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胶州市人民检察院2019年工作报告

网上发布日期:2019-01-11  来源:胶州政务网

 

——2019年1月9日在胶州市第十七届人民代表大会第三次会议上    

 胶州市人民检察院检察长  王廷祥

  各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

  一年来,市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协及社会各界的大力支持下,围绕市委目标定位,依法履行法律监督职能,各项工作取得新突破。先后获“全国检察宣传先进单位”“全国智慧检务十大创新案例”等4项省级以上荣誉。

  一、坚持将检察工作与科学发展相适应,着力强化服务大局的检察担当

  践行新发展理念,结合胶州市情,坚持主动服务,能动服务,积极为胶州打造对外开放新高地和高质量发展新阵地提供优质司法保障。

  主动融入重大战略实施。成立全省首家新旧动能转换检察服务中心和上合示范区检察服务保障办公室,组建法律志愿服务队、产权保护服务队等检察服务工作专班,相关做法先后被省委《今日信息》、青岛市委《青岛信息》转发和《检察日报》《政法综治研究》等报道,并多次获青岛市院、胶州市委主要领导批示肯定。创新运用“屏机视频”对话平台服务非公企业,做法被《检察日报》“2018亮点”专栏报道。搭建联合党建平台,与20余家单位建立“党建引领检企(检商)共建协作”新模式,为企业发展营造良好营商环境。

  精准护航重大项目建设。办理了陈某等伪造材料骗取228万余元征迁补偿款案,对偷盗机场建设资源的刘某等5人犯罪团伙在检察环节追加认定恶势力犯罪,结合近4年办理的案件撰写《关于胶东国际机场建设区域内犯罪案件的调研报告》,为精准预防大项目建设犯罪提出对策建议。充分发挥产权司法保护中心作用,办理了徐某、李某生产销售假冒青岛啤酒、牛栏山等一批侵犯企业知识产权案件,有效维护了知名企业的注册商标。

  依法加强民营企业保护。正确区分民营企业犯罪政策界限,慎重采取强制措施。在办理李某、胡某虚开增值税专用发票、孙某伪造印章诈骗等涉企案件时,对嫌疑人依法做出不予逮捕决定,让民营企业家安心经营。围绕防范民营企业发展风险,编发了《企业防范经营法律风险——六十项提示》小册子,受到企业好评。

  积极服务乡村振兴。突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的涉黑涉恶犯罪,通过办案发现并向纪委移送农村基层干部涉黑涉恶线索3件。依托派驻检察室,建立涉农产权保护服务站、农村生态环境保护站和农村社会综合治理服务站,创新实施“检察室+管区”驻点融合社会治理工作机制,助力乡村振兴建设,做法被最高人民检察院推广。

  二、坚持将司法办案和防控风险相结合,全力营造社会发展的良好环境

  聚力平安胶州建设,认真做好保安全、护稳定、促和谐各项工作,努力让社会更安定、百姓更安宁。

  依法打击严重刑事犯罪。全年共批捕犯罪嫌疑人498人,提起公诉869人,与去年同期相比分别下降15%和14%。对多次聚众非法拦截、强行关闭施工设备等方式阻挠企业正常施工的程某等5人以寻衅滋事罪依法批准逮捕。对社会关注、影响力大的王某利用“黑客”技术非法获取、出售500余万条个人信息案依法提起公诉;办理涉案金额8400余万元的张某等人特大传销案,追加漏犯2人。

  全力投入扫黑除恶专项斗争。自觉提高检察机关在扫黑除恶专项斗争中的政治站位,建立信息共享、提前介入侦查、重大案情公开通报等机制,形成打击合力。全年审查批捕涉黑涉恶案件16件53人,提起公诉5件42人。深挖涉黑涉恶线索,共向有关部门移交案件线索14件,检察环节追加认定黑恶势力犯罪5人,向青岛城阳区纪监委跨区移交任某等8人涉嫌组织卖淫一案“保护伞”线索,做法得到中央扫黑除恶督导组高度表扬。

  有效防范化解社会矛盾。搭建社会矛盾纠纷多元化解中心,全年依法妥善处理来信来访204件157人,办理刑事申诉案件3件,为5名刑事被害人发放救助金19万元。办理的宋某拒不支付劳动报酬案为16名职工挽回工资10万余元。将“两会”“上合”峰会期间安保维稳作为特殊时期首要政治任务,深入摸排重点信访事项8件,逐案制定化解方案,对3名非法上访嫌疑人依法逮捕并提起公诉,确保了重大活动期间胶州区域的安全稳定。

  有效防范化解金融风险。组建金融检察专门团队,创新实施预警、预防、联动、保护、惩治等工作机制,精准打击金融犯罪。对非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪重拳出击,依法批捕3人;深入查找金融领域风险,针对信用卡恶意透支等监管漏洞,向6家银行提出检察建议,积极防控风险;在全市开展“小手拉大手”防范金融风险宣传活动,提高家庭金融风险防范意识。

  三、坚持将履行职责与人民期待相契合,助力提升人民群众的幸福指数

  从群众反映强烈的问题入手,延伸检察工作触角,及时、准确、有效提供更加符合人民需要的法治产品和检察产品。

  能动参与社会综合治理。在青岛市首推检察建议向人大备案制。南京高淳区人大及检察院等多家省外单位专门派人来我院考察学习。创新实行“程序+内容+手段”组合拳的做法获省检察院充分肯定。针对在办案中发现的我市加油站存在的监管漏洞、物流快递业存在的治安隐患、胶东国际机场某建设公司财物和保安管理存在风险等,及时向责任单位发检察建议督促整改,做法被《检察日报》报道。

  倾力呵护关注民生诉求。聚焦公众对食品药品、环境等方面日益增长的安全要求,通过办案监督回应群众关切。对姚某等通过网络平台销售含有违禁原料的减肥产品一案监督公安立案侦查;在办理李某等3人严重污染环境案过程中,及时追加企业法人为犯罪主体,确保罚当其罪,应罚尽罚。开展“保障学生小饭桌专项监督检查活动”,针对20余所小学附近244家托管商户存在的食品安全隐患,向食品监督管理部门制发检察建议,依法督促行政机关移送环保领域犯罪线索2件,守护“舌尖安全”和“青山绿水”。

  创新开展未成年人检察工作。引入“社会参与”“全程观护”“体验式教育”三种理念,对未成年人犯罪实施挽救、矫正、预防、救助“四型关爱”维权帮教模式,做法被省检察院推广。设立“青少年法治教育校外基地”和“关护帮教基地”,聘请专业人员开展心理咨询;组织拍摄《拒绝校园暴力》微型法治舞台剧,护航青春成长。针对胶州首例“校园贷”案件中发现的学校管理漏洞,向学校公开送达检察建议,帮助学校从源头杜绝非法借贷平台对学生群体的渗透。

  四、坚持法律监督与法治建设相统一,聚力守护公平正义的司法防线

  准确把握检察机关的宪法定位和法律监督本质属性,切实把精力转到主责主业上来,努力实现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼“四轮驱动”全面平衡充分发展。

  做强刑事检察监督。全年共不批准逮捕142人、不起诉35人,监督立案11件,抗诉10件,追捕追诉60人,监督和纠正刑罚执行环节违法案件22件。发挥审前主导权,有效防止直诉案件“带病”进入检察和审判环节,做法得到最高人民检察院充分肯定并推广。对李某涉嫌以转让土地使用权为由诈骗他人350万元一案,依法督促侦查机关予以立案。

  做优民事行政监督。受理当事人申请监督案件30件,提出再审检察建议19件,认真做好不支持监督申请案件释法说理和息诉工作,切实维护司法权威。引入外部智力支持,在青岛市率先成立专家咨询委员会,拓展民事行政检察监督工作质效。办理的徐某与金融机构借款纠纷一案,通过抗诉最终免除了受害人的担保责任,获评“2018年度全市检察机关民事行政检察优秀案件”。

  做实公益诉讼工作。与食药、环保等目标单位建立信息共享协作机制,建成全省首家公益诉讼宣传教育基地,提升公益诉讼知晓率和共识度。强化诉前程序作用,针对“饿了么”等外卖平台入网监管不严现象,发出诉前检察建议4份,监督13家外卖餐厅及时整改。针对污染环境、破坏资源等党委政府关注、人民群众反映强烈的领域,提起了我市首例刑附民公益诉讼,得到青岛市院主要领导批示肯定。

  五、坚持深化改革与自身建设相协调,大力提高检察队伍的履职能力

  以转隶为转机,围绕建设一支“既政治过硬又本领高强”的新时代检察队伍,采取扎实有效的措施,努力提高全体检察人员的政治素质、业务素质、职业道德素质。

  坚决贯彻中央改革部署。主动加强与监察委工作对接,探索利用“捕诉一体化”机制办理我市首例留置案件,从决定逮捕犯罪嫌疑人到提起公诉仅用了16天时间。严格落实入额院领导带头办案制度,领导干部全年带头办案194件,占比12.2%以上,为全院干警树标立杆。

  毫不动摇坚持党的领导。创新实施党总支、党支部、党员三级联动抓党建工作机制,激活基层党建细胞“神经元”。落实意识形态工作责任,建成党建活动基地和检察官之家,全力打造“检察为民 正义先锋”党建品牌,市直机关党建工作现场推进会在我院成功举行,探索构建“标准化+”党建体系,得到青岛市院主要领导的批示肯定。

  驰而不息提高专业素能。实施素能提升“青蓝工程”,依托检察官素能实训中心,常态化开展“每日一评、每周一讲、每月一庭”“听庭评议”“办案过程之思考”“模拟抗辩赛”。深化检校合作机制,与上海政法学院签署检校合作战略协议,组织30名干警赴重庆大学参加培训,提升干警专业素能和办案水平。借力信息化手段提升办案智能支撑,自主研发的“智慧出庭辅助平台”获全国智慧检务十大创新案例。

  坚定不移全面从严治党。搭建党风廉政监督平台,深入开展群众反映问题核查和纪律作风定期分析研判,推行“双重约谈警示提醒”“一案双汇报”制度,加强重点岗位和重要环节廉政风险防范;深度应用钉钉管理系统、视频监控管理系统等信息化手段加强纪律作风监督,建成廉洁从检文化教育长廊并开展常态化廉政教育,营造风清气正的良好氛围。

  各位代表,过去的一年,我们深知成绩的取得,离不开市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协及社会各界的关心支持。在此,我谨代表全体检察干警表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  我们也清醒地看到,工作中还存在诸多不足:一是服务大局的前瞻性、精准度和实效性还有待进一步提升;二是法律监督力度与人民群众的司法需求还不相适应;三是队伍的整体素能还不能完全适应司法改革的迫切要求等。对此,我们一定高度重视,下大力气加以解决。

  2019年,市检察院将全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决执行上级检察机关工作部署,全力落实市委工作要求,按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察新发展理念,抓重点、补短板,为胶州经济社会发展走在前列提供强有力的检察保障。

  一是坚持党建统领,提高检察工作的政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指引,按照检察工作“既是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作”的要求,积极探索党建与检察工作融合的有效途径,利用好我院建成的党建活动基地,常态化开展党性教育活动,提高全院干警司法为民的思想觉悟。

  二是紧扣中心工作,深化服务大局的有效措施。围绕服务保障新旧动能转换重大工程、民营企业发展、乡村振兴等重大工作部署,制定行之有效的措施,持续打造服务高质量发展检察服务端。坚持办案是最好的名片,自觉服从全面依法治国站位,抓紧抓好扫黑除恶破网打伞等重点工作,为经济社会稳定发展做出检察贡献。

  三是立足宪法定位,履行法律赋予的监督使命。积极适应人民检察院组织法、刑事诉讼法修改实施后给检察工作带来的新变化新要求,依照规定履行有关案件刑事侦查权、公益诉讼诉前调查取证权、生效文书执行监督权、检察建议等工作职能,坚持刑事、民事、行政与公益诉讼并重,全面加强法律监督。

  四是持续深化改革,优化队伍建设的运行机制。坚持以政治建设为根本,以锻造检察队伍“宽肩膀”“真本领”为目标,以司法体制改革、内设机构改革为契机,采取有效措施,着力提升全体检察人员运用政治智慧、法律智慧、监督智慧解决问题的能力;坚持从严管理教育、从严监督执纪,把全面从严治检不断引向深入。

  五是规范权力运行,提高接受监督的行动自觉。深入开展“大学习大调研大改进”“解放思想大讨论”等活动,结合人民群众反映集中的问题,开展规范司法行为专项整治“回头看”,进一步完善检察官司法责任权力清单,做到“放权不放任、有权不任性”。主动向党委、人大、政府汇报工作,自觉接受人民监督员对办案活动的监督。

  各位代表,在新的一年里,市检察院将认真贯彻本次会议各项决议,汇聚心往一处想的智慧,凝聚劲往一处使的力量,推动新时代检察工作展现新气象、实现新作为、开创新局面,努力以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!