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胶州市人民法院2017年工作报告

网上发布日期:2017-03-29  来源:胶州政务网

—2017年3月25日在胶州市十七届人民代表大会第一次会议上

胶州市人民法院代理院长 刘世明

  胶州市人民法院代理院长 刘世明

  各位代表:

  现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  2012年以来,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,市法院深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“司法为民、公正司法”主线,以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。

  一、立足执法办案本职,维护社会公平正义

  五年来,共受理案件73732件,结案72460件,法官人均结案238件,比前五年分别上升70.6%、64.9%和76.4%,案件主要质效指标连续三年位居各区市法院前三名。

  (一)依法惩处刑事犯罪,全力维护社会稳定。五年来,共受理刑事案件5099件,审结4924件,判处罪犯6152人。严惩故意伤害、“两抢一盗”、网络诈骗等严重危害人民生命财产安全犯罪案件1656件,判处罪犯2236人,处罚金2077万元,切实增强群众安全感。严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件187件,判处罪犯261人,有效维护金融管理秩序。严惩贪污贿赂犯罪案件56件,判处罪犯112人,扎实推进反腐败斗争。严惩食品药品、危险驾驶、环境污染等涉公共安全犯罪案件1524件,判处罪犯1533人,有效维护民生安全。严惩毒品犯罪案件978件,判处罪犯1018人,有效遏制毒品犯罪蔓延。回应社会关切,积极推进量刑规范化改革,确保同罪同罚、罚当其罪。加大刑事附带民事案件调解力度,发放赔偿款1.05亿元,最大限度弥补受害人损失。坚持教育、感化、挽救方针,审结未成年人犯罪案件167件,协调建立“司法+社会”帮教模式,获得山东省青少年维权岗荣誉称号。

  (二)公正调处民事纠纷,化解矛盾服务发展。五年来,共受理民商事案件48491件,审结47644件,结案标的30.12亿元。加强民生案件审理。审结婚姻家庭案件7729件,调解撤诉6679件,调解撤诉率78.6%,倡导和树立文明和谐家风;审结交通事故、劳动争议、物业服务等14444件,发放案款9.7亿元,民生保障成效显著。规范借款纠纷的证据采信和裁判尺度,审结金融借款和民间借贷案件10656件,标的额达15亿元,确保金融秩序稳定。审结买卖、承揽、房地产开发等合同纠纷8163件,维护市场稳定和诚信交易。服务经济发展新常态,受理破产案件16件,审结9件,标的额2.7亿元,妥善安置职工601人,有效应对世原鞋业、正信木业、安基电力等“僵尸企业”引发的叠加风险,助力经济转型升级。

  (三)依法化解行政争议,助力法治胶州建设。五年来,共受理行政案件2429件,审结2394件。充分发挥司法审查职能,撤销或变更行政行为24件,有力维护行政机关权威和形象,保护行政相对人合法权益。加大行政争议和解力度,促成和解撤诉案件1558件,服判息诉率92.06%,维护“官民和谐”。积极推动行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉62人次。加强良性互动,深入行政机关对重大疑难问题分析研判,主动组织培训授课、庭审旁听,发布行政审判白皮书、典型案例和司法建议7件次,提升依法行政能力。积极开展环保行政审判,设立环保案件合议庭,审结案件120件,护航美丽胶州建设。

  (四)全力破解执行难题,推动信用胶州建设。五年来,共受理执行案件17713件,执结17498件。完善执行权监督机制,实现网络全程监控,消极执行和选择执行的现象基本消除。强化网络查控,点对点查询财产信息67.8万条,涉及银行存款89.86亿元、车辆5987辆,网络冻结银行账户837个3625万元,确保财产查控不留死角。完善执行联动机制,凝聚社会合力打出“组合拳”,采取限飞限高、限制出入境等强制措施832人次、曝光失信被执行人7957名,273案321人自动履行义务、执行到位7766.83万元,利用夜间、凌晨、假日等时间,积极开展涉金融、民生、公权力等专项执行活动228次、拘传被执行人2431人、司法拘留507人、执行到位1.2亿元,以涉嫌构成拒执犯罪移送公安侦查47案,2人已被追究刑事责任,以强力的执行威慑维护司法权威。创新执行工作机制,成立执行指挥中心,建立查控、保全、实施、裁决四类执行团队,执行效率明显提高。

  二、突出服务保障功能,自觉践行为民宗旨

  (一)紧扣中心工作,增强服务保障水平。主动融入市委工作大局,延伸审判职能,会同有关部门妥善处理胶州五金交电公司、青岛减速机厂、“10·16”特大交通事故等突发案件和群体纠纷。为大沽河治理、胶东国际机场建设、两高两铁建设等重点项目提供法律风险评估,通过法制宣传、诉前调解、开辟绿色审执通道加大对重点项目保障力度。针对经济社会形势变化在审判领域的反映,及时向有关单位和部门提出切实有效司法建议。五年来,妥善处理相关案件580余件,为全市经济建设提供精准服务和坚强保障。

  (二)加强便民利民,提升司法服务品质。优化诉讼服务建设,实现诉讼引导、咨询解答、预约立案、诉前调解、远程审判,打造“一站式”服务,努力增强人民群众的司法获得感。设立无讼社区和巡回法庭,建成便民诉讼联系点60个,畅通服务群众“最后一公里”。克服面子思想,主动通过廉政监督卡、公众开放日、律师座谈会、院长三公开等渠道,认真听取群众意见建议,群众的满意度不断提升。积极开展“法律六进”,组织法制宣讲、以案说法、国家宪法日等活动120多次,答复各类诉求3000多件,营造敬法守法、尊法信法氛围。

  (三)统筹多方力量,推进多元解纷机制。深化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,不断拓展多元纠纷化解平台,省高院白泉民院长在胶州调研时给予高度评价。联合公安建立交通事故联动联调长效机制,近60%的交通事故纠纷在诉前得以化解;联合市总工会、人社局、司法局完善“劳动争议案件一裁终局”制度,实现劳动争议案件的快速审理,依法维护劳资双方的合法权益;联合市妇联建立婚姻家庭纠纷委托调解和反家庭暴力工作联动机制,制定预防未成年人性侵意见,打造“关爱未来·共筑明天”爱心品牌,逐渐织密妇女和未成年人权益司法保护网络。

  (四)加强权利保护,积极回应群众关切。实施立案登记制,坚持“有案必立、有诉必理”,切实保障群众诉求。畅通民意表达渠道,建立院长接访、预约接访和公开听证制度,开通远程视频接访系统,切实保障群众的申诉信访权利。五年来,接待群众来访1200余人次,审结申诉、再审案件78件,成功化解一批重大信访积案,信访工作连续四年在各区市法院排名第一,连续两年被省高院通报表彰,相关经验做法被青岛政法委推广。加大司法救助力度,五年来,发放救助款90.2万元,缓减免诉讼费188.6万元,精准帮扶贫困村庄25.2万元。

  三、坚持司法改革创新,提升审判工作质效

  (一)平稳推进司法责任制改革。健全符合审判规律的审判权运行机制,制定《加强审判管理的规定》,厘清院长、庭长和主审法官三级审判主体的“权力清单”和“责任清单”;出台《裁判文书审批权限的规定》,改革裁判文书签发制度,近99%的裁判文书签发权得到下放,初步建立“让审理者裁判,由裁判者负责”的审判权运行机制;落实《院庭长办案规定》,院庭长带头回归审判,结案数占全院结案总数的48.02%。按照上级统一部署,完成首批51名员额法官遴选工作,进一步巩固司法责任制改革成果。

  (二)积极构建专业化审判机制。建立专业审判团队。在全院组建婚姻家事、交通事故赔偿、劳动争议仲裁和物业纠纷四类审判团队,积极推进繁简分流机制,简易程序适用率上升近20%,平均审理周期缩短近一个月。作为刑事速裁程序试点法院,采取集中送达、集中审理、集中宣判模式,审结案件365件,平均审理周期6天,服判息诉率99.7%。启动专业法官会议,通过资深专业法官,“把脉”重大、疑难、复杂和新类型案件,为审判团队提供参考意见,对审判委员会研究案件进行前置过滤,进一步强化审判委员会的宏观指导功能。改革以来,审委会研究案件数同比减少近70%。

  (三)深化司法公开推进公平正义。全面深化审判流程、裁判文书、执行信息和庭审活动四大公开平台建设,以公开促公正提公信,努力打造“阳光法院”。加强信息化建设,投资2100多万元全面推进“智慧法院”建设,实现庭审录音录像、电子卷宗查询、智慧辅助办案功能,司法公开的广度和深度不断扩大。五年来,公开裁判文书27767份、案件流程信息8万多条,发送执行短信16万多条,通过省高院庭审直播重大典型案件12件。构建“政务网站、官方微博、公众微信号”新媒体矩阵,发布官方微博微信4500多条,拉近与群众的距离,增进社会各界对法院工作的理解和支持。实施人民陪审员“倍增”计划,由42名增至132名,陪审案件15637件,实现“民间智慧”与“公开公正”的有机融合。

  (四)实施精细管理促升审判质效。实施精细化审判管理,制定涉及审判质量、效率、层级管理等十余项制度,坚持“卷宗评查、庭审抽查、改发案件评查、裁判文书评查”,确保覆盖每名法官。五年来,评查发改案件201件,发出评查通报15期,组织庭审评查232次,卷宗评查72000多册,审执质效实现了质的飞跃,服判息诉率、案件改判率、发回重审率、人均结案率和执行信访率五项主要质效指标,连续3年位居各区市法院前三名。加大积案清理力度,通过定人定责、院长约谈进行跟踪督办,杜绝边清边积、清完再积,长期未结案件数一直在各区市法院最少。在全省率先推出《司法中介机构诚信管理细则》,杜绝中介机构消极推诿、无故超期、弄虚作假等不诚信行为,评估鉴定周期平均缩短近30天。

  四、落实从严治院方针,建设过硬法院队伍

  (一)加强党建工作筑牢理想信念。认真贯彻落实十八大以来党的路线方针政策,特别是习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动为契机,坚持抓党建带队建促审判,连续四年在市科学发展观综合考核中位列优秀,连续五年被评为优秀党总支。

  (二)实施文化引领提高职业素养。加强队伍正规化、专业化、职业化建设。打造“关爱文化、廉政文化、服务文化、学术文化”,通过谈心谈话、关爱走访和业外引导,加强司法良知和职业道德教育;通过进修培训、法官导师制和理论调研,加强司法能力建设。五年来,有24名干警完成研究生进修,27名干警考取三级心理咨询师资格,23篇调研文章被上级法院采用,其中最高人民法院采用4篇,涌现出“全国法院先进个人”王晓晖、“胶州市敬业奉献模范”赵燕等一批先进典型。

  (三)持之以恒抓好党风廉洁建设。坚决落实管党治党主体责任,坚定不移的推进党风廉政建设。强化“一岗双责”,加强严明纪律教育和廉洁司法教育,确保干警坚守底线、不越红线。完善审务督察、案件廉政回访等工作制度,切实改进工作作风。五年来,开展廉政授课12次,参观廉政教育基地300多次,回访案件1250件3100人,廉政约谈200多人次,诫勉谈话13人次,干警在岗履职、司法礼仪等纪律作风明显好转,五年来,投诉、举报、信访等数量下降近50%。

  (四)自动接受监督不断改进工作。增强依法接受监督的意识,自觉接受人大、政协、检察机关及社会各界的监督,广开纳谏之门,加强和改进各项工作。五年来,针对群众最关心、反映最强烈、最期待改进的热点问题,先后向市人大、市政协汇报执行、民事和行政审判工作;主动邀请人大代表、政协委员进行视察指导12次,聘请24名人大代表担任特邀监督员,邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审72次,高质高效处理各类意见建议和交办事项30件次。主动接受检察院监督,坚持检察长列席审判委员会研究刑事案件制度,在全省率先与检察院实现案件信息的网络共享,进一步增强工作透明度。

  各位代表,五年来,市法院获得全国青少年普法教育先进单位,山东省文明单位、三八红旗集体和全省优秀基层法院、集体二等功等荣誉称号。成绩的取得,是市委坚强领导、人大有力监督、上级法院的正确指导和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此,我代表市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去的工作,我们也清醒的认识到工作中亟需解决的问题和困难:少数法官大局意识不强、专业素质不高、审判作风不良,司法能力与公正司法的要求不相适应;案多人少矛盾加剧、基础建设相对薄弱,司法保障与职能作用的充分发挥不相适应;执行难问题依然困扰、暴力抗法时有发生,法治环境与依法治国战略的全面推进不相适应。对于上述问题和困难,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  2017年及今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是全面深化改革的攻坚期。市法院的总体工作思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实中央、省、青岛市政法工作会议精神和我市第十四次党代会精神,坚持“司法为民、公正司法”工作主线,紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总目标,矢志不渝地“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,为谱写我市超越发展新篇章提供坚强有力的司法保障。

  一是紧紧围绕中心大局,强化服务保障水平。牢固树立中心大局意识,全面落实市委各项决策部署,聚焦宜居幸福现代化空港新区,优化研判、保障和服务功能,在防范风险、服务大局上主动作为,为我市经济社会发展营造安全稳定、和谐有序、公平正义的法治环境。

  二是抓好执法办案第一要务,维护公平正义。严格贯彻宽严相济刑事政策,依法严厉打击严重刑事犯罪,努力维护全市大局的持续稳定。依法妥善审理各类民商事案件,服务和推动供给侧结构性改革。加强行政审判工作,监督支持依法行政,促进法治政府建设。认真落实市委要求,完善执行机制、凝聚社会合力、加大执行力度,坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。

  三是深化司法体制改革,努力提升审判质效。扎实有序推进各项改革,确保改革举措落地生根、取得实效。用改革的思维和方式破解执法办案工作中面临的难题,强化司法责任制,优化审判运行,让改革成效在执法办案上、在司法公信力上、在人民满意度上充分显现。

  四是坚持全面从严治党,建设高素质队伍。严格落实主体责任和监督责任,始终坚持严字当头,把严的标准和举措落实到法院班子、基层组织、作风建设和审执工作的各个环节,更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督,以监督促公正,努力提升司法公信。推进“文化法院”建设,充分发挥先进思想、先进文化的凝聚、引领作用,着力提升适用法律、化解矛盾、做群众工作的水平,真正打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

  各位代表,新征程新挑战,新蓝图新使命,我们决心在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻落实本次会议精神,以“争先、责任、执行、创新”的意识,做“干在实处、走在前列、创新发展”的表率,忠诚履职,奋发作为,为把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!