山东人大工作》等报刊。建立了农村经济、教科文卫、法制、财经城建4个专业代表组,各专业代表组定期开展学习、调研、视察等活动,做到了代表活动经常化、制度化、规范化。
努力为代表执行职务创造条件。创办了《直通代表》内部刊物,及时向代表通报常委会的工作思路、重要工作部署及其进展情况等。在胶州电视台、《金胶州》开辟“代表之声”专栏,加强对代表履职情况的宣传。开展优秀人大代表、优秀代表建议评选活动,调动代表履职积极性。制定了代表向选民述职的办法,先后有302名驻胶青岛市、胶州市人大代表向选民进行了述职。通过述职,密切了代表与选民和选举单位的联系,增进了广大选民对代表的了解、信任和支持。
高度重视代表建议的办理。代表提出的建议,反映了民声,体现了民意。常委会加强了对代表建议的督促办理,通过主任分工负责、专题视察、重点督办、跟踪督办等一系列有效措施,提高了办理质量,促进了问题的解决,改进了“一府两院”的工作,赢得了代表和群众的拥护和好评。五年共办理代表建议693件,重点代表建议26件。
依法做好换届选举工作。今年下半年进行的市、镇两级人大换届选举,是我市政治生活中的一件大事。市委、市人大常委会高度重视,针对社会发展变化给选举工作带来的新情况、新问题,提前调查摸底,做好充分准备。在换届选举过程中,常委会牢牢把握坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一的原则,加强领导,精心组织,周密部署,及时督查,确保了换届选举工作依法、有序、顺利进行。经过市、镇两级及有关部门的共同努力,依法选出了市、镇新一届人大代表,代表的素质、结构等都有了明显改善,充分体现了人大代表的广泛性和先进性。
(四)加强联系指导,不断提高人大工作水平
做好人大工作,发挥人大作用,需要密切与各方面的联系,加强交流,增进共识,形成合力。
密切与上级和外地人大的联系。积极组织协调驻胶各级人大代表开展活动,配合上级人大常委会开展工作调研、征求意见等活动56次,圆满完成了上级人大安排的各项任务。注意学习和借鉴外地人大工作的经验,去外地参加人大工作横向联系座谈会9次;今年10月,在我市成功举办了全国部分县、市、区、旗人大工作横向联系座谈会,常委会作了《创新思路 强化措施 全力开创镇人大工作新局面》的典型发言,受到了与会人员的一致好评。
加强基层人大工作的指导。建立和完善常委会领导班子成员分片联系镇、街道人大工作制度,定期召开会议,学习交流经验,加强工作指导。连续五年召开全市人大工作总结表彰会议,总结工作,部署任务,提出要求。2005年下发了《关于规范召开镇人民代表大会会议有关事项的通知》,促进了镇人代会的规范召开,提高了会议质量。办好《人大工作》简报,及时总结交流人大工作信息。重视并加强对镇、街道人大工作的考核,有效调动了基层人大工作的积极性。
(五)加强自身建设,夯实履职基础
常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、廉洁勤政”的要求,认真践行社会主义荣辱观和胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气,不断加强自身建设。
重视政治理论和业务学习。充分利用集体学习、参观考察、个人自学等形式,加强政治理论和业务知识的学习。通过开展保持共产党员先进性教育活动,进一步增强了政治意识、责任意识和全心全意为人民服务的宗旨观念。建立和坚持了法制讲座制度,邀请专家讲解了《行政许可法》、《职业病防治法》、《安全生产法》等10余部法律法规。自觉坚持民主集中制原则,严格按议事规则办事,集体讨论和决定问题,常委会组成人员的政治理论水平不断提高,凝聚力和战斗力显著增强。
积极推进制度建设。人大常委会监督法的实施,对于改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,具有重要意义。为确保监督法的全面正确实施,市委、市人大常委会联合召开了学习贯彻监督法工作会议;按照监督法的规定,对以往的制度进行了全面梳理、调整和完善,在广泛征求意见的基础上,制定印发了常委会15项监督工作办法,为全面贯彻监督法打下了良好的基础。
加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,把反腐倡廉落实到人大工作的各个环节。开展视察、调研等活动,注重轻车简从,不向基层乱伸手,不给基层添负担,自觉做到讲政治、讲正气,赢得了部门和基层的好评。
不断加强机关建设。开展了“人人心情舒畅、个个争先创优”的和谐机关建设活动,创建了“代表民意、为民服务”机关品牌。顺应机关服务工作的新形势,修订完善了机关工作制度和服务标准,印发了机关制度汇编,机关工作进一步规范、务实、高效,整体服务水平不断提高,为常委会依法行使职权提供了良好服务。 
回顾五年来的工作,我们有以下几点体会:
一是必须坚持党的领导。这是做好人大工作的根本政治原则。常委会牢固树立党的领导意识,正确处理坚持党的领导与依法履行职权的关系,始终做到与上级党组织和市委思想上同心,目标上同向,工作上同力。坚持重要工作和重大问题向市委请示报告制度。围绕市委中心工作,积极履行法定职权,及时通过法定程序把党的主张变成国家意志,保证了市委重大决策的贯彻实施。
二是必须坚持求真务实。这是增强人大监督实效的重要保证。常委会不断更新监督理念,切实转变监督作风,工作中突出一个“实”字。在研究确定审议议题时,坚持少而精的原则;提出的审议意见,更具有科学性、针对性和可操作性;对于视察建议、审议意见和代表建议的办理,实行跟踪督办,确保办理实效。实践证明,在监督工作中,只有坚持求真务实,既积极支持“一府两院”依法开展工作,又敢于和善于督促解决工作中存在的问题,才能增强监督实效,充分发挥人大作用。
三是必须坚持群众路线。这是人大工作的根本出发点和落脚点。常委会密切与人大代表和人民群众的联系,坚持和完善了联系代表和群众的工作制度,广泛听取他们的意见、建议和要求,使常委会通过的决议决定真正集中民智,体现民意,符合实际。注意把代表和群众反映的热点、难点问题作为监督工作的重点。在开展调研、视察、执法检查等活动时,吸收代表和群众参加,充分调动他们参与管理国家和社会事务的积极性。实践证明,坚持群众路线,紧紧依靠人大代表和人民群众,常委会的工作就会深得民心,基础扎实,富有成效。
四是必须坚持改革创新。这是提高人大工作质量、增强工作实效的动力和灵魂。常委会认真总结人大工作的经验,积极拓宽人大工作的领域,努力改进人大工作的方式与方法。在视察、执法检查前,进行深入调研,全面掌握情况,使视察更具有针对性和实效性。创新代表建议办理工作,每年确定几项关系群众切身利益、社会普遍关注的代表建议,进行重点督办,收到了良好效果。不断改进常委会召开方式,提高了会议的质量。实践证明,只有以宪法和法律为依据,不断改革创新,人大工作才能不断增强实效,不断向前发展。
五年来,全市各级人大代表认真履行职责,积极发挥作用,关心、支持常委会的工作和建设,做了大量富有成效的工作,为我市经济和各项社会事业的发展做出了重要贡献。在此,我代表市人大常委会向全市人大代表和广大人民群众表示衷心的感谢!
各位代表,五年来,常委会的各项工作取得了长足的进展,但也存在着一些需要完善之处。主要表现在:监督工作的力度不够,监督的实效性还需增强;为代表履行职责提供服务的质量还需提高,代表的作用还没有得到充分发挥;常委会及其机关的自身建设还需进一步加强。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年的工作思路
党的十七大报告提出了一系列加强民主政治建设的新举措,为进一步做好人大工作指明了方向。今后五年市人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大精神,坚持用科学发展观统领全局,在中共胶州市委的领导和上级人大常委会的指导下,围绕全市中心工作,依法履行职责,全面贯彻实施监督法,创新监督方式,增强监督实效,改进代表工作,加强自身建设,推动科学发展,促进社会和谐,为全力打造青岛西部特色新区而奋斗!
(一)深入贯彻落实党的十七大精神,切实履行好宪法和法律赋予的各项职权
当前,摆在人大及其常委会面前的首要政治任务,就是要深入学习贯彻党的十七大精神,统一思想认识,把力量凝聚到实现党的十七大提出的任务上来。要大力发扬理论联系实际的学风,紧密结合人大工作实际,依法履行职责,创造性地开展工作,充分发挥人大及其常委会的职能作用。
要进一步规范行使重大事项决定权,围绕全市工作大局,对一些带有根本性、全局性、长远性以及涉及国计民生、财政重大投入等重大事项,由人大常委会适时依法作出决议决定,保障全市经济社会又好又快发展。围绕全市的中心工作,依法开展对“一府两院”的监督,促进依法行政、公正司法。抓好法律法规的正确有效实施,推进我市民主法制建设进程,为经济社会发展创造良好的法制环境。依法做好人事任免工作,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员,为加强地方政权建设,贯彻党的路线方针政策,全面建设小康社会提供组织保证。继续加强任后监督,进一步完善述职评议制度,督促任命干部不断提高领导水平和执政能力,自觉做到为民、务实、清廉。要把监督和支持有机结合起来,既要正确监督,又要大力支持,围绕又好又快发展的目标,和衷共济,团结奋进,在协调配合中促进科学发展、和谐发展、率先发展。
(二)深入贯彻实施监督法,不断增强监督实效
按照围绕中心、突出重点、增强实效的思路,进一步更新观念,强化措施,切实增强监督工作的针对性和实效性。
围绕全市工作大局和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,特别是针对推进城市建设和新农村建设、改善民生、促进社会公平正义等方面工作,通过听取和审议工作报告、开展执法检查等形式,加强监督。继续加大计划、预算的监督力度。围绕确定的监督重点,加强调查研究,综合运用多种调研方式,进行深入调研,科学论证,确保提出建设性意见和建议。对于形成的监督意见,加大督办力度,明确责任,抓好落实。对久拖不决和影响重大的实际问题,依法运用询问、特定问题调查等方式,督促予以解决,确保监督工作更有深度、更具实效。
(三)加强和改进代表工作,充分发挥代表作用
继续深入贯彻代表法和中央9号文件精神,努力提高代表工作水平,进一步发挥人大代表在经济社会发展中的作用。
要有计划地搞好对新当选人大代表的培训,提高人大代表执行职务的责任感和自觉性。创新理念和方式,为代表执行职务提供良好服务和有力保障,更好地调动人大代表依法行使职权的积极性。坚持邀请代表参加常委会视察、执法检查等活动,坚持常委会组成人员分工联系代表和情况通报等制度,保证代表知情权。发挥人大代表广泛联系人民群众的优势,通过代表卓有成效的工作,宣传贯彻党的路线方针政策和法律法规,贴近民生、集中民智、凝聚民力,调动社会各方面的积极性,为全市经济社会发展贡献智慧和力量。进一步规范闭会期间的代表活动,完善代表小组建设,积极引导和组织代表围绕全市经济建设、改善民生、促进社会和谐等方面开展工作。认真督办人大代表的议案和建议、批评、意见,把群众反映强烈的热点、难点问题作为督办重点,努力维护群众的根本利益。
(四)强化自身建设,努力开创人大工作新局面
适应人大工作面临的新形势、新任务,必须重视和加强自身建设,不断提高常委会依法履职能力和机关服务水平。
要深入学习中国特色社会主义理论体系,用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑,指导实践,在思想上、行动上与上级党组织和市委保持高度一致。认真践行社会主义荣辱观,大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气。坚持改革创新,不断完善各项制度。坚持群众路线,深入调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,努力了解和把握社情民意,使常委会的各项工作能充分体现群众的意愿。坚持民主集中制,依法依程序进行决策,确保决策的民主性、科学性。严格执行党风廉政建设责任制,强化廉洁自律意识,增强拒腐防变的能力。继续深化和谐机关建设,丰富“代表民意、为民服务”机关品牌内涵,改进绩效管理和目标考核工作,加强对机关工作人员的培养、教育和管理,努力建设一支“忠诚、精细、务实、高效”的机关干部队伍。
各位代表!当前,我市经济社会发展进入了一个关键时期,我们面临的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共胶州市委的正确领导下,沿着十七大指引的方向,解放思想,与时俱进,扎实工作,奋发进取,为全面开创我市人大工作新局面,共同创造胶州幸福美好的未来而努力奋斗!